四川省农村客运发展现状与分析
雷 星，钟 媚
（四川交通职业技术学院，四川 成都 611130）
摘要： 近年来，四川省农村客运取得了长足的发展，为村民的出行带来了诸多便利。但总体而言，全省的农村客运仍存在不充分、不平衡、不协调等问题，本文对四川省农村客运的通达情况、线路情况、场站情况、运力情况、运营情况的发展现状进行了总结，并分析了四川省农村客运发展中存在的不足，从而为四川省农村客运以后的发展提供参考。
关键词： 农村客运；通达率；客运线路；客运场站；运营模式
0 引言
近些年，四川省交通运输系统紧紧围绕全省经济社会发展大局，立足“补短板、兜底线、惠民生”，全面加快农村公路建设，努力促进农村公路建管养运协调发展，农村公路实现了跨越式发展，通达通畅水平明显提高，服务能力显著提升。截至2017年底，全省农村公路通达总里程29.8万公里，其中县道3.8万公里，乡道5.2万公里，村道20.8万公里。全省乡镇、建制村通达率均已达到100%，其中乡镇硬化路通达率为100%，建制村为99.99%。随着农村公路网地不断扩张，农村客运的通达率直线上升，线路、场站网络布局逐渐完善，运力显著提升，运营模式不断优化。
在社会的科技发展中，一些新兴学科常从某些相关学科借用一些词汇并赋予新的意义内涵，而成为该学科的词汇。例如，石油专业中的bit“钻头”被机械加工行业借用表示“切削刀”。
1 现状
1.1 通达情况
近年来，随着全省经济水平地不断提高，以及农村公路网地不断扩张，农村客运的通达率直线上升。截至2017年底，四川省全省乡镇农村客运通达数为4 290个，占乡镇总数的95.69%，比上年提高0.71个百分点；全省已有14个市州完成了乡镇百分百通车，目前主要未通车乡镇集中在甘孜和凉山两个民族自治州内。全省各市州乡镇通车情况如图1所示。
截至2017年底，全省建制村农村客运通达数为40 600个，占建制村总数的84.30%，比上年提高了4.1个百分点。全省通车率在全国平均线以上的市州有6个，通车率达到90%以上的有11个，通车率在80%以下的有4个。全省各市州建制村通车情况如图2所示。
图1 四川省各市州乡镇通达率
Fig.1 The access rate of towns and cities in Sichuan Province
图2 四川省各市州建制村通达率
Fig.2 Access rate of state-owned villages in Sichuan Province
1.2 线路情况
四川省农村客运线路网络布局尚未完全形成，目前大部分地区还是采用以乡镇为中心向乡村辐射的线路布局模式，村与村之间的衔接不够方便，连通性不强。以乡镇为中心向乡村辐射的放射型布局模式，有利于镇村之间的快速直达，符合农村人口的出行特征，极大地满足了村民的出行需求。但随着经济水平的不断提高，村民的出行需求发生了很大变化，村与村的衔接问题逐渐凸显。部分经济条件较好的地区开始采用以乡镇为中心的区域性运行模式，针对一些客流量较大的乡村，开通客运环线，以乡镇为起始点，途经各个客流量较大的乡村。近些年，一些经济水平高、人口密度大的地区开始采用网络化线路布局模式，进一步加密了客运线路，通达性更强，居民出行时间更短。
近些年，四川省各地区大多采用的是通路即通车的线路布局模式，缺乏整体的线路布局思路，许多客流量较少的乡镇和建制村班线设计不合理，造成了大量的资源浪费。为了提升运行效率，降低运行成本，全省农村客运班线开始进行大规模整合。截至到2017年底，客运线路由2015年的7 996条下降至7 218条，客运班次由104 221次/日下降至89 194次/日。
1.3 场站情况
2000年以后，农村客运场站开始逐步发展，但由于资金配套少，财政投入有限，农村客运站建设缓慢，已建成的客运站由于缺乏管理、维护的资金，也未能发挥其应有的作用。近些年，为了加强和规范农村客运的运行管理，全省各市州加大了农村客运站的建设力度。截止2017年底，全省共建成客运站21 129个。仅2017年，全省新建成农村客运站13 572个，增幅高达179.60%。
1.5.1 运输组织模式
1.4 运力情况
