日本高等教育大发展时期的政策，本文主要内容关键词为：日本论文,高等教育论文,大发展论文,时期论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日本在1960年前后至1975年间大力发展高等教育，满足了经济和社会发展的需要，促进了经济的高速发展。我国学术界对此研究的成果不少。然而，对日本这一时期出台的有关政策，以及日本各界在这些政策的制定和颁布过程中所持的各种观点的研究却很少。本文拟对这一时期的有关政策（主要围绕理工科扩充政策和政府对报考大学者急剧增加所采取的对策）、以及日本各界在这些政策的制定过程中扮演何种角色作较为全面的探讨，以期引起更深入的研究。
一、理工科扩充政策
1.扩充科技人员培养计划
日本的理工科扩充政策是1957年11月提出来的。它属于同期制定的国家经济计划——《新长期五年计划》的配套政策。《新长期五年计划》根据当时大学的培养规模，预测到该计划的最终年度（1962年度）将缺少8000名科技人员，因此要求从1958年度至1960年度分3 年有计划地增招理工科学生（表1）。
表1 增招8000名理工科学生的计划（1957—1960年） 单位：人
总 计 国 立
小计 大学 短大小计 大学 短大
拟增招学生数8000
…… 4000
……
实际招收学生数 7961 6971
9904456 3996
460
公 立 私 立
小计 大学 短大小计 大学 短大
拟增招学生数1000
…… 3000
……
实际招收学生数
12551203380 2970
410
[资料来源]：①《文部广报》1957年11月13日。②文部省《日本高等教育》第101页。
*大学和短大增招学生的计划数不详。
该政策出台的背景是：1952年，旧制高等教育机构的整编升格告一段落，从1955年开始，文部省原则上不批准新办大学，而是采取充实现有大学的方针。其主要原因是，产业界、政界以及舆论界强烈要求振兴科技教育。最先行动的是产业界。1956年11月，日经连发表了“关于适应新时代要求的技术教育的意见”的报告。该报告列举了苏联、英国、美国等国家制定的培养科学家和技术人员的计划，反映了日本落后于这些国家的强烈的危机感，主张有计划地培养科技人员和扩充理工科大学。政府根据垄断资本集团的要求，于1957年4 月向中央教育审议会咨询“有关振兴科技教育的对策”，同年11月中央教育审议会向政府提交了研究报告。该研究报告要求“确立坚定不移的产业振兴政策，根据这一政策制定培养科技人才的年度计划，并采取必要的措施以贯彻执行这一计划”。“扩充科技人员培养计划”正是这一背景下的产物。此外，对推行理工科扩充政策的促进因素还有：一是经济因素。从1955年开始，日本经济进入高速发展时期，虽然1957年下半年到1958年上半年暂时出现经济低潮，但总的来说日本经济是快速发展的。这一时期的经济增长率一直保持在8.8%（1955年）、7.3%（1956年）、7.5%（1957 年）的水平上。这种情况也在企业雇佣大学毕业生的情况上得到反映。二战后，长时间的大学毕业生就业难从1957年开始出现好转，尤其是理工科毕业生的就业情况极好。二是高考落第生问题。高考落第生占大学入学者的比例从1955年开始提高，特别是1955年至1957年 2年间，约提高了近10%。三是地方对文部省的限制政策不满。从1956年开始，地方多次提出在现有的国立大学中设立新学部、设立国立短期大学、以及公立大学转为国立大学等要求，这些要求通过执政党的实权人物向文部省施加压力的情况屡见不鲜。因此，地方对理工科扩充政策理所当然是持欢迎态度的。
尽管如此，这一时期主张扩充理工科的政策，并不意味着要全面扩充高等教育，因为对文科学生过剩的议论仍很多。这些议论主要来自产业界和政界，也来自于专家对扩充高等教育所持谨慎的态度。这些观点在政府的政策中也得到某种程度的反映，例如，在理工科扩充计划公布之前，文部省对学校法人认定标准进行了修改，对设立私立大学或私立大学增设学部的资产总额和现金储备的认定标准约提高了一倍，对收支预算的审核等更加严格。可见，文部省对扩大高等教育、特别是扩大私立大学并不积极。
