上海市基础教育的改革与发展——20年来的回顾与展望，本文主要内容关键词为：上海市论文,基础教育论文,年来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以来，上海市基础教育得到了长足的发展，基础教育事业繁荣兴旺。站在世纪之交，回顾20年来上海基础教育改革与发展的历程，展望本世纪末至下世纪初上海基础教育的发展前景，将有助于我们推进具有中国特色、上海特点的上海基础教育体系建设的步伐。一、上海市基础教育科学研究的进展与基本特征
改革开放以来，上海市基础教育科学研究，大致经历了三个发展阶段，从中反映出不同时期研究的基本特征：
（一）恢复起步阶段
1978年党的十一届三中全会以后，上海基础教育科学研究开始起步。当时的上海市教育局在全市正常教育教学秩序全面恢复的基础上，提出学校工作要坚持以教学为中心，贯彻德、智、体全面发展的教育方针，用两、三年时间达到或超过“文革”前教育教学最好水平。要达到这一目标，关键有两条，一是努力提高课堂教学质量，二是切实提高师资水平。这就需要充分发挥教师的主导作用，重视教学方法的研究，开展各学科教学研究活动，通过探索和研究课堂教学及学生学习的特点和规律，提高教与学的效率。
这一时期的教育改革与教育科学研究活动具有这样一些特征：（1）侧重于教学方法的研究与探讨；（2 ）研究活动更多地限于一些重点中小学；（3）研究活动处于单项、自发、分散状况；（4）研究水平仍停留在一般性经验总结阶段。
（二）活跃发展阶段
1982年，建国以来上海市首家基础教育科学专门研究机构——上海市教育科学研究所（即现上海市教科院普教所的前身）成立。在此之前，1981年上海召开了建国以来首次上海市中小学教育科学研究规划会议。这些对上海基础教育科学研究起到了催化剂作用。主要表现在：提出了上海基础教育科学研究的方针、任务；从上海基础教育实际出发，制订了基础教育科研指导规划；加强了统筹协调，市、区、县和部分学校都不同程度地开展了教研活动。
这一时期上海基础教育科研活动，从总体上来说，尚处于初始发展阶段。虽然科研活动较为活跃，综合性研究初露端倪，但大多数科研活动处于较低层次，研究范围比较狭窄，各区、县之间的发展很不平衡，研究力量相当薄弱。
（三）兴盛发展阶段
上海市基础教育的繁荣与大发展，始于80年代中后期。相继召开的几次中小学教育科学规划会议，有力地推动了基础教育科学事业的发展。在“端正思想、坚持改革、提高质量”思想指导下，市教育行政主管部门提出了普及九年义务教育、力争各级各类学校教育质量在原有基础上有较大提高、切实加强师资队伍建设三大战略目标。从本区、县实际出发，开创教育科研新路子，将教育教学改革建立在科学基础上，大面积提高教育质量；结合体制改革，在逐步简政放权、扩大学校办学自主权的同时，加强对教育的宏观管理与指导。
进入90年代以来，上海基础教育科学研究取得了有史以来前所未有的大发展。主要体现在：
1.坚持“三个服务”的方针：为市基础教育先导与改革决策服务；为区县教育行政部门献计献策；指导基层中小学校改革，不断拓展研究领域。
2.形成了专职研究人员、兼职研究人员、基层教师相结合，教育行政部门与教育科研机构、学校相结合，市、区县相结合的科研格局。
20年来，上海市基础教育科学研究初步形成了市、区（县）、学校上达下通的院（所）一室一组网络，普及指导工作逐步向分类指导转化，课题规划进一步科学化、层次化，科研管理正逐步向规范化、制度化、系列化发展，科研激励机制逐步走向成熟，科学情报网络建设初具规模。
二、在改革中发展的上海基础教育事业
