试析新世纪我国成人高等教育实施全面质量管理的动因，本文主要内容关键词为：新世纪论文,动因论文,高等教育论文,成人论文,全面质量管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、全面质量管理及其核心理念
(一)什么是全面质量管理?
目前，全面质量管理的概念还缺乏统一性。这里我们采用国际标准化组织的权威说法，全面质量管理是指：“一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。”其中“组织”是指企业、公共部门或其它团体。
全面质量管理的基本要求可以概括为“三全一多”，三全是指全过程、全方位、和全员性，即质量管理的执行要贯穿到自始至终的全过程，涉及到整个系统的各个方面，需要组织中每一层次的每一个员工的共同参与；一多是指综合利用多种先进的管理方法和技术手段进行质量管理。与传统的质量管理相比较，全面质量管理的特点是：把过去的以事后检验和把关为主转变为以预防为主，即从管结果转变为管因素；从过去的就事论事、分散管理，转变为以系统的观点为指导进行全面的综合治理；突出以质量为中心，围绕质量开展全员的工作；由单纯符合标准转变为满足顾客需要；并强调不断改进过程质量，从而不断改进产品质量。
(二)全面质量管理的核心理念
就全面质量管理的现实图景来看，它是一个十分庞大的理论体系和实践体系，各国、各类组织实施的全面质量管理并不完全相同，但其核心理念不外乎如下几点：
1.消费者至上，以消费者为关注焦点，强调为消费者服务，使消费者满意。全面质量管理主张通过在组织内外建立和谐的供求关系来达到消费者满意和组织成功。
2.坚持持续的质量改进，没有最好，只有更好，把不断提高工作业绩水平看成一个永恒目标；实施全过程管理，在输入端、过程的不同位置以及输出端寻找测量(或检查)的机会，及时发现问题，及时纠正和改进。
3.强调授权和全员参与，把持续改进建立在全体员工和外部消费者广泛参与和主动投入基础之上。
4.根据事实进行管理，改掉依靠武断和主观臆测行事的习惯。此外还有重视组织文化建设及文化的导向作用、坚持防检结合、以预防为主等等。
二、我国成人高等教育实施全面质量管理的时代背景：新世纪的机遇和挑战
人类社会已进入全新的21世纪。在新世纪初，我国加入世贸组织；在新世纪，经济的全球化、科技创新的国际化已成必然，知识经济成为主流，科学技术突飞猛进；在新世纪，社会是学习化的社会，各种社会组织将成为学习型组织，教育是终身教育，从而必将引发出一场新的学习革命。这样一个世纪，既为我国成人高等教育的发展提供了良好的机遇，同时又使其面临严峻的挑战。
(一)机遇
1.机遇之一：加入世贸组织极大地拓展了我国成人高等教育的发展空间。
首先，从教育服务承诺来看，加入世贸组织后，我国在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5个项目上作出承诺，许可外方为我提供教育服务。成人高等教育作为我国高等教育的重要组成部分和我国成人教育的领头羊，具有高等教育和成人教育合二为一的双重身份，无疑是受加入世贸组织尤其是受教育服务承诺影响最为深远的教育领域，是目前乃至今后相当一段时期开放程度最大的教育领域。
其次，与普通高等教育相比，成人高等教育自身具有多样性和灵活性的特点，机制更灵活，操作更简便，更富自主性；与其他成人教育相比，成人高等教育层次更高，更能代表当今人才的培养方向，更富吸引力。加入世贸组织后，我国成人高等教育是教育服务贸易中最易被选择的切入点，最引世人注目。