这一时期高等教育规模的变化，从整体发展上看，新制大学成立后不久的学生数在50年代中后期较为平稳，以后便缓慢上升，1958年前后，理工科扩充政策开始实施时则出现较大的转机（图1）。 理工科扩充政策正是此后教育大发展时期的起点。
图1 大学学部入学者数的变化与对上一年度增长率的变化曲线
[资料来源]：《文部省年报》各年度版。
需要说明的是，1958年至1961年间理工科学生数增加的情况。从四年制大学的一年级在校生人数看，国立约占70%，私立约占20%。但同期增加的学生数（同样仅限于四年制大学的一年级学生），国立只增加了2900人，而私立却增加了28000人。可见， 这一时期高等教育扩大的大部分是在私立大学，这与政府的扩充计划毫无关系。
2.扩充理工科的第二次计划与“池正劝告”
“扩充科技人员培养计划”于1960年结束，紧接着文部省又制定了从1961年度之后继续增招理工科学生的第二次扩充计划，以求与政府的经济计划步调一致。即，该计划是以《国民收入倍增计划》（1960年12月）中对科技人员的需求量为依据制定的。文部省预测，在倍增计划期间（以1970年为最终年度），科技人员将缺少17万人，其中估计需要理工科本科毕业生7万人，为实现这一目标， 文部省提出了每年需增招理工科学生16000人的议案。
但是，在即将实施该计划时的1961年3月11日， 科技厅厅长池田正之辅向文部大臣荒木万寿夫提出了“关于培养科技人员的劝告”（简称“池正劝告”），对文部省的理工科扩充政策提出了质疑。他认为，文部省的方案连满足《国民收入倍增计划》所预计的科技人员数的一半都很困难，它将严重阻碍经济发展，因此要求重新制定增招幅度更大的计划，同时特别强调必须重新认识“私立大学的作用”。他说，必须对大学设置标准的有关条款（如对年度计划的处理、教授资格条件、校园面积标准等）进行修改，以及对私立大学的设施设备提供财政资助，来促进私立大学增招理工科学生。
“池正劝告”是依据科学技术厅的有关条款拟定的，正是从这时起，科技厅开始行使自己手中的权力。使得科技厅和文部省之间产生了矛盾。但舆论对“池正劝告”的内容却颇有微词，如认为，“‘池正劝告’的内容招致了大部分私下已经入学的学生合法化”、“教室挤得满满的，降低了教育质量”、“科技人员培养计划注定会露出破绽”等。“池正劝告”的内容虽几经波折，但还是变为现实。首先，文部省的理工科扩充计划不仅扩大了规模，即计划内容改为1961—1964年每年增招 2万人，仅用3年便完成了这个计划，时间也缩短了（表2）。其次，文部省对公私立大学的设置认定政策进行了部分修改。最主要的是增设学科或增招学生由以前的“须经认可方可进行”改为“只需报备”。此后，公私立大学只要事先申报，便可增设学科或变更学生数。而且，在关于大学设置标准上，降低了新设大学和学部时的教师组织、设施设备的年度计划标准，以及校园面积标准。第三，关于私学助成政策。文部大臣于1961年8月30 日向学校法人运营调查会咨询“有关学校法人的经营与资助对策”，同年12月该调查会向文部大臣提交了研究报告。这份研究报告建议，要进一步研究实施私学助成制度，目前应增加对现有私立大学资助的额度，改善有关制度，扩大私立学校振兴会的融资额度，完善、扩大捐赠的减免税措施。这些建议也基本上得到实现。
表2 增招20000名理工科学生的计划（1961—1964年） 单位：人
总计
小计大学短大高专
拟增招学生数 20600… … …
实际招收学生数20663
14523
19904150
国立
小计大学短大高专
拟增招学生数 1144060005204920
实际招收学生数 714039405602640
公立
小计大学短大高专
拟增招学生数760… … …
实际招收学生数 743353 30 360
私立
小计大学短大高专
拟增招学生数
840060008001600
实际招收学生数12780
102301401150
[资料来源]：①《文部省年报》1961年度版，第17页。②文部省《日本高等教育》第102—103页。