20年来的基础教育改革，从单项改革到综合试验，从教学方法手段的改革到课程教材改革，从教育方法、教学内容的改革到管理体制、办学体制的改革，每一轮改革，都不同程度地将上海基础教育事业提上新台阶。
（一）教育教学改革与发展
纵观上海20年来基础教育领域的教育教学改革，大致呈现这么一个发展轨迹：教学方法改革——教学内容改革——教学评价改革一课程教材全面改革。它从整体上反映了上海基础教育教学改革由点到面、由面及里、由单项到综合、由感性到理性不断深化发展的路子。
1.改革教学方法，促进学生智能发展
党的十一届三中全会之后，全党工作重心逐渐转移到以经济建设为中心上，人才问题突显出来，人们强烈要求改变传统教育观念，培养智力型、创造性人才，以适应社会经济逐步发展的需要。“教是为了不教”这一观点得到了广泛的赞同。如何通过课堂教学活动发展学生智力，成为人们普遍关注的问题。为此，上海市在80年代初提出“加强基础、培养能力、发展智力”的12字教学改革方针，从改革课堂教学传统的注入式教学方法，探索与发展智力相适应的新的课堂教学模式。这成为这一时期中小学教学改革的主流。育才中学“读读、议议、讲讲、练练”八字教学法改革、嘉定二中钱梦龙“导读法”、青浦县顾泠沅数学改革试验等一批在上海市乃至全国有影响的教学试验改革，具有典型代表意义。
这一时期教学改革的重点是教学方法和手段。提倡启发式教学，探索思维训练的途径和方法，注重智能发展。
2.探索学科结构和能力培养的序列
要“培养能力，发展智力”，学生需要具备哪些能力？如何培养这些能力？教学改革要想得到进一步发展，就必须在致力于改革课堂教学方法的同时，对学科学习内容本身进行改革。因此，人们开始探索学科结构与能力之间联系的特有结构及与之相适应的训练程序，试图从改革教学内容入手，促进学生能力的培养，力求把教学内容的改革与教学方法的改革统一起来。上海师范大学“九年一贯制中小学语文实验教材体系研究”、华东师大一附中“分类集中分阶段进行语文训练”等，集中反映了这方面的研究水平。
重视学生心理结构，对学科知识和学生能力进行逻辑结构的分析，并将这种理性认识外化为系统性较强的课程教材或训练序列，是这一时期教学改革的基本思路和主流。
3.关注教学质量评估，进行考试改革
80年代中期后，人们将关注的目光转向考试改革和教学质量评估手段的科学化上，这是教学改革、大面积提高教学质量客观要求的必然反映。以往对教学改革成果的评价基本上是以经验性、描述性的主观的评价为主，缺乏理论深度的定性分析和符合教育统计学要求的定量分析相结合的客观评价。用传统的以知识记忆为中心的考试手段来评价先进的教学改革成果，难以反映教学改革成果的科学性，必然会阻碍教学的改革与发展。这样，实行考试改革（这主要指考试手段、考试内容方面，还未涉及后来进行的更深层次的考试制度的整体改革），探索评价手段的科学化，就成为教学改革向前发展的原动力。随着教学过程改革的逐步深入，人们日益认识到，教学质量评价是教学过程中一个极为重要的环节，它的反馈、调整功能对于提高教学质量有着极为重要的影响和制约力。
这一时期的教改，一是学习和运用教育测量学、教育统计学理论，进行标准化测试的研究与试验，二是借鉴国外教育目标分类学的研究成果，开展教学目标和形成性评价的研究。
这一时期的研究特征主要表现在：一是从评价角度探讨如何进行学生能力的培养；二是较多地引进现代教育评价手段，力求使教学研究客观、严谨、科学。
4.实施课程教材改革方案，进行中小学课程教材的全面改革
1988年上海市中小学课程教材改革委员会成立，标志着上海基础教育的改革与发展进入了一个新的历史阶段。
这次课程教材改革，建立了以社会需要、学科体系、学生发展三位一体的旨在提高学生素质为核心的课程新体制和新结构。整个改革分为两个阶段，历时十年完成，目前第一阶段已告结束，正着手第二轮改革。这是上海有史以来规模最大、时间最长、任务最重、影响最广的基础教育教学改革系统工程。