再次，我国加入世贸组织后，国际间的合作更加密切繁多，国际间的竞争日趋尖锐激烈，这种竞争归根结底取决于人的素质，取决于人才尤其是高素质人才。在高等教育领域，成人高等教育与普通高等教育作为高教战线上的两条腿，二者互为补充，共同肩负着高素质人才培养的重任。与1999年普通高校的扩招同步，我国成人高等教育实现了跨越式的大发展，1999年全国成人高教一举扩招17万，招生录取总数达到115万，2000年、2001年、2002年分别录取新生159.5万、184.5万、242万，2003年录取新生预计超过290万。(注：卢敏浪.扩招之后的成人高等教育质量问题与对策[J].广东技术师范学院学报，2004，(1).)这对推动我国高等教育大众化和知识经济的发展起到了至关重要的作用。
这种举足轻重的地位，使我国成人高等教育从无到有，由小到大，一步步从教育的边缘走向教育的中心地带。
第四，我国加入世贸组织后，人才的结构性矛盾在国际化的层面上突显出来，调整人才培养结构成为高等教育的当务之急。据有关部门测算，未来五年我国将新增数千万个就业岗位，高新技术人才及懂得世贸组织规则的金融、管理、贸易、法律、会计等方面的高级经营管理人才奇缺，熟练掌握外语、精通涉外业务的高级专门人才将供不应求。就整个社会而言，这种人才的培养不仅需要长期打造，做百年大计，而且需要牢牢把握住知识和技能阶段性的社会特征，把现实和未来的人才需求结合起来，把教育的百年大计与教育的当务之急结合起来。为此，我国高等教育必须采取超常规办法来培养上述急需人才。这种人才的培养在很大程度上具有短平快、非学历的继续教育性质(如短期培训、专项知识和技能培训等)，具有社会在职人员就近、就地、随时实现知识更新、即学即用、学历升格的成人在职学习特点。综上所述，加入世贸组织为我国成人高等教育提供了广阔的发展空间。
2.机遇之二：知识经济和终身教育、学习社会的理念与实践呼唤成人高等教育的大发展。
以知识更新为主色调的社会进步，“逼迫”着人们为了谋生必须不断地接受着各式各样的、与时俱进的再教育。随着知识经济的到来，知识开始成为人类最重要的资本，社会的某些资源已从物质形态让位于知识形态。知识更新比任何一个时期更为迅捷，每个人的职业和前景都前所未有地接受着来自知识更新的巨大挑战。与时俱进不仅是当今时 代的特征，更是知识经济和学习社会的特征。
据有关统计，每隔五年，一个人的知识结构、知识内容需要一次“版本升级”，否则就无法满足生存和发展的需要。一劳永逸的传统教育和学习观念已无法满足时代发展的要求。在普通教育的道路上，一个人上大学一生也许只有一次(由于教育资源的限制， 更多的人也许连一次机会也没有)，但就接受高等教育而言，一个人在一生中却可以无 数次地迈进成人高等教育的门槛，为知识的一次次更新频繁往来于各种形式的成人高等 院校(包括独立设置的成人高校、普通高校的成人教育学院、继续教育学院等等)和社会 之间，不断满足着在知识经济时代生存和发展的需要。可见，在新的世纪里，在终身教 育体系中占有突出地位的成人高等教育将逐渐从教育的边缘走向教育的中心地带，知识 经济、学习社会为成人高等教育提供了广阔的发展空间。
(二)挑战
1.挑战之一：加入世贸组织，对在世界上还相对封闭且不占优势的我国成人高等教育构成了严峻的挑战。主要表现在以下四个方面：
首先，教育服务市场的国际竞争将进一步加剧，国外的成人高等教育机构将以多种形式介入中国教育市场，它们具有较强的吸引力，并在我国境内直接与我国成人高等教育机构竞争，抢夺生源，不可避免地要展开一场强者与弱者的较量。
其次，我国经济结构和产业结构的进一步调整，使成人高等教育调整学科专业结构、转变人才培养模式的任务变得更为紧迫。加入世贸组织后，要求成人高等教育必须尽快 改变传统的教育与人才培养模式，加快相关人才的培养，以使我国能尽快适应世贸组织 规则的要求，为真正融入全球经济打下基础。
再次，加入世贸组织对我国成人高等教育质量提出了更高的要求。由于成人高等教育在高等教育中的巨大份额，它的质量在很大程度上影响着高等教育的整体质量。抓好成人高等教育的质量，无疑是我国入世后培养高级人才的关键环节。
