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摘要:现阶段，随着我国各项基础设施建设的不断加快，尤其是公路工程建设，直接方便了人们的生产及生活。工程造价在公路工程建设过程中占据着重要的位置，然而，我国公路工程造价存在着管理复杂、招投标市场不规范、低价竞标等现象，严重影响了公路建设的健康进行。因此，本文通过对公路工程造价的影响因素进行分析，进而提出必要的改进措施。
关键词:公路工程造价；影响因素；对策
1引言
目前，国家在交通基础设施建设方面的投资逐渐增加，公路工程具有投资多、周期长、技术要求高、受到天气和地质影响大，在工程建设过程中需要耗费大量的材料、机械、人工和生活资料。因此，工程造价的控制和管理就十分必要，虽然在公路工程造价中通过引入新的管理办法、转变管理体制等获得较好成效，但是，其中仍旧存在很多问题，如工程变更审批不严格，费用计算重复多等，导致概预算超标，甚至出现投资失控等情况，严重影响工程项目建设的顺利进行。因此，提出必要的改进措施就十分重要。
2公路工程造价的含义和组成
公路工程造价受到多种因素的影响，具有造价复杂、计价方式多样化的特点。因而，了解公路工程造价的含义及组成对于提升工程质量至关重要。
2.1公路工程造价的含义
公路工程造价在工程项目建设过程中发挥着重要的作用，也是工程价值的货币表现形式，造价的形成受到各类物质和资源的利用情况、技术水平、原材料价格、人工费用、管理水平及产品质量等多种因素的影响。我们可以将公路工程造价进行概括：（1）主要从业主及政府的角度出发，指在工程建设过程中，满足工程项目设计的要求，并从立项开始到工程最终交付所涉及到的过程，进行的管理活动及投资所产生的费用总和。（2）从工程建设市场的供应方、承包方及设计方等角度出发，指在公路工程建设中所需要的生产资料和生产要素，并根据市场行情，产生交易价值的总和。
2.2公路工程造价的组成
基于《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中的规定，将公路工程造价费用组成为：设备工具器具购置费、预备费、工程建设其他费用及建筑安装工程费用四个部分，其中建筑安装工程费用占据绝大部分，约为80%左右，其他费用如料、工、机的费用也直接影响着工程建设的质量。建筑安装费用组成项目也较多，直接计算出其材料、人工、机械台班的费用和消耗量十分困难，因此，为了提升工程造价的计算精度，利于工程造价费用的比较及后期经济分析[1-2]。
3公路工程造价的影响因素分析
主要从投资阶段、设计阶段、承发包阶段及实施阶段受到的影响因素进行分析[3]：
第一，投资阶段：（1）在施工阶段能否按照相关规章制度及建设指标进行。（2）在决策之前，工程是否有明确的施工方案，有关责任人能否为整体工程效益进行考虑。（3）是否在工程项目进行之前确定施工中需要的技术，尤其是一些特殊的施工位置需要提前做好调研。（4）在公路工程建设过程中，容易受到水位、地质等条件的影响，进而影响工程建设，也会直接影响工程造价。
第二，设计阶段：设计阶段的费用占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程度高达75%以上。部分公路工程设计人员时代观念不强、设计方法落后，不能结合项目的实际情况，只是从企业和政策需求出发，且部分设计师不重视工程造价问题，一味要求提高工程质量，最终提高了工程建设难度。
第三，承发包阶段：该阶段主要的影响因素为招投标的不规范，存在恶意低价竞标等行为，严重影响工程造价。
第四，实施阶段：该阶段产生的费用占据工程造价的绝大部分，该阶段工程造价的影响因素主要有物价的变化、工程设计的变更、人工费用的变化等。尤其是受到市场的影响，原材料价格发生变化，而公路施工周期较大，就很难控制工程造价。此外，施工人员的技术水平、监理工作是否到位及项目安全情况等也会直接影响工程造价。
4改进对策
4.1提高各阶段造价管理力度
公路造价具有明显的阶段性质，从工程项目建设开始到最终的竣工，可以划分为估算、概算、预算、竣工结算等多个内容[4]，如下图1所示。在在项目建议书阶段、在可行性研究阶段、在初步设计阶段、在施工图阶段、在实施阶段、在竣工验收阶段等做到严格的控制，控制好工程造价，从而确保工程建设的顺利进行。
图1 各阶段造价对应图
第一，投资阶段：重点是对工程的技术方案和经济效益方案进行比选，通过计算投资内部收益率、投资回收期、净现值、净年值来提高投资决策的科学化水平，引导和促进各类资源合理配置，优化投资机构，减少和规避投资风险。
第二，设计阶段：设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段，通过多方案技术经济分析，优化设计方案；同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力求达到技术先进与经济合理的和谐统一。
