对乡镇企业拍卖、租赁的探索与思考，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
固安县现有乡村集体企业266个，其中乡镇办企业132个，村办企业134个，截至去年11月底，已完成改制企业200 个， 占乡村集体企业的75%，其中股份制和股份合作制企业34个占17%；拍卖企业34个，租赁企业100个，占67%；改个体32个，占16%。 通过改制共盘活资产1650万元，吸纳股金1.14亿元。全县乡村集体企业资产负债率为68%。针对我县小微亏企业较多的现状，在乡镇企业改制过程中，我们选择了拍卖、租赁形式作为改制的主要形式，进行了一些有益的探索。
一、达成共识是推进拍卖、租赁的前提
拍卖、租赁是在一定历史条件下改变原企业经济关系，改变企业经济运作的准则和规程，从根本上说，它是对原企业形态和企业管理制度的更新和改变。在运作中，它既有着严格的程序和要求，又涉及到企业所有权、法人财产权、经营管理权等方方面面的利益，因此，统一认识，更新观念是搞好企业拍卖、租赁的前提和条件。为达成共识，我们结合贯彻省市党委、政府关于推行乡镇企业产权制度改革会议精神，在全县范围内广泛开展了“三破三立”大讨论。首先破除因循守旧的思想，树立抢抓机遇，加快改革的观念。针对党员干部中存在的“怕失权、怕丢利、怕改乱”的模糊认识，县委、县政府组织召开一系列专题会议，反复学习省市党委、政府有关企业改制文件，使人们形成这样的共识：只有把企业资产由凝结状态转化为流动状态，盘活现有资产存量，才能搞活企业；改制是一场革命，是乡镇企业发展的又一次机遇，早改早主动，晚改则被动，必须甩掉包袱，轻装上阵，大刀阔斧进行改革。为把改制工作落到实处，县乡分别成立了乡镇企业改制领导小组和资产评估小组，具体负责企业改制的组织、协调和操作。其次，破除抱残守缺的思想，树立“养不活的孩子就送人”的观念。针对少数企业经营者认为拍卖、租赁企业是“败家子”的行为，尽管企业不景气，卖了、租了太可惜，表现出不服气，有怨气的现象，我们采取解剖典型企业，算经营发展细帐的办法，统一经营者的思想，牛驼镇密封件厂买断的镇滤清器公司，建于1988年，1994年被拍卖，此前6年间共完成利税30万元， 虽然完成了上缴任务，但到企业拍卖时资产负债率达到100%。 拍卖后两年时间内就建成了一个年创产值超1000万元、实现利润200 多万元的企业，去年纳税70万元，今年上半年就实现税金60 万元， 全年可望超过150万元。渠沟乡砖厂1992年建成投产，企业投产后的一年多时间内， 尽管当时建材市场看好，但年生产量仅1500万块，加之产品质量低劣，扣除贷款利息后，企业利润所剩无几。今年初该企业实行租赁，仅上半年生产量就达1200万块，乡政府收取全年租金36万元，归还银行贷款利息后，净落20万元。通过算帐对比使大家感到，对乡镇企业实行拍卖、租赁，只是改变集体资产的存在形态，而不是资产的减少，更不是什么“败家子”的行为。思想的统一，增强了工作的主动性。被拍卖、租赁企业的原经营者积极协助搞好资产清查等工作，促进了拍卖、租赁工作的顺利进行。第三，破除“竭泽而渔”的思想，树立“厂兴我兴，银企共荣”的观念。针对被拍卖、租赁企业负债率高，金融部门怕企业改制后利益受损的问题，县、乡两级多次召开座谈会、联谊会，共同学习上级有关改制文件，更新观念，使他们感到只有企业搞活了，发展了，债权才有可能得以实现，否则将成为无源之水，无本之木，从而达成谅解，形成共识。
二、把握重点是推进拍卖、租赁的关键