随着教育法规的不断完善和国家监管力度的逐步增强，随着办学单位对自身形象和无形资产的逐步认识，我国成人高等教育的质量状况得到了一定程度的改善，涌现出了人大、北大、外经贸大、南京大学等一大批成人高等教育品牌院校。但就整体而言，与普通高等教育相比，我国成人高等教育在质量上和社会认同率上显然还有相当大的差距。更有甚者，一些成人高等院校为了追逐经济效益，置质量和社会利益于不顾，盲目扩大招生规模，疏于教学、教务的管理，致使滥招生、无管理、乱发证的现象严重侵蚀着中国成人高等教育的整体质量和社会信誉。这样的学校，是很难保证在入世后的国际教育市场上能够顾及教育主权的。为此，在加入世贸组织后的第一年，全国人大的部分代表就率先发出了“管一管成人教育”的紧急呼吁。
第四，加入世贸组织对教育质量的更高要求使我国传统的成人高等教育质量管理方式面临严峻的挑战。我国传统的成人高等教育质量管理方式局限于个人经验之上，没有系统性，计划性也不够，全凭管理者的个人自觉性行事。这种管理方式很难达到科学、高 效、适时的质量管理，远不能适应在新形势下保障我国成人高等教育的质量以适应国际 竞争的需求。探索一种全新有效的质量管理理念和方法，已成为新世纪我国成人高等教 育质量管理的迫切要求。
2.挑战之二：科学技术的迅猛发展给我国成人高等教育质量带来了极大的挑战。上个世纪末延续下来的高等教育扩招使大众高等教育的门槛相对降低，这直接影响到成人高等教育的质量。科学技术的进步则要求有较高质量的人才，国际竞争的日益激烈，越来越表现在科学技术的竞争和人才的竞争上。哪个国家能够培养掌握高科技的人才，哪个国家的劳动力素质较高，哪个国家就能立于不败之地。可见，科学技术的发展既为我国成人高等教育带来了发展良机，也为之带来了极大的挑战。因此，成人高等教育质量的提高令世人关心和瞩目，成人高等教育质量保障也成为当前的一个重要课题。
总之，成人高等教育要把握机遇，应对挑战，就必须真正把质量作为生命线，探索新的质量管理理念和方法，全面提升我国成人高等教育的质量，在保证质量的基础上实现 成人高等教育的大发展。
三、我国成人高等教育实施全面质量管理的内部原因
成人高等教育作为高等教育的重要组成部分，其质量状况和质量管理方式必须适应高等教育自身发展的需要，这是我国成人高等教育实施全面质量管理的内部原因。
(一)适应高等教育国际化的进程
作为现代高等教育的一个重要特征，高等教育国际化趋势有其深刻的政治、经济、文化背景和教育理论依据。高等教育国际化的内涵虽极其丰富，但国家之间人员的交流、项目的合作以及为研究和教学提供国际化的环境是其主要内容。就人员交流与项目合作而言，要真正有效地开展人员与项目的合作与交流，相互间必须以一定的质量为先决条件，“必须确定国际公认的可资比较的质量标准”。(注：黄建如译.高等教育国际化的策略——历史与概念的考察[J].国际高等教育研究，2000，(2).)人员流动的前提是相互间学历与资格的判定与确认，这其中就是以质量为前提条件的。就提供国际化的环境而言，当今世界经济一体化趋势的加强，促进了高等教育国际化；中国加入世贸组织，在客观上促进了中国高等教育的国际化进程。高等教育国际化趋势还必然带来在教育“市场”中各国之间对教育资源和学生生源的激烈竞争，但从总体上看，我国高等教育同国际一流的高等教育相比，在管理理念、方法、手段以及教学条件、高层次人才培养质量和总体学术水平等方面都还有相当大的差距，要成功地在高等教育国际化历程中提升 自我、发展自我、赢得竞争，提高学术水平和教育质量是关键。成人高等教育是我国高 等教育的重要组成部分，也将是我国加入世贸组织后相当长一段时期内开放程度最大的 教育领域，必然要融入到高等教育国际化的进程中，所以尤其要注重教育质量的提高。
(二)适应高等教育大众化的发展
