摘要：在改革开放的新时期，我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，我国的装配式建筑发展十分迅速，为应对装配式建筑市场失灵现象，推动其发展与应用，可通过政策激励有效增加市场发展内动力。基于经济学供需理论，分析了政策激励的必要性：增量成本和增量收益客观存在、不同主体目标冲突及产品外部性分配不均等。激励方式包括供给端激励和需求端激励，两种方式既表现出一致性又各具特殊性。分析城市房价、收入水平和购房者年龄结构等对激励方式选择的影响，并提出关于装配式建筑政策激励的几点思考。
关键词：供需理论；装配式建筑；供给端激励；需求端激励
引言
现阶段，我国装配式建筑发展处于初级阶段，与传统现浇建筑相比成本较高，市场接受程度普遍较低。各级政府部门为加快推进装配式建筑的发展，制定了推广、激励、节能和技术等方面的一系列的政策，相关政策的制定和实施，促进了我国装配式建筑的发展。但是，政策运用的广度、深度和频率尚缺乏描述性研究和系统的设计，其中对于推动装配式建筑发展的重要动力要素激励政策的研究尚未系统展开。本研究以现阶段已发布的推动装配式建筑发展激励政策为研究对象，对激励政策进行收集和统计，分析各地区激励政策分布的现状和分布特征，运用质性分析方法对激励政策进行分类和量化评价，从而为不同地区装配式建筑激励政策的制定和实施提供参考和指导。
1 概述
1.1装配式建筑激励政策发展趋势
图1为近年各省市激励政策发布数量总和，从图中可以看出，相关政策的发布数量呈波动上升的趋势，在２０１４年以后政策发布数量较之前有较大的提升，并在２０１５年达到了峰值。这是由于在２０１４年住房和城市建设部发布了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（［２０１４ ］ ９２号文）及２０１６年国务院办公厅发布了《大力发展装配式建筑的指导意见》（［２０１６ ］ ７１号文），文件明确提出了发展装配式建筑的具体内容和相关保障措施，也为全国各省市发展装配式建筑提供了指导和政策保障。激励政策发布有较大幅度的增加，提高了相关行业的积极性。２０１７ 年住房城乡建设部印发了《“十三五”装配式建筑行动方案》，确定了装配式建筑的工作目标，明确了发展过程中的重点任务，再一次强调了保障措施。许多省市根据以上国家政策文件，相应地编制了各省市的装配式建筑发展的激励政策文件。
图1 部分省份激励政策分布图
1.2装配式建筑政府激励的必要性
建筑业是国民经济的支柱产业，对社会经济发展、城乡建设和民生改善做出了重要贡献。同时建筑业的能源消耗也处于国家能源消耗的前列，传统建造方式存在着建筑能耗高、劳动生产率低、破坏环境等问题，已经不能满足时代的要求。因此只有逐渐用新型建造方式替代传统方式，才能更好地落实社会可持续发展战略。装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑，可缩短施工周期 25% ～30%，节水约 25%，节约木材约 60%，减少建筑垃圾 70% 以上。发展装配式建筑是改变传统建造方式的有效途径，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少建筑污染、提升劳动效率和质量安全水平、提高机械化水平 。随着劳动力成本的日渐升高，建筑业需要开辟新的建筑方式来缓解人工费的压力，装配式建筑的机械化，标准化，装配化的建造方式正是解决这一问题的有效途径。
2关于政府应如何更好地进行激励的思考
2.1进行严格的激励监管
政府对装配式建筑进行政策激励的过程伴随着经济利润的分配问题，为保障激励政策产生的效用被公平分配，需对激励过程进行严格的监督与管理，构建完整的监管体系。监管主要面对装配式建筑供给端企业，供给端的市场行为比较复杂，中间环节较多，供给端激励所产生的效益需在产业链各环节之间多次传递，容易出现中间消耗，降低激励效率。考虑到这些，对激励政策实施的监管应由专门的机构或部门负责。制定完整的工作流程，进行资格审查与认定，选择满足条件的项目给予激励扶持，并在项目建造的全过程进行监督与管理，保证激励措施落到实处，项目验收完成后进行激励效果评价，分析可能存在的问题并作出改正。装配式建筑需求端的市场行为比较简单，不存在中间环节，即便是对需求端激励的资格审查，其内容也只是审查其所购买住房是否为装配式建筑项目，审查对象仍为供给端，因此政府对于需求端激励的监管相对简单，容易实现，监管重心应主要放在供给端。
2.2加大经济激励力度，完善其他激励手段
在土地政策方面，将装配式建筑规模、比例等要求写入土地出让条件，根据设置的装配式建筑评级和条件允许开发商分期交纳土地出让金。对建筑产业化园区建设、装配式建筑相关企业生产基地、装配式建设项目继续提供用地保障。在规划政策方面，根据城市房价水平和装配式建筑推进阶段合理考虑差异化容积率奖励或预制外墙面积不计容的可行性和实施策略。容积率奖励对化解增量成本的实施效果和所在城市的房价水平息息相关，据统计在楼面地价大于18000元的情况下，容积率奖励3%能化解300元/m2的增量成本，对开发商吸引程度较高。如果是房价较低的三四线城市，建筑面积的增加并不能加强开发商的积极性。在财政政策方面，建立专项资金补贴项目或将装配式建筑项目纳入建筑节能、绿色建筑等专项资金扶持范围，将奖励范围扩大至开发商建设、消费者购买、科研单位研发、施工单位技术操作、产业工人培训等。另一方面，对行政费用、城市建设配套费、社保费等实行缓减优惠，返还或缓缴墙改基金和散装水泥基金。在金融政策方面，对装配式建筑项目的开发贷款利率、园区基地建设及技术研发企业的贷款利率予以适当优惠，将项目、企业贷款优先审批、放贷，提供低息长期贷款或贷款贴息等信贷支持政策。对主动购买装配式建筑产品的消费者，可以采取提升贷款额度、降低首付比例、优先审批等优惠政策。
2.3加大装配式建筑的宣传力度
消费者对装配式建筑性能的认可程度决定了政府激励政策实施的效果。装配式建筑虽然具有节能效益优势，但消费者在消费决策阶段并不能体验到增量购买成本带来的优良性能，且对其长期节能优势存在认识盲点，因此必须通过政府引导、宣传，提高装配式建筑在消费者群体中的认可度。政府应定期通过报纸、电视、互联网等媒体形式进行节能知识科普，并对装配式建筑性能优势、节能优势、经济效益优势及成功示范项目进行宣传，积极优化社会舆论环境，并在装配式建筑开发与销售阶段实行信息公开化机制，尽可能保证装配式建筑开发及消费流程的透明化，降低并尽可能消除消费者对消费装配式建筑存在的顾虑，增强消费者的绿色环保意识，从而使消费者自愿购买装配式建筑。
结语
装配式建筑激励政策的制定和有效的实施可以促进装配式建筑行业的发展，现阶段各地区激励政策尚有继续优化和提升的空间：应重点加强激励政策的顶层设计，在不同的发展阶段制定差异化的激励政策；其次，加强激励政策措施实施的全面性，量化激励政策指标，保证政策体系的完善性；最后，在激励政策的过程中还需要建立完善的监管体系，保证激励政策的有效实施，从而充分发挥激励政策在装配式建筑发展过程中的重要作用。
参考文献：
[1]杜娟，唐茜．基于Shapley修正的装配式建筑产业链利益分配模型研究[J]．建筑设计管理，2018，35（9）：14-18．
[2]李丽红，张艳霞．装配式建筑价格补偿机制研究[J]．建筑经济，2016，37（9）：77-80．
论文作者:白野
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/16
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