“无重点，即无政策”。只有抓住工作中心和重点，才能取得工作的主动权。对企业实行拍卖、租赁是一项技术性很强的系统工程，有着特定的内涵和规范，也只有紧紧把握重点，才能得以顺利实施。一是资产清查要细。资产清查是对企业所支配的各项财产进行盘点与核对，确定企业各项资产与负债的实存数，查明其帐存数，核对是否相符的一种方法，认真、细致的资产清查是搞好资产评估的基础。乡镇资产评估小组实行一套人马，两块牌子，既负责资产评估，也负责清查，同时吸收原企业厂长（经理）、财会人员、老职工参与资产清查，清查中坚持“三对照、三相符、两清楚”，即帐帐对照、帐物对照、帐款对照，帐帐、帐物、帐款三相符，企业的债权债务形成原因清楚，主要资产的去向清楚。对企业厂房设备等固定资产和库存原辅材料、产成品低值易耗品等流动资产按名称、规格、数量、原值、使用时间逐件清点登记，并由清查人员签字，过细的工作防止了企业资产的隐匿和流失。二是资产评估要准。资产评估是为了特定的目的，依据一定的原则、程序，运用特定的方法对被评估资产的现时价格，进行评定和估算。根据资产评估具有模拟性、权威性、实效性和可接受性的特点，依据国家法律、法规和政策及市场信息，运用科学的方法对资产所具有的市场价值量进行准确评估。评估过程中主要采取了三种方法，即，重置成本法、现行市价法、收益现值法，如对房屋、设备等固定资产的评估主要采取了重置成本法，对库存产成品、低值易耗品等流动资产主要采取了现行市价法。由于企业资产特别是流动资产存在形态多样的特点，评估中还采取了重置成本法、现行市价法、收益现值法几种方法并用。例如，柳泉乡在对加油站、面粉厂等4个企业租赁前，由乡经委、工商所、财政所、 企管站、信用社等单位抽调人员组成评估主体，在对客体采用重置成本法、市场现价法进行评估的同时，还根据行业资金利润率和前三年的经营情况，确定企业资产现值。准确权威的资产评估为租金、拍卖标底的合理确定打下了坚实的基础。三是实施运作中透明度要高。乡镇企业拍卖、租赁两种形式，均以公开、公平、竞争为主要特点，并要求通过招投标来进行，这样，既提高了人们大办乡镇企业的参与意识，又有效地避免了运作中的不正当竞争行为。首先，根据资产评估结果，由乡镇经委对租金、标底进行初定，然后由乡镇党委、政府集体敲定，对数额和上下限幅度做出规定；其次是公开招标，通过张贴广告、广播、电视、召开会议等多种形式面向社会公开招标，同时坚持竞价拍卖、租赁，确定出价最高的为中标者。牛驼镇对木器厂进行拍卖时， 厂房、 土地评估值为34.8万元，镇党委、政府确定的拍卖标底为35万元，下限幅度为15%，经广泛宣传，由6人公开竞价投标，最后出价30万元的一举中标。
三、处理好关系是推进拍卖、租赁的保证
拍卖、租赁是企业产权、经营权的转移，它是公有制经济与市场经济相结合的有效途径，但也不是尽善尽美，也存在着消极滞后的因素，为此，我们注重妥善处理好三个方面的关系，努力为改制企业创造宽松的内外部发展环境。
——原企业所有者与经营者的关系。被拍卖、租赁的企业之所以成为小微亏，固然有企业经营者管理不善的主观原因，但也应看到，一个企业的发展与否，与企业规模、产品市场等客观因素也密切相关。为此，既要看到小微亏企业经营者弱化的一面，同时也要看到他们中间也不乏有识之士，随着企业改制的不断深入，如何振作他们的精神，充分发挥他们的聪明才智，化消极因素为积极因素，减少内耗，成为改制过程中亟待解决的焦点。对这些人我们的基本做法是：一是鼓励参与竞争。根据有些人长期从事乡镇企业工作，有一定的经营能力和业务能力的特点，改制中我们注意做过细的思想工作，为他们加压、打气，鼓励其买断、租赁原企业，通过这种途径，25%的原企业经营者以崭新的姿态投入到发展乡镇企业的行列。二是妥善安置。对他们当中有某些特长的人予以适当安排；改做其他工作，通过这种途径，有15%的原企业经营者找到了归宿。三是搭桥引荐。我们积极向企业新的经营者介绍他们的能力和特长，有10%的原企业经营者参与到新企业的生产经营当中。