按照美国著名教育社会学家马丁·特罗的“高等教育发展阶段理论”，高等教育划分为“英才”、“大众”、“普及”三个发展阶段。高等教育大众化是当今世界高等教育的发展趋势，是高等教育现代化的基本目标之一。其量化指标在国际上主要是以18～22岁这一年龄段人口的高等教育毛入学率判断，一般以毛入学率15%视为开始进入高等教育大众化阶段，超过50%进入普及化阶段。
我国高等教育百年发展史中，前半个世纪发展十分缓慢。但自1998年以来我国高等教育的规模持续扩张。据教育部公布的最新数字显示，2004年，我国高等教育的毛入学率超过19%。目前，中国的高等教育已经进入大众化阶段并在规模上超过了美国，跃居世界第一。(注：http://news.xaonline.com/wjxw/9/259837.htm.我国高等教育毛入学率逾19%超美国成世界第一(2004—10—27).来源：新华社独家提供.)在这种情况下，高教 规模与社会发展需求之间的矛盾将大大缓解。相应地，高等教育质量的重要性进一步凸 显。大众化过程中出现的各种矛盾和问题，都与高等教育的质量分不开，质量已成为高 等教育自身发展的生命线。
当前，我国提出了高等教育“规模、质量、结构、效益”协调发展的目标。但从四者的内在联系及发展的整体效应来看，四个要素不是并列关系，必须以质量为中心。如果失去了教育质量，就谈不上规模和效益。因为在没有质量保证的前提下，高等教育的规模越大，造成的资源浪费就越大。成人高等教育以其在我国高等教育中的重要地位为我国高等教育大众化目标的实现做出了巨大的贡献。但同时，成人高等教育与普通高等教育相比较，其在办学条件上、在教育教学质量上和社会认同率上又都存在相当大的差距。因此，在高等教育大众化过程中，成人高等教育质量的提高尤为迫切。
四、我国成人高等教育实施全面质量管理的可行性分析
许多国家为了保障成人高等教育质量而采取了种种较为有效的措施，其中之一是实施全面质量管理。但依据目前的文献研究，对于将发端于工业生产的全面质量管理理论与技术方法引入教育领域，人们是有不同看法的。因此，我们有必要对全面质量管理引入成人高等教育的可行性进行分析。
(一)全面质量管理具有广泛的适用性
全面质量管理作为一种现代管理理念，其核心观念是消费者至上和持续的质量改进。因此，只要是在需要运用有限资源去满足消费者需要的行业，无论是制造业，还是服务业或非盈利部门，全面质量管理的理念和方法都具有普遍适用性。(注：黄亲国.高等学校全面质量管理的探讨[J].现代教育科学，2003，(2).)目前，就世界范围而言，全面质量管理理论和技术方法已被广泛应用于社会各个领域，正如美国著名管理学家斯蒂芬·P.罗宾斯所说，它已经成为一场“无论工商企业还是公共组织都在发生”的“质量革命”。(注：斯蒂芬·P.罗宾斯著，黄卫伟译.管理学[M].北京：中国人民大学出版社， 1997.)罗杰·考夫曼和道格拉斯·扎恩认为，学校也会从全面质量管理中受益，因为教 育组织与其他私营和公共组织是相似的。(注：程凤春.教学全面质量管理——理念与操 作策略[M].北京：教育科学出版社，2004.)考察一下文献研究，我们可以发现，国内外 有许多学者和实际教育工作者对全面质量管理在教育中的应用是持肯定态度的。事实上 ，在西方，自20世纪90年代以来，高等教育全面质量管理已经成功付诸实践。
(二)成人高等教育产业的发展促使成人高等教育实施全面质量管理
1992年我国政府发布的《关于大力发展第三产业的决定》中明确指出：教育是具有全局性、先导性的基础产业。在科技成为第一生产力和新经济快速发展的现实中，成人高 等教育在经济中的作用日益重要。成人高等教育具有产业性和生产性，能够直接和间接 地为经济发展服务，无论是学员、社会还是成人高等院校都是收益者，都能够从成人高 等教育中获得一定甚至可观的经济收益，这是不争的事实。