“课程是教育的心脏”，课程是教育内容的集中体现，课程教材改革在基础教育改革中属于主导地位并在根本性和全局性上制约着基础教育的改革与发展。没有科学合理的课程结构和高质量的教材，先进的教育思想，正确的教育内容就无从体现，教学方法的改革也就失去了教育的价值。因此，教育教学改革，必须进行课程教材的改革。再则，随着上海社会、经济、文化的变革、发展，现行中小学课程及教材体系日益显露出与社会发展不相适应的弊端。课程教材改革，其实就是在上海基础教育教学改革探索的基础上，从单项、分散的教学改革走向课程教材的全面改革乃至中小学教育的整体改革。以课程教材为突破口，带动上海中小学教育整体改革，便是这一时期基础教育教学研究的基本特征。从第一轮改革试验看，上海中小学课程教材改革，体现出这样几个特色：一是较为明确地界定了“基础学力”的概念，力求全面落实基础教育学历的要求；二是提出了个性发展目标；三是勾勒了新型的课程结构雏型。
上海中小学课程教材改革，解决了一个始终缠绕于世界各国基础教育领域的普遍性问题，这就是一方面要求追求教育的卓越性，倡导尊重学生个性发展，扩大选择，课程教材多元化；另一方面又要促进教育平等，保障每个受教育者的学习权和发展权。上海市课程教材改革的实质，就是一方面在义务教育阶段大力推进大众主义的教育课程模式，另一方面又不全盘否定精英主义的教育课程模式。因此，这次课程教材改革的锋芒直指长期盘踞在中国大陆教育界传统的课程观、学生观，打破一纲一本的大一统僵局，为我国中小学课程教材一纲多本、多纲多本的新格局作出开创性工作。它是一份向“应试教育”挑战的宣言书，宣告了我国中小学教育迈出了由“应试教育”向素质教育过渡的实质性一步。
（二）中小学办学体制的改革与发展
自1992年邓小平南巡讲话后，在党中央“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”方针指导下，上海逐步加大办学体制改革力度，民办中小学、幼儿园发展很快，逐步形成了政府办学为主体、社会各界参与办学的基础教育办学体制新格局，形成了政府鼓励、支持，体制、机制转换，成本合理分担，个人、团体承办的基本模式，构成了民办公助学校和公办民助学校两大基本类型。
上海市中小学办学体制改革，从一定意义上说，是我国及上海在社会主义市场经济条件下，社会经济文化发展的必然。90年代以来，上海国民经济呈快速发展势头，改革开放的不断深化，城市建设的大规模开展，为上海基础教育办学体制的改革与发展提供了历史机遇。
几年来的实践证明，上海市基础教育办学体制改革，在深化教育管理体制改革、促进学校内部机制转换、促进民间参与办基础教育、增加全社会对基础教育投入、满足社会对教育的需求、改造薄弱困难学校等方面具有重要的积极意义，为探讨我国社会主义市场经济条件下如何办基础教育，进行了有益的尝试，提供了宝贵的经验。
当然，由于办学体制改革是一项长期艰巨的任务，是市场经济条件下一种全新的尝试，加之目前的改革尚处于试验起步阶段，民办教育的政策法规不够完善，政府部门的宏观管理还缺乏经验，民间办学速度很快，这就必然带来一系列问题。问题亦是改革进程的一部分，问题的产生及解决的办法，本身就是改革与发展的成果体现。保证改革顺利进行并逐步深化的关键，是如何从上海基础教育实际出发，注重引导，逐步规范，加强理论研究，建立并健全对上海中小学办学体制改革的规范约束机制，并使之良性运转。
（三）以素质教育为中心的综合改革
素质教育是90年代初期以来指导我国基础教育改革与发展的中心思想。因此，围绕以素质教育为中心的基础教育改革，就成为这一时期教育理论研究和实践的主题。
