佛山市高明区市政工程建设养护中心
摘要：城镇化不断发展，大量群众定居于城市，享受着改革开放带来的红利，也享受着市政工程建设带来的便利。市政道路工程与民生紧密相连，是关系市民日常生活的重要工程，其前期工作推进是否顺利，对城市发展以及居民出行质量有着巨大的影响。本文针对市政道路工程前期工作推进要点，并结合佛山市高明区市政行业发展情况，提出分析研究。主要从项目投资、资金控制、方案设计、治理出行四方面进行探讨。
关键词：市政道路工程、前期、资金、横断面、出行方式
引言
随着粤港澳大湾区建设的不断深入，人民对美好生活的向往越来越高，使得市政工程的建设要求也越来越高。佛山市高明区位于粤港澳大湾区内，意味着城市建设者的责任更大，项目要求更高，市政行业发展更快。市政道路工程与城市居民的日常出行息息相关，其建设程序严格、涉及范围广、社会舆论关注度高、人流集中度高，而且建设的好坏，关系着政府形象和效益。其中，项目前期工作是首要环节，是需要周全考虑，提前谋划，多方面结合的重点步骤。因此，必须将前期工作做细、做好、做强，为项目的建设过程奠定坚固而扎实的基础和提供必要的保障。
一、熟悉项目建设流程和控制资金投入
1.1熟悉流程，有序建设
政府投资的市政道路工程需严格履行审批手续，执行建设程序，涉及审批部门较多，流程较为复杂，作为建设者应全面掌握，做到了然于心。主要顺序为：首先，编制项目建议书；其次，办理建设用地规划意见、土地预审报告、环境影响评价报告批复等；第三，对项目进行可行性报告审批；第四，办理建设用地规划许可证，在规定的土地使用范围内进行初步设计审批工作、工程施工设计以及编制预算书；第五，将完成的施工图征询各部门意见并进行相应修改；第六，委托有资质的审图公司进行施工图审查工作；第七，办理工程立项和进行最高限价和支付方式的审核；第八，办理土地征用手续和建设工程规划许可证；第九，对工程施工进行招标，对竞标单位进行资质审查，通过后办理施工许可证，与此同时，聘请有资质的中立机构进行施工监理工作；最后，施工单位与施工监理单位同时进入项目施工范围，动工建设。
1.2抓住要点，提前谋划
以上主要是行政审批方面的前期准备工作，要在这环环相扣的流程中顺利推进，应把控以下关键环节的工作：（1）.提前处理好征地拆迁问题，避免日后拖延工期；（2）.充分考虑项目工程施工前的交通改线，将因施工而造成市民出行的影响降到最低；（3）.将项目投资资金纳入本年度财政预算，确保工程款准时支付；（4）.详细了解现场管线情况并拟定迁改计划；（5）.彻底摸清道路两旁住宅小区的退建范围和建筑红线，避免出现“建在前，规划在后”的冲突。如果前期工作中一个环节有卡壳，都会造成整个项目工程无法按照预定的时间开展，更会影响到正常的城市生产生活秩序。作为建设单位应有预知意识，提前全面把控可能出现的问题，不仅要有条不紊地把项目前期工作完成，而且要让工程在施工时顺利推进。
1.3落实资金，做好审价
古语有云“兵马未动，粮草先行”，其实市政道路工程也一样，项目的建设首先要解决的就是资金问题。作为建设者当然想拿到更多的资金，但作为财政部门是想用最少的钱办好项目，因此需要我们去平衡。根据地区的财政收入，因地制宜地控制投资。在估算过程中就要考虑工程的整体布局，例如：（1）.商业繁华地段应采用大理石加沥青路面，并以“五位一体”的标准进行建设；（2）.城市支路应以实用为主，采用混凝土预制路缘石、环保砖加混凝土路面，从而降低造价；（3）.城市内街巷修复应充分利用原有条件，通过铣刨后加铺沥青面层，既节约资金，又缩短工期。以上的方法一定要在解决市民出行困难的前提下进行资金的控制，不然只会徒劳无功。
虽然项目投资金额得到确定，但预算审核过程不能忽视。有部分建设单位误认为最高限价的审核只是设计单位的预算部门与财政委托的中介机构之间的审核，事实上建设单位在该过程中扮演着重要角色。最高限价的审核是项目资金控制的重要环节，不仅影响工程的招投标，而且与项目施工过程紧密联系。作为建设单位要有一定的造价知识积累，要在审核最高限价时提出意见和建议，从而确保项目能有正常的造价范围内运行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，在编制预算书时，应充分考虑施工过程中会产生的额外费用，在合符规范的前提下补充子项，例如：安全文明施工费以外的围蔽费用、施工扬尘污染防治费、用工实名管理费等；其次，待财政部门委托的中介机构审核出初稿后，应认真核对信息，对过低的综合单价和工程量进行复核，以及对部分费用解析说明；最后，要避免设计不充分，考虑不周，漏项、缺项导致施工过程不必要的设计变更。经过多方面的审核和对比后，得出合理的造价。