随着全省农村客运班线不断整合，农村客运车辆逐年递减。截至2017年底，农村客运车辆总数为25 473辆，较2016年减少了1 266辆。从车辆等级上看，普通车数量逐渐下降，中级车和高级车数量逐渐增加。从车辆长度来看，小型车数量逐渐下降，大型车和中型车数量逐渐增加。
1.5 运营情况
综上所述，在对患者进行口腔修复治疗时采用正畸治疗可以明显的改善了患者的咬合功能，并且避免了患者在饮食的过程中食物被嵌塞在牙齿间隙中，也将患者的牙齿的美观度提高，有效的缓解了患者的口腔症状，减少患者的不良反应，从而降低了并发症的发生，有着较好的治疗效果。
图3 四川省农村客运班次数量
Fig.3 The number of rural passenger class in Sichuan Province
图4 四川省农村客运场站数量
Fig.4 RURAL number of passenger stations
图5 四川省农村客运车辆等级分类
Fig.5 Rural passenger vehicles classification level in Sichuan
图6 四川省农村客运车辆车型分类
Fig.6 RURAL passenger vehicles Vehicle Classification
宜宾市江安县鼓励客运企业采取公司全资化经营管理或带资入股实行股份制公司化经营管理。允许企业在发展过程中吸收部分车龄在两年以内，符合农村客运车辆技术管理规定的本地车辆加入到客运企业，实行规范的农村客运承包经营。
成都郫都区先后建成了全省县级最大多功能郫县客运中心，以及镇级公交客运站11个、港湾式公交站点430座，在成都市率先实现农村公交全覆盖，形成了以客运中心为枢纽、镇级公交客运场站为中转站、港湾式站点为集散点，布局合理、相互衔接、循环成网、方便快捷、畅通有序的农村客运网络，率先在成都市范围内搭建完毕公交骨架，并实现全域公交化。
巴中市平昌县坚持标准化服务，根据地域特色和行业规范，制定了《平昌县农村客运工作标准》，对全县农村客运车辆全面着装，实行“一片一色”方便旅游乘客区分营运车和非营运车，同时在规范管理方面，实行了“四统一”，即统一标志、统一颜色、统一运价、统一调度，着力打造了“田园风光，水乡平昌”的靓丽名片。
宜宾市江安县一直坚持“规划引领、多方投入、建管并重、养运并举”工作理念，全力推进农村公路建设和农村客运发展，在全省率先推行城市社区巴士和农村便民小客运。共投放便民小客车196辆，实行区域化经营，以长江为界按南、北乡划分为水清片区、桐梓片区、南屏片区、底蓬片区、仁和片区、红桥片区等6个农村客运经营片区，从事乡镇到村、村到村的农村客运便民服务。农村便民小客运与农村客运环线以及主干线城乡公交形成连接线，有效利用农村道路运输资源，促进乡镇间的流通和交流。
1.2 试验方法 试验地点设置在长兴仙山湖库区，根据库区及入库河流水系特点，选取水深较浅、透明度较高的入库河流近岸区域设置样方，分别在库区的北湖设置9个样方N1～N9，平均水深1.5 m，透明度常年可见底；南湖设置3个样方S1～S3，水平水深0.8 m，透明度常年可见底。样方设置为5 m×2 m，四周立杆标记边界。
完成兵员征集，是武装工作的最重要任务，也是地方政府贯彻兵役法的直接实践。当好同级政府的兵役部，坚持政府主导、部门配合，以认真负责的工作态度、科学管用的创新举措破解征兵实践中遇到的矛盾问题，协调宣传、卫生、公安、教育、民政、财政等业务部门，变一季征兵为四季准备，合力完成兵员征集任务。把好兵员征集的思想关、体检关、政审关、文化关，完善大学生集中征集办法，逐年提高大学生兵员和专业技术兵员的比例。通过暖兵心、聚民力、惠民生的活动，推动优抚政策落实到位，不断为部队输送高质量兵员。
1.5.2 企业经营模式
近些年，全省各市州的经营模式由传统的个体经营、联合经营模式逐渐往公司经营转变。成都郫县区先后停运处置了郫县汽车队、郫县运输一公司、郫县运输二公司的所有班线挂靠客车，从根本上消除了私人挂靠班车和公司化公交之间的经营矛盾，顺利完成了全域公交化的布局。通过收购重组公交企业，全面实现公交国有化经营。巴中市平昌县坚持公司化营运，按照“一片一线一公司”的发展思路，以资产为纽带，实施资源整合，招标确定了5家有实力的客运企业参与农村客运经营，引导全县零散经营的400台客运车辆进入客运公司，全县农村客运公司化率达100%，全面实现集约化经营、规范化管理。