——改制与发展的关系。实践证明，改革是乡镇企业发展的加速器，企业不改革就没有动力，不改组就没有活力，不改造就没有潜力，但就某一企业而言，改制后并不会“一蹴而就”，在市场经济体制下，企业的发展离不开微观努力、宏观指导和服务，为此，我们对拍卖和租赁的企业并不是撒手不管，而是积极扶持，促其发展，目前被拍卖租赁的134个企业中已有26个企业上了新项目，有13个企业实现了扭亏为盈。 其中增上500万元以上的项目2个（北方华明速印厂、密封件厂），百万元以上的项目5个（宫村第二化工厂、乃建公司、牛驼化工厂、 股辊生产、钨钼材料），开发新产品4种。例如，宫村镇将原镇办装订厂、 涂料厂、面粉厂、煤厂分别折卖给司法部和北京乃建公司，通过多次商洽，引进了投资250万元的化工生产项目和投资650万元的印刷项目，为促使项目早日投产，镇领导多次上京下卫，进省城、下保定、多方协调，使这两个项目提前建成，目前设备已安装调试完毕，即将投产，预计北方华明速印厂年可创产值500万元，利税90万元， 乃建化工厂年可生产呈色剂20吨，创产值380万元，利税60万元。
——债权人与债务人的关系。拍卖、租赁的小微亏企业普遍存在着债务包袱过重的问题，据分析，整个债务构成比例为5∶3∶2， 即银行约占50%、信用社约占30%、合作基金会约占20%；由于债务构成的特殊比例，债权人与债务人的关系在某种程度上也可以说是国家利益和集体利益的关系。这种关系处理的好坏，直接关系到拍卖、租赁的成败，我们认为“挂、赖、托”均不足取，硬挂违反金融管理制度，赖、托是一种不恪守信誉的不道德行为。为此，我们根据各乡镇及企业的实际情况，在处理银企关系方面坚持一厂一策，努力寻求解决问题的最佳途径。具体运作中采取了四种方法：一是建立资产运营公司。在尽可能征得金融部门同意的情况下，由乡镇资产运营公司负责偿还债务。牛驼镇由镇经委牵头组建了资产运营公司，全权负责处理银企关系，并承担拍卖企业的所有债务，制定了逐年归还贷款本息的方法，取得了金融部门的谅解。二是实行企业间债务转移，确保改制企业轻装上阵。由乡镇政府出面协调，在与金融部门达成一致意见的基础上、对企业实行拍卖、租赁前，将债务转移给生产经营情况较好的其他企业，金融部门给予一定优惠，或者将债务转移给其他生产经营状况同样不景气的企业，促使被拍卖、租赁的企业重新焕发生机。例如，宫村镇在拍卖镇办涂料厂、装订厂时，由镇政府出面与金融部门达成协议，将债务转移给镇办超细硅酸铝厂，金融部门减免贷款利息50%。仅今年上半年就为其偿还贷款利息1万多元，银企关系融洽。三是完善合同条款。 这种方法适用于实行租赁的企业，由承租方负责还息，限定时间和数额，并在承租方的权利义务遗留债务的处理等合同条款中予以明确。四是积极偿还。本着讲求信誉和积极还欠的原则，乡镇经济组织在制定逐年还款计划基础上，从拍卖款中拿出一定比例的资金还贷，其余部分用于支持乡镇企业新上项目或向其他企业注入流动资金。例如：牛驼镇对滤清器厂、木器厂和造纸厂进行拍卖，拍卖款为111万元，镇政府拿出56万元偿还贷款利息，从而赢得了金融部门的理解和支持，又帮助企业解决资金10万元，征地2.5亩，重新筹建木器厂，现已建成投产。
通过对乡镇企业实施拍卖、租赁的探索，我们深刻体会到：一是小微亏企业拍卖给优势企业，优势企业得到了低成本扩张，小微亏企业找到了依托，达到了共同发展、提高效益的目的。二是在企业实行拍卖、租赁过程中，企业只有积极争取金融部门的大力支持，才能解决企业债务问题，才能得以更快发展。金融部门也只有积极支持企业改制工作，使企业提高经济效益，得到发展，债权才能得以实现。三是拍卖、租赁改制形式符合我县乡镇企业发展现状，今后我们将以邓小平理论为指导，认真贯彻落实十五大精神，进一步加大改制工作力度，在搞好企业拍卖、租赁工作的同时，积极开展股份合作制、兼并等其他形式的改革，对已改制企业进一步规范，以推动我县乡镇企业改制工作的顺利进行。