摘要：基层水利工程基层水利是我国水利事业的重要组成部分，是广大人民群众改善生活条件、发展农业生产、抗御自然灾害的基础设施，同时也是促进农民增收、农业增产的重要保障条件。但是基层水利管理在实际中还存在着诸多的问题，甚至有的问题还严重影响到了水利工程的正常运行，本文就基层水利管理存在的问题和对策进行探讨。
关键词：基层水利；管理；问题；对策
目前，由于我国基层水利工程管理问题越来越突出，传统的基层水利工程管理方式已经无法满足现代化基层水利发展的需要。水利局只有拥有良好的基层水利工程管理水平，才能保证水利工程发挥较好的效益，同时，基层水利也是我国经济快速和稳定发展的物质基础。
1基层水利管理存在的主要问题
1.1水利管理理念落后
基层水利是我国农业发展的基础。随着农业现代化的发展，越来越多的新科技、新技术被运用在农业生产中。但是，基层水利管理的理念却仍然沿用过去的管理模式，未能紧跟时代进步的潮流，对管理制度并未进行相应的改革，导致在基层水利管理中不时出现多头管理或职权不明等现象，使基层水利的管理难度大大增加。
1.2建设管理标准低
基层水利工程与整体水利工程相比具有耗费资金少、建设成本低、建设规模小和质量差的特点。由于政府和水利工程的领导对基层水利管理工作的不够重视，导致了基层水利的建设工程会被水利建设单位二次承包给一些较小的建筑商，这些较小的建筑商在建设基层水利工程时往往缺乏专业的技术指导，没有科学的建筑理念，在施工队上往往低价聘请一些农民工进行工程的建设，这就导致了基层水利工程的建设质量差，缺乏安全性保障，从而为基层水利的管理工作带来一系列问题，影响工作的正常开展。
1.3基层水利服务机构队伍不健全
目前我国各乡镇普遍设立了基层水利站（农业技术服务中心），但大部分水利站为差额补贴和经费自理单位，现有工作人员中专业技术和管理人员较少。原有乡镇水利站由县级水利部门统一管理，机构改革后划归乡镇管辖，削弱了水利力量，导致县以下水管体系和管理机制出现缺失和弱化现象，在一定程度上影响了基层水利工程建设与管理。
1.4基层水利行政执法力度较弱
从当前基层水利行政执法过程中可以看到，基层水利行政在实际执法中缺乏的强制性措施，大多时候没有足够的执行力，这很容易导致对一些违法行为不能进行有效制止或行政决定不能及时执行。同时，在执法方面，部分地区的执法人员人数不够，部分干部不具备执法资格，大量执法人员没有起到实际作用。
2基层水利管理问题的对策
2.1转变管理观念，建立健全规章制度
对于基层水利的优化管理问题，我们应根据我国相关的法律法规，对传统的基层水利管理制度进行改革，使其适应农业现代化和新农村建设的发展步伐；逐步将过去较为传统的行政管理手段转变成由法律、经济、政治等共同作用的管理手段，使其满足时代发展的需要；在当代市场经济快速发展的形势下，积累更多的水利管理经验，并进行适当的总结，为当前基层管理机构的行政执法提供更加可靠的法律保障。
2.2强化基层水利管理的队伍建设，提高水利行政执法主体素质
基层水利管理人员的素质高低决定着执法力度的大小，他们所扮演的角色十分重要，肩负着很大的责任。所以说只有这个队伍充实强大了，才能带动基层水利管理建设不断发展。
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因此要鼓励水利行政执法人员参加水政水资源、法律法规、水保等相关专业的培训、学习。在行政执法过程中，基层管理人员只有在自身具有职业道德素质的基础上，坚定政治、严肃执法、公平工作，才能更好地为人民服务，才能得到群众的信赖与支持，所以加强自身政治思想教育是很有必要的。
2.3加大对水利管理的投入，加强质量教育
要加大投入力度，确保国有水管单位的人员和公用经费等年度预算支出足额到位，对很多基本处于自生自灭状态小型水利工程去建设维护，使用发挥应有的作用。
“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。质量管理决不能因小而不为。不能因为工程简单而投入少，质量没有了保证，其使用寿命短，其日后的维修费用高，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。在工程施工时，做好质量控制、造价控制、进度控制，确保工程质量达到优质的目的。
2.4水利工程建设要“重建重管”
首先，应在规章制度上予以完善，制定相关的法律法规和各项管理细则，从而使得水利工程管理工作在具体执行时有法律和规章可以遵循和依据。其次，应加大管理资金的投入力度，水利工程的正常、良性运行，充足的资金是基础，在资金的利用方面更应该主动接受社会各界的监督，避免水利资金被挪用、占用、再次，加强水利工程管理的监督工作，为使监管效果最大化，作为水利工程的相关利益者，应积极参与水利工程的监督，充分体现“谁使用、谁监督”的原则。最后，创建项目法人制度、招标投标制度、建设监督制度和合同管理制度“四位一体”的管理体制，无论是工程建设还是工程管理，都应彻底贯彻和实行各项规章制度，并在实际的工作中不断地加以完善，从而推动和促进水利建设的持续稳定健康发展。
2.5实现标准化管理，逐步实现自动化管理
第一，必须实现对基层水利工程的标准化管理。需要制定科学的管理标准，以工作量标准、质量标准为主。工作量标准指的是为实现质量标准而需要做的工作，质量标准指的是工程设施应当具有的良好状态，工作量标准是质量标准的具体化，工作量标准也是实现质量标准的重要前提。应当尽可能地对管理标准进行量化，以便于定岗、定责，从而有利于实现自动化管理，同时也要定期调整、修改管理标准，以使其不断优化、改进、完善；第二，应当逐步实现基层水利工程的自动化管理。可以通过实现远程智能化操控、技术档案智能化管理、记录资料智能化收集管理等，实现水工机电设备的自动化运行、大坝的自动化监测。
2.6建立基层水利多渠道投入机制
首先，应加强对基层水利管理投入资金的重视，保障基层水利管理工作。需要各级政府正确看到这个问题，在对城市投入防洪等一些公益性水利工程建设资金之外，还应加强对乡镇的中小型水利工程建设和管理的财政投入力度，要不断的增加乡镇的抗旱排涝、山地水利、农村饮水等水利工程的投入，一方面增加乡镇地区抗旱、防涝的能力，另一方面方便乡镇农民用水，还能有效的提高水的利用率，提高乡镇农民的收入。
其次，要将水利发展向着民营的方向发展。将一些民营的项目列入到各级政府的水利工程建设以及年度投资规划中，并通过资源利用、税费、财政等方面的帮助政策来对民营项目进行资金扶持、规划指导等手段提高民营项目的发展，并为民营资本建立一个公平竞争的市场，在某种角度上可以起到弥补政府对基层水利投入不足的缺陷。
结束语：综上所述，在当前发展形势下，我国基层水利管理工作复杂而又艰巨，我们应抓住基层水利管理中存在的主要问题，通过建立健全各项管理制度，逐步完善我国水利立法和水利行政执法。总之，只有解决好基层水利的管理问题，才能更加有效地促进我国农业经济的不断发展，使之造福于人民与社会。
参考文献：
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[2]罗机勇．做好基层水利工程管理的几点思路［J］．企业技术开发，2015(12)
[3]崔彦玲.基层水利工程管理工作探究J.科技创新与应用.2016（04）
论文作者:相有宗
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/6
标签：水利论文; 基层论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 乡镇论文; 行政执法论文; 标准论文; 《防护工程》2018年第17期论文;