乐山市犍为县建立了县、乡、村、组、户五级农村公路管理机制，成立联合执法大队定点治超、流动治超；为了护好农村公路，犍为县投资1 000万元建成县级公路机械化养护中心，并采取政府购买公共服务的方式，将全县429.5公里县乡道养护劳务承包给养护公司，实现“养路不养人”。
各区域碳市场对现有企业基本采用历史法、历史碳排放强度下降法、基准线法分配配额，对新增产能采用基准线法分配配额。大多数区域碳市场能够较为灵活地通过改进或调整配额分配方式，包括设置严格的基准线（针对基准线法）、采用更为严格的下降系数（主要针对历史法及历史强度下降法）、采用更新的基础数据，以调整整体市场供应。这有利于碳市场功能的发挥、促进碳市场良性发展。
在推进农村客运发展过程中，各地因地制宜，开拓创新，在政策支持、服务方式、管理模式等方面积极探索，并取得了一定成效。涌现出了成都郫都区“全域公交”、巴中平昌“四统一”管理、乐山犍为“农的”、宜宾江安“便民小客车”等运输组织模式。
2 分析
近年来，四川省的农村客运取得了长足的发展，农村公路里程不断扩张，农村客运通达率直线上升，线路、场站网络布局逐渐完善，运力显著提升，运营模式不断优化。但从总体来看，四川省农村运输发展水平仍然较低，不充分、不平衡、不协调的矛盾仍然十分突出。且由于四川农村地域广，人口多，各市州差异大，农村客运发展还面临着诸多问题：
乐山市犍为县为解决农村群众乘车难，出行难的问题，把经营利益与安全便民有机结合起来，在符合开行条件的乡村道路上开行8座以下，标识颜色统一的“农的”，并统一安装GPS和车载硬盘录像以及3G视频。主要采取电话预约，上门接送，驻点包车，定点停放等灵活组织方式。目前全县30个乡镇开通便民小客车线路145条、投放小客车201辆，通达率达100%，实现了主要乡镇到县城的“半小时交通时空圈”。
（1）基础设施水平较低。全省农村公路通达率虽已经达到100%，但农村公路的技术等级和铺装率依然比较低。全市四级以上公路比例仅为89.16%，高级、次高级铺装路面占比77.69%。在农村地区特别是几个少数民族自治州范围内仍然有大量公路、桥梁不具备通客车的条件，村民乘车出行不便捷。受地形条件限制，部分农村公路多分布在山区，盘山道、临崖临水、弯急坡陆等危险路段较多，由于缺乏安保设施，影响农村客运车辆的安全通行。
（2）线路、班次规划不完善。由于缺乏科学明确的总体规划，许多市州的农村客运线路和班次设置不合理，没有经过系统的调研和分析，不能契合村民出行的需要。有些地区线路和班次网过密，导致运力过剩，而有些地区线路和班次较少，满足不了村民出行的需求。
（3）场站建设与维护不足。由于国家、市级资金配套较少，各市州政府财政投入有限，农村客运站建设面临较大的资金困难，建设任务十分艰巨。已建成的客运站，由于缺少管理、维护的资金，使用效果不理想，如何建立农村客运站的管理机制，发挥其运输组织的重要作用成为新的问题。
在沥青混凝土路面正式施工前，应先铺筑试验段。通过铺筑试验段，可以达到以下几个目的：验证目标、生产配合比；优化人员组织；确定最佳机械组合；确定各项施工数据，指导正式施工。
（4）运营模式单一。由于管理体制机制的约束，许多地区的农村客运运输组织模式不够灵活，农村客运的运输组织模式还不能完全适应农村居民出行的多样化需求，农村居民选择非正规车辆出行的比例仍然较高。企业经营模式公司化率目前整体较低，个体经营和联合经营模式依然占有相当大的比例。
（5）发展不均衡。四川省幅员广阔，各市州经济水平、地形地貌、人口分布等因素都不相同，导致各市州的农村客运发展不同步。许多市州的乡镇与建制村的客运通达率已经非常高，已经建立了完善的线路、场站网络，运力与村民出行需求匹配度非常高，既能满足村民出行需求，又不会运力过剩导致资源浪费，积极探索出了适合自身的运输组织模式，并已全面实现了公司化经营。但有些市州的客运通达率却远远低于国家平均水平，没有一个统一的规划思路，运力过剩或严重不足，依然采用个体经营或联合经营，且缺少了与当地地区相适应的运输组织模式。