*公立的大学、短大和高专增招学生的计划数不详。
由于“池正劝告”的影响，1961年至1962年间，学生数急剧增加。特别是私立大学在理工科扩充政策时期增加的学生数十分突出。即，在计划期间，国立只完成62.4%，公立完成97.8%，私立则大大超出计划，达152.1%（表2）。1961年至1964年间，国立大学增招的学生中，理工科学生占6成，说明国立大学主要还是增招理工科学生， 私立大学主要增招的是以社会科学为主的学生。由于私立大学加速扩大规模，理工科扩充计划比原定计划提早1年完成。此后，1963年至1964年间， 学生数的增长速度暂时缓慢下来。
二、政府针对报考大学者急剧增加所采取的对策
1.针对报考大学者急剧增加所采取的对策
1963年，文部省拟制定从1964年度起继续增招理工科学生的新计划。但是，在拟定新计划时碰到即将到来的由于人口高峰（1947—1949年出生）要求接受高等教育的问题。同年2月， 文部大臣荒木万寿夫在众议院文教委员会上的发言中说道，“关于大学生急剧增加的问题已在文部省内进行研究，积极对策的方针、确保扩大规模所需的财源以及私学运营在税法上的优惠政策等问题都正在考虑。”4 月在文部省内设立高等教育研究会，5月该研究会召开第一次会议， 就高等教育机构的扩充与适当配置、大学生急剧增加的对策、教师培养制度等问题进行协商。这样，1963年以后，扩充政策的重点在如何适应报考大学者急剧增加的对策上。从1964年的预算中可以看到，重视理工科的方针有所减弱，理工科热也降温了许多。尽管如此，重视理工科的论调并没有完全消失。
1964年4月， 高等教育研究会拟出一份“关于报考大学者急剧增加的对策”（以下简称为“对策”）的草案。该草案的思路是这样的，假定1963年的大学入学人数为27.7万人，1968年增加到46.1万人，以后逐渐减少，1973年为38.5万人左右，此后则稳定在这个水平上，那么，未来稳定时期的入学人数与现状之差为10万人，计划从1964年度至1966年度3年间由四年制大学增招7万人（国立1万人，公私立6万人），由短期大学增招3万人来解决这个问题。
该草案发给自民党、国大协、公大协以及各私立团体，广泛征求他们的意见。其中，国大协对文部省的增招计划比较配合，而公立、私立的大学团体则采取有条件地予以合作的态度。公大协要求在地方税收中另设一个专项，并要求国家财政资助其设备费和研究费等，作为配合“对策”的交换条件。态度最为强硬的是私立大学。私立大学团体的合作条件是必须根本改革并扩大对私立大学的经常费资助等。同时，私大连、私大协、私大恳、私短大协等团体联名向文部省递交一份建议书，表明了如下的见解：要实现文部省提出的草案即增招10万人有困难，从1965年起达到5年内增招5万人这个规模需要国库提供大量的资助。自民党在接到该草案后在文教调查会设立“扩大接收大学生小委员会”和“提高大学质量水平小委员会”。在审议过程中，文教调查会认为数量扩大将导致大学教育质量下降，强烈批评文部省的这个草案。
同年8月，文部省在综合了私立大学和自民党的意见以后， 发表了“关于在报考大学者急剧增加时期扩充大学的计划”，即“报考大学者急剧增加的对策”。该计划要求，各大学应根据自身的情况进行规划，并决定1965年至1966年间国、公、私立大学只增招67500名学生。 这个计划比原先的草案缩减了1／3的规模（表3）。但是， 该计划发表后不久，9月1日，劳动省对文部省的计划又提出了“文科学生过剩，工科学生不足”的异议，要求增招工科学生。对此，9月3日，文部省在题为“关于理工科毕业生与文法科毕业生的平衡”的文件中提出反驳，认为“文法科也存在供应不足”。但是，尽管如此，劳动省大臣石田博英仍对池田首相提出“反对扩充文科”的建议。首相的批复是，“扩充文科也需要经费预算，还是尽量重点放在发展理工科”，这个问题就此了结。其结果，至少在国立大学的扩大招生方面采取了重点发展理工科为主的方针。
表3 报考大学者急剧增加的对策（1965—1966年） 单位：人
总 计 国 立
小计大学短大