自改革开放以来，我国教育界仁人志士一直在探讨面向21世纪的中国基础教育。经过这些年来的思考，人们对这一问题逐渐达成共识：实现由“应试教育”向素质教育的根本转变。
“应试教育”是教育的方向性偏差，是广泛存在于教育领域和整个社会的一种现象，而基础教育则是“应试教育”现象最集中、最典型的领域。关于“应试教育”的弊端，学术界至今尚无定论，但在以下方面意见较一致，即“应试教育”的突出表现是偏重智育，偏重考试科目，偏重分数，忽视中小学生素质的全面发展，偏重少数拔尖学生，忽视全体中小学生素质的全面提高。这种状况，严重违背基础教育的性质和任务，危害中小学生身心健康，危及国家和民族的前途。素质教育是针对“应试教育”的弊端而提出的，进行素质教育，使基础教育由“应试教育”逐步向素质教育转变的教育教学改革，必须针对“应试教育”的种种弊端，寻求进行素质教育改革的突破口。近年来，上海市围绕“应试教育”向素质教育转变这一主题，进行了薄弱学校更新、初中招生制度改革、重点中学初、高中分离办学、构建素质教育的评价体系等一系列综合改革。
1.加大力度，实施中小学校薄弱校更新工程
素质教育办学观要求从整体上提高基础教育办学水平，办好每一所学校，教好每一位学生，缩小学校之间办学条件和水平上的差距。义务教育阶段取消重点学校后，人们希望选择较好的学校，只要学校间有差异，“就近入学”就会遇到障碍，难以落实。减少这些障碍的出路就在于办好每一所学校，缩小校际间差距。上海市实施的薄弱学校更新工程，就是着眼于义务教育阶段政府依法办好每一所学校，为每个孩子提供相对均衡的办学条件和就读机会。至1995年，上海市已在全市各区、县成功地更新了数十所薄弱学校。1996年以来，又加重了对薄弱学校软件建设，使薄弱学校在更新硬件设施的同时，与软件建设同步。
2.积极推进初中招生制度改革
初中招生制度改革是实施素质教育制度建设的突破口之一。上海市近年来在初中招生制度改革上加大力度，率先在全国实现了小学升初中取消升学考试、就近入学的重大改革举措。这是切实减轻小学生不合理负担，创造实施素质教育环境的一个重要步骤。通过取消小学升初中考试，缓和、推迟了学业竞争，减轻了小学生过重的课业负担，有利于学生自由、自主地实现和谐发展。
3.逐步推行重点中学初、高中分离办学
初中和高中是两种性质不同的教育，前者属义务教育范畴，强调基础性、平等性、素质性，淡化选择性、应试性、学历性；而后者属于非义务教育范畴，带有一定的选择性。长期以来，我国基础教育实行重点中学制，重点中学事实上存在着“重点高中”与“重点初中”。重点初中的存在是阻碍初中招生制度改革的主要障碍，取消事实上存在的“重点初中”，实行重点中学的初、高中分离，是实施素质教育制度建设的又一突破口。上海市近年进行的这项改革，已取得了成效，各区、县已全部实现了重点中学初、高中分离办学。
4.实施中小学课程教材的全面改革
初中招生制度改革、薄弱学校更新、重点中学初、高中分离，是实现“应试教育”向素质教育转化的重要条件，但都还未直接解决素质教育的实施问题。学生素质的提高是在学校教育教学活动中通过一定的教学方式，实施一定的教学内容实现的，归根结底，是学生从事活动的结果。课程教材解决了学生学什么、如何学的问题，它们是学校教育工作的中心问题。目前上海市正在实施的中小学课程教材第二轮改革，充分体现了当代教学论、课程论的先进思想，它以必修课、选修课、活动课为载体，融入了素质教育的具体要求。
5.建立健全并完善适应素质教育的教育教学评介体系
