摘要：我国科学技术与信息技术日新月异，城镇化建设水平也取得了显著的成就，进一步推动我国国民经济的有效增长。产城融合是基于新型城镇化背景下产业园区城市化、城市与产业一体化的发展共同需求。本文在此背景下简要分析产城融合在产业新城规划中的具体应用，并提出应用策略，希冀有效提高我国新型城镇化建设水平，促进我国经济可持续增长。
关键词：新型城镇化；产城融合；新城规划
引言
随着我国经济水平的进一步提升，我国城镇化建设也取得了明显的效果，但是在城镇化建设过程中，由于受到成本与土地政策等众多因素的干扰，出现城镇发展和产业园区发展空间分离现象，导致土地资源与相关资源浪费，同时也严重影响着城镇化进程与国家产业升级的有效推进。所以必须构建以人为本的城镇化发展理念，加强产城融合一体化发展，这也是我国大部分地区城镇建设工作中亟待考虑的重点问题。
一、新型城镇化背景下产城融合理论概述
（一）以人为本的城镇化建设
以人为本的城镇化建设是指城乡统筹一体化发展，通过产业互动、集约节约，构建生态宜居和谐发展为基础的城镇化体系。新型城镇化强调的是新型农村社区与大中小城市、城镇间的协调发展，但是城镇化发展的核心并不是以牺牲生态环境和农业为代价，而是在经济快速发展的同时也应当全面考虑城乡居民的生命财产效益，进一步促进城乡公共服务均等化发展，构建一体化的基础设施，从而促进社会经济全面发展。传统的城镇化过于重视物质空间的发展，强调在物质层面的均衡统一，而新型城镇化建设则是树立以人为本的发展观念，将人当作推动城镇发展中的核心，并且充分强调人在城镇化建设中的重要作用，城镇化建设也由传统单一的物质建设逐步转移至人才的多方交流与互动上。
（二）新型城镇化背景下产城融合
《国家新型城镇化规划》中明确指出，应当统筹各区和产业区的功能区域规划与建设，推动产业和区域功能的混合与融合，确保在产业功能区的人口集聚，防止出现新城空心化发展。一般来说就业程度会决定着人口的集散程度，影响城市、园区的经济发展水平和持续发展所以必须强调以人为本的发展观念，倡导产业带动就业的理念，在新型城镇化发展背景下，加强产城人的互动交流，提高土地资源的使用效率，构建高效的经济发展平台，实现生态文明与优化布局的城镇化发展格局。
二、传统工业园区规划布局存在的不足之处
（一）工业生产空间与城市生活服务空间的失衡与分离
工业用地在城镇发展过程中，往往能够起到决定性的作用，因此传统工业园区往往存在工业用地比重过高，配套生活服务用地不足且远离生产空间的问题。产业园区发展到今天，正在逐渐从过去单一的生产组团向综合性产业新城进行升级，因此配套服务和生产生活空间不足，将严重制约工业园区的产业升级和功能重构，不利于促进区域经济的有效发展。
（二）公共服务配套设施布局存在不合理
公共服务配套设施的利用率，决定着园区经济的发展水平，分析传统的工业园区布局规划，我们可以发现在工业园区布局过程中，过分将服务配置以及基础设施布置在行政办公区域较近的位置，却忽略了员工才是使用配套设施的重要人员，导致设施的利用效率较低，严重制约着产业发展。
（三）缺乏人文关怀
缺乏人文关怀是传统工业园区进行区域规划的重要弊端，严重影响着产城分离。园区布局时，由于项目类型较少，并未充分考量不同类型人才的引入，所以人才结构较为单一，难以创新升级产业结构类型。在产业园布局过程中，各项区域的用地功能较为分散，由于交通设施尚未完善，所以员工从事工作的时间与生活状态时间被延长，严重降低了员工的工作效率，此种空心化发展状态不仅增加了员工流失率，也严重抑制着工业园区的发展与创新。
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三、新型城镇化背景下产城融和规划策略