第三，发承包阶段：合理划分标段有利于减少各专业之间因配合不当造成的窝工、返工、索赔风险。根据施工条件、专长、市场等合理确定报价策略，常用的报价技巧有不平衡报价法、多方案报价法、无利润竞标法和突然降价法等。
第四，施工阶段：施工阶段是实现工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各自不可预见因素的存在，使得施工阶段工程造价管理难度加大。
在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。
施工成本管理流程图
4.2构建完善的造价组织模式
首先应该构建完善的公路工程造价管理模式，如图2所示，公路工程造价管理涉及到多个主体，为了提升工程造价管理的效率，需要规范设计单位、施工企业、业主、投资人及监理等人员的行为，并且要充分发挥行业主管部门的监督及引领作用，明确不同人员的职责，不断提升工程造价人员的综合素质，定期进行考核，从而提升工程造价的精度。并且要不断维护工程造价市场的秩序，规范工程招投标行为，严格审查从业人员的资格。而管理部门要提高工程造价的重视程度，在工程项目建设过程中，要提高工程的安全性和工程质量。
图2 公路工程造价管理模式
4.3静态控制与动态控制相结合
工程造价的控制是建立在时间变迁上、市场变化基础上，能够适应客观实际走势。及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划范围内，以保证目标的实现。
4.3.1.静态控制
静态造价控制模式-赢得值（挣值）法，施工阶段常需进行实际费用（实际投资或成本）与计划费用（计划投资或成本）的比较，分析费用偏差产生的原因，并采取有效措施进行控制。
偏差表示方法：
（1）费用偏差（CV）=已完工程计划费用（BCWP）-已完工程实际费用（ACWP），当CV＞0时，说明工程费用节约；当CV＜0时，说明工程费用超支。
（2）进度偏差（SV）=已完工程计划费用（BCWP）-拟完工程计划费用（BCWS），当SV＞0时，说明工程进度超前；当SV＜0时，说明工程进度拖后。
费用偏差的纠偏措施通常包括以下几个方面：
组织措施，落实费用控制的组织机构和人员，明确各级费用控制人员的任务、职责分工，改善费用控制工作流程等。
经济措施，检查费用目标分解是否合理，检查资金使用计划有无保证，是否与进度计划发生冲突，工程变更有无必要，是否超标等。
技术措施，制定合理的技术方案，进行技术经济分析，针对偏差进行技术改正等。
合同措施，认真审查有关索赔依据，加强日常管理，落实合同规定的责任。
4.3.2.动态控制
在项目实施过程中必须随着情况变化进行动态控制，其基本工作程序：
将施工成本目标进行分解，以确定目标控制的计划值；
收集施工成本实际值；
将计划值与实际值进行比较，如有偏差，采取纠偏措施；
目标不合理、无法实现，则应及时调整目标。
动态控制纠偏措施：
组织措施：调整组织结构、任务分工、工作流程和项目管理班子人员；
管理措施：调整管理的方法和手段；
经济措施：落实资金，实行节约奖励；
技术措施：调整设计、改进施工工艺、方法，改变施工机械设备，更换施工材料。
4.4实例分析
以G4216 华坪至丽江高速公路大理连接线（丽江段）施工图设计预算审查为，该项目初步设计概算的工程总投资为1127282.0510万元，其中送审预算金额为1061011.7382万元，经过对工程的横向和纵向的对比，分析得出送审预算投资金额变小，减小了约5.88%。而桥梁涵洞的上报工程造价金额变大，此时对工程设计图纸进行重点审查，发现根据图纸设计的要求，大理岸为路基施工工程，此处没有引桥，而将引桥费用重复计算，应该减小。并且部分原材料的价格过高。因此，应该对工程造价的每个阶段进行认真分析，从而提升造价精度。
5结语
公路工程具有系统且繁琐的特点，其工程造价受到多种因素的影响，严重影响了工程建设的顺利进行。为了提升工程造价的精度，需要充分分析影响因素，并有针对性提出优化方案，提高造价管理力度，进而促进项目利益的提升。
参考文献:
[1]陈源. 云南公路工程规划阶段投资估测方法及其推理案例库构建[D].昆明理工大学,2017.
[2]王瑞鹏.公路工程造价的影响要素及其工程造价降低对策[J].青海交通科技,2016(06):8-9.
[3]胡德敏.公路工程造价的影响要素及其工程造价降低对策[J].江西建材,2016(11):240-241.
[4]党晓旭. 公路工程全过程造价管理提升关键技术研究[D].长安大学,2016.
论文作者:唐昆萍
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/6/25
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