1965年度27000 44004000 400
1966年度40500 66006000 600
小 计67500 11000
100001000
公 立
小计大学短大
1965年度 16001200400
1966年度 24001800600
小 计 40003000
1000
私 立
小计大学短大
1965年度21000
10500
10500
1966年度
31500 31500
小 计
52500 31500
[资料来源]：“报考大学者急剧增加对策”，《大学资料》第29期，1968年。
以上情况表明，不少人担心“对策”将带来大学毫无节制地扩大数量。劳动省大臣石田博英关于“大学教育过度偏向文科，仅仅给予教育之不必要的自尊心，反而会导致缩小就业的结果”的见解在社会上引起很大反响。但是，也有人支持扩大数量，持这种见解的人认为，“应尽量给更多的人提供接受高等教育的机会”、“既然社会需要很多大学毕业生，而且报考人数也很多，那么就应该尽早从根本上改革目前的这种状况。”由于报考人数急剧增加而大量的落第生的出现，更由于大学毕业生就业的顺利，给持“扩大数量”见解的人以强有力的支持。日本从50年代末逐渐上升的大学毕业生的就业率在1961年超过了90%，而且整个60年代都未曾低于这个水平。
实际上，文部省内部在1963年起草计划时，就如何解决高中生急剧增加与大学生急剧增加的问题时也存在两种不同的观点。即，一方认为“大学是‘六三三四制’的顶端，必须用解决高中生急剧增加问题的方法来解决大学生急剧增加的问题”，另一方则认为“某种程度上扩大接收大学生的容量是必要的，但没有必要像对待高中生那样实行‘准义务制’，况且师资培养也有困难，（扩大招生）恐怕大学水平会明显下降。”文部省采取的政策是这两种观点的折中。这样，一方面有人担心数量扩大会导致大学教育质量下降，另一方面却又有人主张要更积极地提供高等教育的机会。加上私立大学要求政府资助的压力也很大，所以，“对策”是在不安与期待中启动的。
2.报考大学者急剧增加对策的修订
“报考大学者急剧增加对策”实施的第一年度（1965年度），完成的招生数大大低于计划数。即，计划的完成率分别为国立51%、公立22%、私立72%，总平均只达66%（表4）。 计划从第一年度开始就出现了很大的偏差。其原因是：在国立大学方面，大藏省大大地削减了文部省的计划招生数；在公立大学方面，自治省担心地方财政恶化，消极地对待新办大学；在私立大学方面，由于办学者想看看政府究竟能提供多大的资助，因而采取谨慎的态度，但实际上其实际招生数却大大超过计划数。
表4 1965年度计划招生数与实际招生数比较 单位：人
国 立公 立私 立
计划招生数 实际招生数
计划招生数 4400 160021000—
实际招生数 2234
35015110
47274
总 计
计划招生数 实际招生数
计划招生数
27000—
实际招生数
17694
49858
[资料来源]：“报考大学者急剧增加对策”，《大学资料》第29期，1968年。
基于上述情况，文部省对1966年以后的计划重新进行了修订，并于1965年8月发表了“在报考大学者急剧增加期间扩充大学的计划”。 即，从1965年度至1968年度4年间，拟增招新生174420人（表5）。
表5 报考大学者急剧增加的对策（1965—1968年） 单位：人
总 数
计划增招学生数 估计实际招生数
(A+B+C)(A+B+D)
1965年度 18900
50200
1966年度 39000
58220
1967年度 25300
37700
1968年度 19000
28300
小 计 102200 174420
国 立 公 立
计划增招学生数 计划增招学生数
(A) (B)
1965年度 3400 400
1966年度 6000 2000
1967年度 4000 1300
1968年度 3000 1000
小 计
16400 4700
私 立
计划增招学生数 估计实际招生数
(C) (D)
1965年度 1510046400
1966年度 3100050220