变“应试教育”为素质教育，不仅要构建素质教育的运行机制，更要建立并健全适应素质教育要求的评估体系和评估机制。教育评价对教育工作具有重要的导向、激励功能。以往“应试教育”模式盛行，其中一个重要推动力就是，以升学考试成绩高低、竞赛奖牌多寡、考入大学人数多少作为唯一的评价指标。如何运用科学的教育督导评估体系，加强对办学的正确性导向，改革单一、片面的以考试升学为中心的评估体系，切实减轻学生过重的课业负担，使办学真正符合教育教学规律，符合学生身心发展规律，是学校实施素质教育能否真正落到实处的关键。否则，中小学校进行的素质教育改革，仍将陷入“轰轰烈烈搞‘素质’，扎扎实实搞‘应试’的怪圈中。
上海市近年来加快了上海市基础教育评价指标体系、基础教育统计指标体系的研究力度，正在逐步建立一套体现素质教育价值标准的评价指标体系，并逐步完善区（县）、教育行政部门、学校、教师、学生的评价制度。通过教育思想的转变、初中招生制度改革、中小学课程教材改革、教育评价体制改革以及教育教学策略的改革等，在中小学校，在基础教育内部，正逐步建立起素质教育的运行机制。但是，我们应当清楚地认识到，“应试教育”现象具有广泛而深刻的社会根源，要彻底根除“应试教育”弊端，真正实现“应试教育”向素质教育的根本转变，我们必须有长期作战的心理准备。
三、“一流基础教育”与上海基础教育的未来
党的十一届三中全会以来，上海基础教育在改革与发展中走过了辉煌的20年历程。那么，上海基础教育将以怎样的姿态跨入21世纪？这必然是人们最关心，也是需要认真思索的问题。1994年，上海市根据上海社会、经济、文化发展的需要，提出了“一流城市，一流教育”的宏伟发展战略。“一流城市，一流基础教育”回答了上海基础教育的未来发展趋向和世纪之交上海基础教育改革与发展的目标、任务。
“一流基础教育”的提出是基于上海社会、经济的发展对基础教育提出的新要求和上海基础教育自身发展需要而提出来的。建设上海“一流基础教育”不能落入“口号教育”的罗网，不能囿于观念，徒有其形，空有其表，而应强调它的内涵。只有注重了“一流基础教育”的内涵，才能明确方向，制定实施计划，使“一流基础教育”的建设落到实处。
上海“一流基础教育”蕴含以下内涵：（1 ）要有先进的教育思想和观念；（2）具有高标准的基础教育水平；（3）注重学生素质全面发展的教育教学体系；（4）具有简明高效的基础教育管理体制；（5）形成全社会共同关心、参与的大教育网络；（6 ）形成面向世界的对外开放格局。
建设上海“一流基础教育”要达到：（1 ）用先进正确的教育思想统领教育活动，实现四个主导性教育观念（人才观、学生观、学力观、办学观）的基本转变。（2）基本普及高中阶段教育， 使基础教育的普及水平和受教育年限提高一个层次。（3）完成薄弱学校更新工程， 新建一批具有国际先进水平的现代化寄宿制高级中学，使上海基础教育办学条件总体水准提高一个层次。（4 ）基本实现“应试教育”向素质教育的转变。（5）初步形成市、区（县）两级政府宏观管理、 学校自主办学的简明高效的基础教育管理体制。（6 ）初步形成基础教育社会化大教育网络。
建设上海“一流基础教育”，实现“一流基础教育”的战略目标，必须根据上海社会经济发展的特点，按照可提供的财力和教育自身发展规律，有目标、有计划、有步骤地逐步逐项推进。从总体上，建设上海“一流基础教育”可分三步走：第一步（1997—2000年），启动和打基础阶段；第二步（2001—2005年），有重点推进阶段；第三步（2006—2010年），全面推进阶段。
回顾20年来上海基础教育所取得的成就，我们完全有理由相信，再过10年、20年，上海的基础教育事业将会有一个更大的发展，“一流基础教育” 就会变为现实。
*本文应上海市教育学会“纪念党的十一届三中全会召开20周年”征文而作，发表时略有删缩。