云南乡镇企业发展的对策研究，本文主要内容关键词为：云南论文,企业发展论文,乡镇论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
云南乡镇企业的发展起步晚、底子薄、效益差、产业结构不合理、管理水平低。进入90年代，刚滑出起飞的跑道，就面临着来自各个方面的激烈竞争和挑战：一是来自深化改革国有企业转换经营机制的挑战；二是来自中国即将加入世界贸易组织的挑战。如果我省的乡镇企业在发展中不能正视这些现实，在思想上和行动上及早做准备，则在未来的市场竞争中将处于十分被动的地位。
当然，我们在看到云南乡镇企业发展面临挑战的同时也应看到其难逢的机遇：一是党和国家正在积极地进行金融、价格、外贸、财税和投资等方面的改革，这就为各种经济形式的企业创造平等竞争的市场环境。二是从中央到云南省的各级政府都非常重视发展乡镇企业，把云南乡镇企业的发展作为云南经济发展战略的重点来抓，把我省农民奔小康的目标寄希望于乡镇企业的发展，因而云南省的各级政府都因地制宜地制定了一系列扶持乡镇企业发展的政策和措施。三是我省乡镇企业在市场竞争中铸造了自己独特的灵活经营机制，具有适应市场变化的一定能力。只要认真总结经验、解放思想、转变观念、扬长避短、因地制宜、抓住机遇、迎接挑战，我省的乡镇企业势必在跨世纪的历程中有一个大的发展。
一、完善乡镇企业的产权制度
云南乡镇企业在改革和发展中形成了独具特色的经营机制的同时，随着市场经济发展，在产权制度上存在的问题日益显露：产权责任不明确，政企职责不分，乡镇行政领导随意干预企业行为，员工利益被侵犯，企业凝聚力不强；部分联户办、户办和股份合作制乡镇企业的法律地位和经济性质不确定，合法权益得不到保障等。
通过乡镇企业产权制度的改革和完善，明晰乡镇企业的产权关系，是当前急需研究解决的问题。我省乡镇企业产权制度改革和完善的基本思路是：
1.明晰产权。对于产权归属模糊的集体股（资产），根据劳动成果积累和个人业绩量化到集体组织的个人持有并按股份制原则重组企业的资产结构；“戴红帽子”的假集体应明确其个人资产的个人持有私营企业性质，界定产权。
2.对具有一定规模的乡镇企业改建成股份制和股份合作制企业。
3.以股份制或股份合作制组建新企业。
4.对于小型、微利亏损的乡镇企业实行兼并、租赁、拍卖和风险抵押承包等进行改组或改造。
5.积极引导以优势产业、名牌产品和骨干企业为龙头，根据其发展的需要，逐步组成各种类型的企业集团，增强经济实力，使之在激烈的市场竞争中，发挥“船大抗风浪”的作用。
总之，通过产权制度的完善，促使我省乡镇企业的产权多元化、机制灵活化、企业公司化、公司股份化、股份集团化、集团国际化、目标效益化。
二、强化管理，提高效益
目前，我省绝大多数的乡镇企业管理仍然相当落后。从总体上看，我省的乡镇企业要从传统管理走向科学管理进而迈入现代管理，还须艰苦的努力。“管理出效益”虽已形成共识，但真正落到实处，还须各方的努力和配合。
1.协调宏观管理，加强领导，搞好服务。各级政府要为乡镇企业的改革和发展创造良好的外部环境，各级领导的监督检查，力度要够，抓而不放，责任到位；各部门同心协力，服务到位，特别是乡镇企业主管部门的指导、协调和服务职能到位，由行政手段转变为经济手段管理，直接管理为间接管理，为云南乡镇企业发展创造良好的环境，使云南的资源优势，通过发展乡镇企业转化为商品优势和经济优势。