因此，尽管成人高等院校不是也不能够成为企业，成人高等教育不能完全按企业的模式运作(而应主要遵循培养人的教育规律)，但是目前的成人高等教育符合产业的一般特性——即符合投入与产出的原则，无疑是一种产业，一种特殊的产业。成人高等教育产业属性的确立，必然形成成人高等教育市场，各成人高等院校将作为主体进入教育市场，进行市场竞争。随着成人高等教育产业属性的确立和成人高等教育质量问题的日益突出，人们势必会把目光投向产业质量管理理论，从中择取适合成人高等教育的质量管理理论和方法。因此，对成人高等教育实施全面质量管理则必然浮出水面。
(三)全面质量管理理念能够指导成人高等教育质量管理的实践
全面质量管理为提高成人高等教育质量提供了新的思路。这一点，我们可以从全面质量管理的四个核心原理出发，结合我国成人高等教育的实际来做进一步的说明。
第一，成人高等院校需要让消费者满意。在市场经济条件下，成人高等院校也是有目标市场的，不管教育服务，还是学生产品，只有准确适应目标市场的需要，满足目标市场的要求，成人高等院校的教育才可能是高质量的。因此，成人高等教育必须由“合格”质量观向“合用”质量观转变，要面向社会、面向市场，培养出切合社会需要的“合用”人才。成人高等教育的消费者主要包括学员和用人单位。为了实现让消费者满意，首先要求成人高等院校应同学员和用人单位保持持续的交流与联系，随时了解他们关心领域的变化，追求“在学员和用人单位所关心的领域做到最好”。在成人高等教育日益呼吁人才培养要适应社会需要的今天，这一点尤为重要。
第二，全体教职员工都要参与到人才培养质量的提高上来。在当前的大环境下，成人高等院校的一切工作都应围绕人才培养质量来展开。提高教育质量已不再仅仅是成人高等院校主要领导者的责任，所有管理干部、员工、教师和学员都应关心并参与质量管理，全体师生员工既是管理的主体，又是管理的客体，任何一个人工作或学习质量的优劣都不同程度地影响着教育质量。人才培养是成人高等教育的根本任务，但如何落实“根本任务”一直存在争论，全面质量管理理论强调的“全员参与”切中要害。
第三，质量的持续改进是全面质量管理的目标和灵魂，它强调了在管理过程中要使影响质量的各个环节，包括技术、管理及人的因素始终处于受控状态。同时需要建立纠错和预警机制，不断改进过程控制，从而达到不断提高质量的目的。新世纪对我国成人高等教育培养人才、服务社会的种种功能提出了更高的要求。社会要求成人高等教育与时俱进，成人高等教育也要随着社会进步而影响和服务于社会。以与时俱进的精神来不断提高教育质量，是我们对待质量问题应坚持的基本态度。可见，质量的持续改进契合成人高等教育质量的需要。
第四，根据事实管理是对成人高等院校管理者所提出的最基本要求，但又是相当难的要求。它要求成人高等院校的各种管理活动建立在充分了解人才培养的现有状况和学校内部员工的工作情况之上，管理者必须要了解各个层面的信息，如人才培养方案的设计、实施、反馈等多个方面的信息，并依据事实来做出决策而不是仅仅凭自我认识或感觉行事。但是，目前成人高等院校的管理、决策并没有真正反映社会的要求，人才培养工作与社会需求的真实情况存在着一定的脱节。因此，根据事实来管理对于成人高等院校也是一个迫切的要求。可见，结合四个基本原理来看，应用全面质量管理理论来指导成人高等教育的人才培养工作不仅是可行的，而且是必要的。
总之，在新世纪，我国成人高等教育实施全面质量管理既有必要性，又有可行性。但 同时要强调的是，实施全面质量管理不是一件容易的事情，成功的质量管理和持续改善 要很长一段时间(如3～5年)才会有明显的效果。在成人高等院校中实施全面质量管理还 有一些组织结构和文化方面的因素使成功变得更为困难。正如戴明就全面质量管理曾经 说过的：“我从未说是容易的事，我只是说它肯定行的通。”因此，我们在推行成人高 等教育全面质量管理的过程中，要根据各成人高等院校的实际情况，从实际情况和实际 应用出发，创造性地运用全面质量管理的思想与方法来为提高教育质量服务。