（一）科学合理的遴选规划产城融合产业
城市化是复杂的社会经济现象，也是社会发展的自然趋势。由于我国城市化进程较晚，受到城市开发与城市规划指导思想的影响，产业区以及城市服务区之间存在分离，主要表现于主体功能以及空间结构不连续等等。要想有效推动以人为本的城镇化建设，就必须形成以城带乡，城乡一体的新型城乡发展关系，通过产城融合以城市为发展载体，有效推动产业经济和空间发展，构建科学完善的服务配套体系，才能够贯彻落实党提出的创新发展与协调发展的讲话精神。充分重视产城融合产业遴选与规划工作，是建设新型城镇化下产城融合的重要措施。产城融合强调的是高效的配合及互动，在此过程中基础是产业环境，是城镇动力就是人才，所以应当创新传统落后的园区管理理念，将产业园区构建与区域背景中，由产业孤岛转移至城市建设工作中的重要组成部分，通过遴选布局适当产业有助于增强产城融合的进一步发展。同时应当正确认识产业创新，对于区域经济园区发展以及城镇化建设起到的重要价值和作用，通过进行市场调查，遴选出具有发展潜力和创新能力的产业。分析产业的具体发展情况以及发展潜力，科学合理的布局，并规划产业在园区的具体位置，确保产业能够加强产业间的互动交流，实现产业结构转型升级与协调发展。
（二）混合用地功能
混合用地功能是进行产城融合的重要手段，园区负责人应当与企业负责人和规划人员进行沟通交流，加强对企业和产业、园区的交流沟通，并且充分考量分析各区域间的空间位置，并且在此基础上予以科学合理的布局，加强区域间距离和功能的有效协调，有效节约土地资源，充分提高员工的工作效率，有实现产业和企业、员工协调发展，进一步推动城镇化建设水平。
（三）有效梳理交通系统
通过有效梳理交通系统，有助于促进产城融合，构建科学高效的交通系统。通过分析调查产业的发展需求以及产业间的关联性，切实掌握产业的紧密关系，全面布局规划，并健全不同产业交通路线，有助于促进产业园区内的产业可持续发展，并且提供良好的交通保障。为了确保个区域交通便捷，提高工作效率与产业效益，应当加强快慢交错，减少止住时间成本确保交通系统良好，真正实现产业区域融合。
（四）科学合理配置公共服务设施总量与标准
分析地区的发展情况，能够看出要想提高产城融合可持续发展，政府必须加强区域公共服务设施建设，对于区域的主打产业和地区人口进行分析确定，考量公共服务设施的标准与建设数量，有助于带动区域经济和产业结构的整体发展。
（五）科学合理布置适合产业链各级人才居住的相关产品
分析师和产业链各级人才居住产品的布置，有助于加强产城融合建设。人才是企业与经济发展中的重要保障，区域经济能否有效提高主要取决于人才地区，能否留住人才取决于经济和产业间的发展水平，并且依赖住房配套设施，所以政府应当树立以人为本的发展原则，有效考虑产业园区内经济收入水平，员工的住房需求，满足不同产业以及多元化层层次的住房产品。科学合理设置产品价格与功能、空间布局等，为人才提供住房保障的同时，有助于促进地区和产业经济可持续发展。
结束语
综上所述我们能够看出，传统工业园区规划布局中存在各类弊端，在发展建设过程中，必须有效加强各项服务和体系的建设，同时加强应用城镇建设背景下产城融合在新城规划中的有效应用，切实树立以人为本的管理理念，增强产城融合的发展经济效益的同时，促进我国经济可持续增长。
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论文作者:刘建新
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2019/1/2
标签：产业论文; 城镇化论文; 园区论文; 布局论文; 工业园区论文; 功能论文; 以人为本论文; 《基层建设》2018年第32期论文;