2.加强企业内部管理，苦练内功，以质量、新产品开发、效益为中心，加强质量、成本、设备、工艺、资金、利润、安全、现场监督等各项基础管理；以扭亏增盈为突破口，以增收节支为推动力，用效益导向考核利润，加强财务管理，盘活资产。最终目标是提高管理者——人的综合素质和管理对象——企业的整体素质，增强云南乡镇企业的市场竞争能力。同时，通过加强管理使乡镇企业的产销率、资金利润率、利税率、可比成本、产品质量合格率等都有明显的提高，取得较好的经济效益。
3.依靠科技，增强乡镇企业发展后劲。我省乡镇企业的改造和发展必须坚持依靠科技的原则。科技是第一生产力，包括科学管理在内，科技和管理两个轮子是提高企业经济效益的关键。乡镇企业面对跨世纪的竞争必须保证科技投入，在技术改造上坚持高技术起点，高附加价值、高质量、高效益、高产业关联度、低物耗、见效快，紧扣云南省的产业发展政策，分享烟草产业优势，配合“18生物资源开发工程”以及利用云南优势资源开发机遇，提高云南乡镇企业的技术水平。用现代化的生产手段改造传统的生产技术技艺，用科学决策和适度规模经营改造小生产经营方式。以技改为重点，以装备为内容，以内联外引为手段，以效益为目标，逐步使我省乡镇企业从根本上改变老设备、老工艺、老产品的落后面貌，形成一个结构趋向合理、质量稳定提高、在国内外市场具有一定竞争力和规模效益较佳的产品群体。
4.全方位进入国际市场。我省乡镇企业的发展必须面对国内、国际市场，外贸、外经、外资一起上。既重视大贸又要抓住边贸。利用云南沿边的区位优势，不断提高我省乡镇企业的外向化程度。第一、坚持数量与质量并举，促使利用外资进一步扩大增量。招商引资不拘一格，尽量争取要素资产和无形资产的合资、合作，特别在引进技术的同时，引进先进的管理。第二、优化出口产品结构，促进乡镇企业出口创汇上规模、增总量。重点扶持和培育一批创汇乡镇企业，自营出口乡镇企业，开发一批附加值高、技术含量高、效益高的创汇新产品，发展一批工、科、农、贸相结合的出口商品基地；建立多品种、小批量、上规模的弹性生产机制，积极推行国际标准，以适应国际市场的需求。第三、云南乡镇企业要充分利用云南特殊的区位优势，抓住市场机会，开拓周边国家市场和东南亚市场，走出具有自身特色的国际化道路。
三、发展个体私营经济，开辟乡镇企业新的增长点
云南乡镇企业发展相对缓慢的一个重要原因，就在于思想保守、观念陈旧、商品经济意识差，对发展个体私营经济在部分群众中仍然存在着偏见。事实上，不论什么性质的资产，只要投入到社会再生产过程中不停地运转，它们都会构成等质的社会资本。社会总资本的运动，反映着个别资本的相互依存、相互制约的关系。个别资本在资产增殖的过程中相互争夺、彼此对立，但又互相依存、互为条件。在我国现阶段，私有财产和公有财产在再生产过程中相互依存、互为条件，同样地发挥着社会资本的功能，共同促进社会生产力的发展。
私人资本在其运动过程中会带来增殖，但现行的税收杠杆对私人财产的积累进行着调节和控制。对私营企业征收以增值税为主体的流转税，所得税、个人收入调节税以及将开征财产转移税，如遗产税、赠与税等。因此，私人财产作为人类劳动创造的社会财富，将与公有财产一道，共同构成社会主义市场经济的物质基础。鼓励发展私营经济，促进私人财产向资本转化，并推动我省乡镇企业的发展。
云南乡镇企业要取得突破性的发展，必须把发展个体私营经济作为乡镇企业新的增长点。虽然早在1993年底，云南省人民政府就下发了《关于促进个体私营经济发展若干意见的通知》，但是仍然有许多地区、部门的干部群众难以彻底从“私”、“资”的陈旧观念束缚中解脱出来。要发展个体私营经济，就必须：1.确立公民合法的私有财产，同社会公共财产一样神圣不可侵犯，用国家法律保护私有财产。2.建立中介组织，为个体私营企业排忧解难。个体私营企业必然要与政府有关部门打交道，由于环节多、部门多、耗时费力、效率低、成本高，而且个体私营企业自律差，需要类似行业公会性质的中介组织加强对其统一管理和服务。