例如，在对幼儿的行为习惯进行培养的过程中，我们可以结合幼儿的性格特点，对一些在日常生活中不好的习惯加以指出，并向幼儿解释这些习惯在生活中可能带来的影响等。之后，我们还要及时与幼儿一起，以相互约定的方式制定一些简单又便于实施的规则，让幼儿对这些“约定”能够有一个较为深入的体验。而为了避免幼儿自觉性薄弱所造成的忘记遵守这些规则，我们可以在班级中张贴图片或可爱的艺术字体来达到对幼儿的一个警示或提醒的作用，让幼儿在这种人性化的管理服务中，逐渐养成正确的行为习惯，使精细化管理在精确到幼儿这一主题时的价值得以充分体现。
（6）安全问题突出，管理难度大。近年来农村客运交通安全事故频发，造成村民群死群伤，农村客运安全问题日益凸显。由于农村客运点多面广，涉及的交通参与者和安全问题较为复杂，安全监管难度大。农村客运车辆装备水平较低，运输队伍的专业化素质不高，存在较多的安全隐患。
3 结论
四川省的农村客运发展在近几年取得了长足的进步，部分市州因地制宜，开拓创新，在政策支持、服务方式、管理模式等方面积极探索，并取得了一定成效。但总体上，四川省农村运输发展水平仍然较低，不充分、不平衡、不协调的矛盾仍然十分突出。农村客运基础设施水平较低，线路、班次规划不完善，场站建设与维护不足，运营模式单一，发展不均衡，安全问题突出，管理难度大等问题严重制约了四川省农村客运的发展，农村客运发展任务任重而道远。
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Present Situation and Analysis of Rural Passenger Transport Development in Sichuan
LEI Xing，ZHONG Mei
（SichuanVocational and Technical College of Communications，Chengdu Sichuan 611130，China）
Abstract： In recent years， rural passenger transport in Sichuan Province has made considerable progress， which has brought many conveniences for villagers to travel.Generally speaking，the rural passengers in Sichuan Province are not enough，unbalanced and inconsistent.This paper summarizes the current situation of the rural passenger transportation in Sichuan Province，including its access，route，station，capacity and operation，and analyses the shortcomings in the development of rural passenger transportation in Sichuan Province.The development of rural passenger transport in Sichuan will provide reference.
Key words： rural passenger transport；accessibility；passenger line；passenger station；operation mode
中图分类号： U492.6
文献标识码： A
文章编号： 1673-6478（2019）03-0027-04
doi: 10.3969/j.issn.1673-6478.2019.03.008
收稿日期： 2018-11-28
作者简介： 雷星（1986－），男，四川渠县人，硕士研究生，研究方向为交通运输规划与管理.