二、优化设计方案，提升出行质量
2.1道路横断面系统化
横断面的确定是市政道路工程设计的重点，它关系到整个设计过程，也是首先需要确定的事项。若在完成初步设计后修改断面图，则是牵一发而动全身，就近乎于整本图纸修改。通常，道路规划设计条件所提供的横断面主要考虑单幅路、双幅路、三幅路和四幅路等结构形式，缺乏系统考虑公共汽车站、行道树、车道展宽、停车位等附属交通要素，导致实际道路设计中出现交通畸形设计，如：种植行道树的人行道通行空间不足、两侧分隔带与港湾式公共汽车站协调不足等。
鉴于此，提出市政道路横断面系统化设计理念，以精细化的设计手法对关键要素进行控制。
（一）、六步骤系统规划。遵循从交通需求到要素控制的技术思路，结合停车需求、海绵城市设计、市民出行方式的改变、公共汽车站、交叉口展宽等交通要素约束条件，将道路横断面设计分为：交通需求分析--机动车道设计--分隔带设计--非机动车道设计--停车泊位设计--人行道设计六个步骤。以主干道橫断面设计为例，从主干道的规划设计条件以及功能确定路幅形式，从设计车速及车道数确定机动车道宽度，从设计车速及海绵城市设计需求确定分隔带宽度，从非机动车道需求及分隔要求确定非机动车道宽度，从断面的空间余量确定汽车停车位的布置方式及宽度，从行道树种植及非机动车停车需求确定人行道宽度。
（二）、各模块科学设计。结合相关规范，对机动车道、分隔带、非机动车道和人行道等横断面组成要素进行科学设计。在模块要素设计中，关键应把握模块的系统整体性和延展弹性，如人行道宽度应结合行道树（如：在较窄的人行道上尽量减少树池的尺寸且人行道不少于2米）、停车位的需求宽度（如：尽量设置平行式或斜插式停车位，最小宽度为2米）、中间分隔带宽度应考虑交叉口左转车道展宽及行人过街安全岛宽带（如：增加交叉口的车道数或缩短过灯距离）、两侧分隔带宽度应考虑公共汽车及交叉口右转车道展宽，使得在交通拥堵的情况下，仍有空间进行右转。
2.2结合出行变化，改善交通环境
随着社会的发展，市民的出行方式不断改变，现时有“滴滴出行”、“车来了”等交通软件的辅助能减少道路的车流量和方便市民出行。但出于出行费用和便捷性考虑，而且高明作为三线城市，生活半径较短，周边生活配套较为集中，市民日常出行方式逐步趋向于电动自行车，基本上每个普通家庭都有一至两台电动自行车。
在现时这个电动自行车迅速增长的环境下，市政道路前期工作应充分考虑非机动车道的设置。因此需要成立综合治理小组，以问题为导向，实施全方位、多层次的治理，重点在于关注市民非机动车出行需求，有效疏解交通拥堵、提供安全可靠的出行环境。具体措施包括：改善重要路段横断面，拓宽非机动车道；拥堵交叉口的渠化，交通组织优化，设置非机动车等候区；设立机动车与非机动车分隔带，保障市民出行安全；增设林荫绿道，提升市民出行幸福感等等。结合近远期目标，力争通过投资少见效快的措施，用最短的时间改善交通环境。
结束语
作为市政道路工程的建设者，随着群众对美好生活的向往越来越高，我们肩上的担子也越来越重，前期工作的推进变得尤为重要，是推进项目建设的第一步，也是具有代表性意义的一步。我们应从“取之于民，用之于民”的前提出发，一切联系实际，做好前期各要点的控制，才能为城市建设出一份力，为市民出行分担一份忧。同时，也相信在各部门齐心协力下，抓住要点，定能做好工程前期工作，为项目建设打下坚实的基础。
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论文作者:朱冠聪
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/3
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