3.要象对待三资企业那样对待个体私营经济，外国的私人资本与中国国内的私人资本应具有同等的市场经济地位，给予它们同等的优惠政策和扶持措施。4.对一些特别贫困的少数民族地区、边远山区要采取特殊的政策和措施，扶持个体私营经济的发展，帮助贫困农民迅速完成资本原始积累，发展商品生产，逐步解决温饱问题。如陕西省提出，在商洛地区将一些闲置的山坡地低价或无偿划给农民，扶持发展种植业和养殖业，建立土特产品基地，“放水养鱼”，免征土特产品税和个体私营企业的部分税收，允许兴办某些特殊加工行业，如黄金开发和手饰加工业等。[1]云南也可以制定类似的政策。5.提供必要的资金保证。如在农业发展银行的政策性贷款中，留出一块重点扶持个体私营经济；对贫困地区，还可以在扶贫基金、扶贫贷款中划出支持贫困地区的个体私营经济发展。只要观念转变，各级政府大力支持，制定正确的政策，共同创造一个宽松的环境，云南农村必定会涌现更多的私营企业，成为乡镇企业中的生力军。
四、广辟资金来源，增加投入
目前的经济大环境是抑制通货膨胀，财政和信贷实行适度从紧的政策。而我省乡镇企业的发展要在本世纪末迈上一个新的台阶，按目前资本投入产出比，固定资产投资规模必须迅速扩大。这就要求广辟资金来源，保住存量，扩大增量。
1.健全积累机制，增强企业后劲。必须正确认识负债经营与自我积累的关系，要确立“自有投入，适度贷款，赚钱还贷，增加积累”的资本增殖路线扩大自有资本。税后利润提取积累比例须在50%以上；企业固定资产折旧、大修理、新产品开发等积累基金要提足用好；各级政府给予乡镇企业的优惠税收政策要用足，减免的税收要及时全部返给乡镇企业。对一些社会开支、摊派，各级政府要以服务乡镇企业的精神，坚持从俭原则，减少企业的压力，让企业把有限的资金用于发展生产。
2.引导农民把闲散资金投入乡镇企业的发展。我省大部分农民目前已解决了温饱问题，一部分人先富裕起来了。因此，在广大的农村有相当数量的闲散资金，各级领导要用经济手段，因势利导，引导农民把积蓄和闲散资金用来兴办乡镇企业，户办、联户办或人股于股份合作制企业，使死钱变活钱，小钱变大钱。农民投入的企业或项目必须建立在具有可行性和经济效益较好的基础上，让利农民，把农民的利益与乡镇企业的发展结合起来。
3.尽管财政和信贷政策偏紧，但发展农村经济的投入仍会逐步增加，要选择和挂靠符合国家和云南省的产业政策，或发挥地区资源优势的项目，争取财政和信贷政策的扶持（如云南省的18生物资源开发工程等）。上一些建设周期短、经济效益好、回收资金快的配套项目，积累乡镇企业发展资金。
4.利用资产经营筹集乡镇企业发展资金。加快产权制度改革，明确界定产权。利用资产经营手段，如学习珠江三角洲模式的经验，出让赚钱的乡镇企业（新卖主不可能把企业搬走，于是就业、税收等利益仍在当地）筹集资金，改造亏损企业或兴办新的企业。通过承包、租赁、拍卖、兼并等盘活原有资产，注入新的资金，增强企业发展后劲。
5.打开山门，让利引资。要以海纳百川的胸襟吸引外来资金、设备、技术的投入发展我省的乡镇企业，积极与国有大中型企业联姻，投靠企业集团，欢迎兼并；利用外来的资金、技术和管理，生产配套产品或开发新产品，解决发展资金不足的问题；利用我省的廉价劳动力和自然资源等与沿海发达地区的资金、技术、管理结合，形成新的生产力，再如通过招商引资，为外商提供投资环境和优惠条件，吸引外资，发展乡镇企业。在较贫困的地区，对外来投资者要提供各种服务，只要能解决就业和税收，对投资者可以采取更优惠的政策。
五、加强管理，防止集体资产流失
