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摘要：本文围绕PPP模式下的工程咨询服务问题进行了探讨，分析了目前PPP模式实践中关注的一些问题，论述了PPP模式带来的机遇和挑战，供相关人士参考。
关键词：工程咨询服务、PPP项目模式、应用实践
1 引言
PPP模式最早起源于英国，是一种政府和社会资本合作的投融资形式，简言之，就是公、私合作或合营的项目模式。而我国的PPP模式更为确切的说法应该是“政府和社会资本的项目合作模式”，这种新型的合作模式不仅有利于发挥市场机制的作用，同时也大大提高了社会公共服务的质量和效率。由于该模式具有择优竞争、资质核查、平等协商、绩效评价等关键环节和相应特征，因此在某种程度上实现了资本和资源的有效整合，实现了公共利益的最大化。随着这一模式优势和效能的发挥，目前已经在多个领域得到越来越广泛的应用，如交通、能源、农林、环保、医养等等。
2 PPP 模式实践中关注的问题
近几年，PPP模式开始进入了快速发展的通道，为有效规范市场，国家相关部门相继发布了一些政策文件，如2017年发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》、《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》等等，这些文件使政府部门及从业者在采用PPP模式的过程中有了更明确的方向和更多的参考。针对目前的PPP模式在实际应用过程中需要注意以下四个关键问题：
（1）合作关系
对于PPP模式而言，它应该是一种比普通合作关系更为紧密的关系，如此才能更好地实现社会公共服务的理想目标。因此，在合作过程中必需遵守平等互惠的原则，不能有等级之分，进而实现真正意义上的政府和社会资本的合作伙伴关系，共同携手解决更多未来出现的问题。
（2）风险管理
PPP模式运行的项目属于公共投资的范畴，因此涉及到公众的利益，在这种情况下对于项目风险的管理就不应再以高收益为主要目的，而是应该尽可能地控制和降低项目的风险，基本的原则是保障项目运营的稳定性，让最适宜承担风险的参与方来承担风险。
（3）收益分配和调节
基于PPP模式所涉及项目的公共性特征，因而政府必须对项目的收益进行合理分配和灵活调节，既要保证参与项目的企业具备一定的资质和能力，确保为公众提供优质的持久的服务，同时又要避免出现企业为了获得高额收益导致公共服务质量下降，影响到公众利益的现象发生。，在收益分配和调节的过程中，应遵循盈利而不暴利的基本原则。
（4）监督管理
在PPP模式应用过程中，一方面，民众应该对这些项目有知情权，这也是正当法律范围内的权利，而另一方面，在社会资本进行运营管理的过程中，企业财务的保密权利同样受到法律的保护。为此，政府机构部门如何平衡两者之间的关系，既做到对民众的信息公开，又做到对社会资本的财务保密，应该进一步从监督管理方面入手，继续完善和优化。
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3 PPP 模式给咨询机构带来的机遇和挑战
过去几年，PPP模式的高速发展在一定程度上已经体现出了它的优势，随着项目数量的不断增多，PPP模式的发展也越来越注重项目质量的提高，尤其是在PPP模式市场空间增长有限的情况下，从数量的扩增转变为质量的提升对PPP模式专业咨询机构来说将是一个新的机遇。
PPP模式带来的机遇主要集中在三个方面：
首先是对目前不合国家政策规定的PPP现有项目进行整改。随着国家对PPP模式一些政策法规的出台，PPP模式也进入了规范化的发展阶段，一些不合理或者不合规的PPP项目在未来一段时期内将面临政府“能进能出”的机制，使现有的PPP项目进一步规范化合理化。
其次是对PPP项目的风险管理过程中涉及到的谈判业务需要PPP咨询机构的协作。目前在政府出台新的规定后，对于采用PPP模式还没有入库的项目需要针对风险管理的事项和细则进行再次的谈判，在该过程中，PPP咨询机构将起着沟通协调专业化的重要作用。
第三，随着PPP模式的不断完善，专业的咨询机构将逐渐参与到PPP项目的全生命周期服务当中。比如咨询机构在未来可能会进入到PPP项目的执行阶段，参与到项目的中期评估、绩效评价、问题处理以及争议解决等环节中，以专业化的角色来协助服务好PPP模式的各种项目。
在遇见机遇的同时，PPP专业咨询机构也面临新的挑战，主要有两方面：
首先，PPP咨询机构要积极响应国家的政策号召，积极配合有关政府部门做好一线信息的反馈，帮助政府机构部门在制定相关决策时能够更加具有切实可操作性。
其次，PPP咨询机构要进一步优化各类专业分工，打造更完善的服务体系。虽然现阶段PPP咨询机构大多仍是以传统服务项目为主，如编制工程量清单、招标限价、规定施工的成本预算进行核算等等，但是随着PPP项目的发展，咨询机构将面临更多的服务环节和服务内容，这就需要咨询机构尽快补足专业短板，打造更有竞争力的服务体系。
4 PPP模式下工程咨询服务的实践与探讨
（一）熟悉政策法规
PPP模式是我国的一种新型的投融资模式，因此过去一段时期处于摸索的初级发展阶段，近几年，随着PPP项目的快速发展，国家也及时出台了一系列法规及政策文件。对于工程咨询机构而言，要尽快对PPP项目的相关政策和法规文件做深入的学习和理解，尤其是最近几年出台的政策文件，要以这些文件的精神作为工作的思想指导，一方面避免盲目蛮干，另一方面及时转变工作理念，制定相关的计划和措施，为实际PPP项目进行专业性的服务奠定基础。
（二）提高工作效率
PPP项目的开展和实施效率，从工程咨询机构而言，本身具有先天的优势，即具有丰富的一线实践经验，因此依托这些已经经过实践检验的经验可以制定更加符合市场规律，同时也更加切实可行的实施计划，保障PPP项目良好地实施和运行。另一方面，工程咨询机构要与地方政府及其他相关参与方建立良好的关系，取得各参与方的支持和认可，为PPP项目后续的管理和运行提供更多专业化的有效建议，提高资源整合的效率和资源共享的效率，平衡协同好各方的关系，保障PPP项目的实施和运营越来越规范化，高效化。
（三）实现服务价值的最大化
工程咨询机构作为专业的机构有必要帮助政府和参与的社会企业实现价值的最大化，在此过程中同时也是咨询机构实现服务价值最大化的过程。想要实现服务价值的最大化，最主要的就是要在PPP项目开展的各个关键环节做好服务质量的把控。比如，在编制PPP项目实施方案的环节、在定量和定性的评价环节、在资金承担和风险管控环节、在拟定PPP项目合同的环节等等，不断磨练服务队伍的整体技能和素质，以更加专业化的服务体系来为政府和社会企业的价值发挥构架起桥梁，保证PPP项目能够更好的发挥出公共长远的价值和意义。
5 结语
PPP模式是我国全面深化改革过程中关于公共服务领域投融资的一项新型机制，符合我国现代化建设的全新发展战略。作为工程咨询机构应尽快领悟国家法规和政策文件的精神，从实际出发，制定有效的实施计划和方案，更好地迎接新机遇和新挑战。
参考文献
[1]成虎工程设计咨询企业服务能力评价体系研究，卢国华，《建筑经济》，2016（8）
[2]工程咨询公司PPP业务开展的五个“W”邵建华，《中国工程咨询》，2016（5）
[3]PPP项目市场规模及工程咨询业务机会研究，王玉萍，《建筑知识》，2016（5）
论文作者:周杰 陈红梅
论文发表刊物:《科技新时代》2018年5期
论文发表时间:2018/7/19
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