1967年度 2000032400
1968年度 1500024300
小 计
81100
153320
[资料来源]：“报考大学者急剧增加对策”，《大学资料》第29期，1968年。
这个计划与以前的理工科扩充政策和“对策”有一个很大的不同点，就是把私立大学的计划招生数与实际招生数之差（超出计划招生数的比例）也考虑进去了。即，以1965年超出率为1.62倍来推测大学生急剧增加期间的增长比例。为了确保与预测的入学人数相应的接收容量，计划增招学生数估计国立、公立、私立合计约为10万人，但实际招生数可能会增加到约17万人。可见，这种计算方式带有依赖私立大学虚报入学的特性，同时表明了私立大学在这一时期扮演了接收大部分学生的重要角色。有人批评文部省的这个计划“公开认可私立大学的虚报入学，必将出现大批量生产的弊端”。从计划付诸实施到计划最终年度的1968年度，完成计划的招生数虽比原先少，但实际招生数却超过原先的计划（表 6）。从1967年开始，入学者的增长速度才稍微缓慢下来，1968年，随着人口高峰的退潮，报考大学人数开始减少，至此，“对策”也便完成其历史使命。
表6 报考大学者急剧增加对策期间实际招生数 单位：人
总 数
完成计划招生数 实际招生数
(A+B+C)
(A+B+D)
1965年度 17694 49858
1966年度 33833 69547
1967年度 24240 33590
1968年度 18600 22479
小 计
94367175474
国 立 公 立
完成计划招生数 完成计划招生数
(A)(B)
1965年度 2234
350
1966年度 4972 1705
1967年度 3985
460
1968年度 2701
390
小 计
13892 2905
私 立
完成计划招生数 实际招生数
(C)
(D)
1965年度 15110 47274
1966年度 27156 62870
1967年度 19795 29145
1968年度 15509 19388
小 计
77570 158677
[资料来源]：“报考大学者急剧增加对策”，《大学资料》第29期，1968年。
必须指出的是，这一时期高等教育的数量扩大与质量下降的问题常常受到批评。问题的焦点在私立大学。“毫无节制地增办私立大学”，导致“经济变化→办学难→学费上涨→大量生产→扩充设施→需要增大→增加借款→学费上涨”的“恶性循环”。还有，文部省担心大学人口高峰到来将出现大量落第生，因而在制定计划时不得不依靠“私立大学的虚报入学”，这个计划也受到了强烈的批评。甚至于1966年至1967年间发展到爆发“学生运动”，“学潮”反映了学生对大学教育现状的不满。
面对这种情况，文部省立即采取对策。1967年6月， 大学设置审议会和私学设置审议会决定对新办大学进行调整，并着手检查大学设立后的情况。在此基础上，文部省修改了大学认定标准，严格审查年度计划，严格限制理事和评议员的资格，提高新办学校时的个人资金的标准。但是，问题不仅仅在私立大学办学难和教育环境的恶化上。由于大学报考人数的急剧增加，入学考试的竞争激烈，出现大量落第生的问题也是一个严峻的社会问题。解决的唯一办法是扩大国家财政对私立大学资助的力度。尽管早些时候私立学校就曾要求过政府扩大资助的力度，但文部省对此却采取谨慎的态度。主要原因在于，决策者认为，“从投入的公款的正确使用和增进公益事业的角度来衡量私立大学的有效性，依其目前的状况看未必能得到充分的保证。”但是，文部省的“对策”又离不开私立大学的合作。于是，1965年4 月设立了临时私立学校振兴政策调查会。1966年8月， 该调查会发表了“关于当前需要改善的私立学校振兴政策”的中间报告，报告建议扩大私学振兴会的融资金额、改善融资条件、扩大资助的金额及范围、扩大免税措施以及扩大对私学捐款的优惠条件。1967年6 月调查会在最终报告中要求政府对私立大学实施经常费资助。文部省接受了这个建议，设立了“私立大学教育研究费补助金”，从1968年度开始实施。此举与1970年创立私学振兴财团和开始实施经常费资助有关。