我省的乡镇企业要在借鉴和吸收先进经验的基础上，建立一套严格的经营管理制度和资产管理制度，切实解决乡镇企业集体资产的产权制度改革和经营资产流失的问题。
1.建立“决策失误责任制”，加强科学决策。由主观主义、经验主义和官僚主义而导致的决策失误，给企业造成严重损失的决策者须承担相应的经济责任。乡镇要建立项目库，并请有关部门和专家组成评审委员会，负责对新上项目和重大技改项目的可行性论证、审批，加强对项目的管理，以提高投资成功率和投资效益。
2.明确界定企业产权关系，确定集体资产的产权代表，防止因所有权主体的缺位或虚置而造成集体资产的流失。改制之前，坚持请中介组织对企业资产清产核资，摸清家底，认真评估，防止集体资产低估或少估。按现代企业运行制度的要求，逐步建立一系列诸如破产、抵押、债务清偿、拍卖等资产管理制度，促进资产存量的流转。
3.在承包经营中，严格审查承包人和承包能力，公开招标，设立风险机制，让承包人缴纳一定的抵押金，或提供财产担保；并按国家法律、法规和政策的规定签订承包合同。坚持同股同利，不许出现“特权股、特权利息”。特别要注意的是，招商引资中不能急于求成，必须认真考查其可靠度，所提供的设备、技术和真实价值或价格，防止资产流失。
六、企业布局适当集中，开发乡镇产业小区
大力发展乡镇企业，并不是鼓励“村村点火，处处冒烟”。那样做既浪费了有限的资源，又降低经济效益，大面积地污染环境，难以持续增长。乡镇企业布局要适度集中，连片开发，统一供电、供水，建设通讯设施，形成工业小区，并与小城镇建设相结合。统一规划有利于节约投资，治理污染。
我省在制定乡镇企业发展政策时，应积极引导乡镇企业逐步集中发展，开发乡镇工业小区。我省的乡镇企业小而全、小而散，生产经营规模都比较小，技术装备水平普遍较低，空间分布比较松散，难以形成新的经济增长点，也难以促进中、小城镇的崛起。今后的产业政策要逐步引导乡镇企业进行规模经营、专业化分工协作和横向联合，以促成共同投资公共设施，或者向公共设施齐备的社区集聚，积极扶持包括工业、第三产业在内的农村各种非农产业的发展，完善农村社区内的现代产业体系，从而加快“乡镇工业、非农产业→经济增长点→城镇”的农村经济演进过程。
七、培育各类人才，抓住发展乡镇企业的根本
我省乡镇企业与发达地区的主要差距之一就是人才差距。我省乡镇企业发展面临的人才问题十分严峻，没有一支宏大的管理人才和科技人才队伍，乡镇企业要大发展是不可能的。一个好的企业、好的产品，背后总有一批人才在支撑。市场竞争表面上看是商品的质量和成本的竞争，实际上质量和成本的后面是管理和技术的竞争，而管理和技术的后面则是人才的竞争，人才则来自教育。
乡镇企业要想大发展，必须重视乡镇企业所需人才的培养。乡镇企业培养人才的最大特点是，以提高经济效益为中心，为乡镇企业服务的目的十分明确——“实用、实际、实效”。必须根据云南的实际，办学方式不拘一格，多种多样，以方便企业、方便员工为原则，为我省乡镇企业的大发展，造就管理人才、营销人才、专业技术人才、技术工人队伍四大类人才，这是我省乡镇企业发展的基础。面对日益激烈的竞争，必须把人才培养放到头等位置。看不到这一点，不早动手下功夫，在未来的竞争中只有处于被动挨打的位置。抓乡镇企业不抓人才、抓人才不抓教育，只在产品销售、利润、质量等指标上绕圈子，是不可能使云南乡镇企业健康发展的，要在云南乡镇企业中创造出尊重人才、培育人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。
注释：
[1]《现阶段中国私营经济发展研究》，《管理世界》1994年第4期，第135页。
[2]本文中未经注明的数据资料均来自云南省乡镇企业局统计资料。