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中图分类号：F326.6 文献标识码：A 文章编号：1003-3890(2010)03-0087-04
农业是自然再生产的过程，也是经济再生产的过程；农村家庭既是生产单位，也是消费单位。农村作为与城市相对应的区域概念，生产以农业为主，但农村居民需求除了农产品之外，还包括各种工业品和农副产品；农村家庭与城市家庭相比，除了作为消费单元需要各种生活消费品之外，作为生产单位，还需要各种生产资料。随着环境污染的加剧和自然环境的恶化，循环经济与科学发展已成为农村经济发展的新趋势。因此，从城乡角度而言，新时期的农村流通体系必需打造“农产品进城”和“工业品下乡”的双向流通渠道；从农户角度而言，农村流通体系必需包括生产资料流通体系和生活资料流通体系两部分；从循环经济的角度而言，农村流通体系必需是一个包括再生资源回收体系的循环流通网络。
一、新时期农村流通体系的特点
“新时期”主要是从两个角度进行界定的：从生产角度而言，“新时期”是指最近几年循环经济、科学发展的观念日益受到重视，伴随市场化程度的提高，构建资源节约型、环境友好型的和谐社会成为经济建设的核心目标。从消费角度而言，“新时期”是指农民人均收入迅速提高，消费结构升级换代加快，耐用消费品迅速进入农村家庭，农村居民对食品的质量要求也开始提高。因此，在“新时期”的大环境下，农村流通体系日益呈现出以下几个特点：
(一)城乡“双向流通”日渐成型
城市与乡村之间是相互影响、相互作用的，在封建时期，农业生产的剩余量是决定城市规模的重要因素，但城市制造业和生产性服务业的发展程度也是影响农业生产力发展速度的重要因素。建国后，在相当长的一段时期内，在赶超型经济发展战略下，我国城市侧重于发展重化工业，轻工业发展相对缓慢；农村资本投入较少，农民生活水平较低。因此，城乡之间的流通以“农产品进城”为主，“工业品下乡”的规模和品种都相对比较少。而改革开放后，随着农村居民消费结构的升级和农业生产资本化、机械化程度的提高，城市“工业品下乡”的规模和品种日益增加，城乡之间“双向流通”的特点日益增长。
(二)农村“循环流通”初露端倪
在资源有限的约束下，流通不仅要将有用的商品以最快、最节省的方式从生产商运送到消费者，还必须同时将使用后的可再生资源运送到回收拆解企业进行资源回收再利用，实现商品的“循环”流通，在满足消费者需求的同时节约资源、保护环境。长期以来，由于农村居民居住较分散、可再生资源较少、资源回收成本较高，农村的再生资源回收体系一直比较落后。但是，随着农村居民环保意识的增强和可再生资源的增多，农村的再生资源回收体系将日益完善。目前，政府已经在部分城市社区开展再生资源回收体系建设的试点工作，构建农村流通体系必须要考虑可再生资源的“循环流通”问题。
(三)农村“现代流通”不断发展
在政府推动和市场引导下，电子商务、连锁经营、统一配货等现代流体方式日益发展，通过组建区域配送中心和培育大型连锁超市，先前散落在各个村庄的销售点开始通过现代网络技术连成一个统一整体，既节省了流通成本，提高了流通效率，又保证了产品质量，改善了购物环境。通过实施“万村千乡市场工程”，2009年新建和改造的农村商品配送中心达到约1 000个，农家店商品配送率将提高到50％以上。随着农村地区电脑的普及和个性化消费的兴起，在传统农村流通网络不能满足居民多样化、个性化需求的情况下，电子商务将日益发展，网上购物将在经济发达的乡村地区率先兴起。
(四)农村“一网多用”逐步推进
由于农村居民居住比较分散，配送成本较高，配送难度较大，一次性配货数量较少，推进配送系统的“一网多用”，可以有效降低配送成本，提高配送效率。目前，在农村已建有网络的包括供销社、“万村千乡市场工程”、邮政、电信等中，推进相关网络的结合，提高“一网多用”的力度，可以有效降低“农产品进城”和“工业品下乡”的流通成本，强化生产与消费的互动，更好地发挥流通对生产的引导作用和对消费的促进作用，在扩大农村消费的同时，实现农产品和工业品的产销衔接，提高资源的配置效率。目前，邮政系统开始涉足农资流通，“万村千乡市场工程”的农家店开始涉足邮政报刊、科技信息、电信及代收代缴义务。
总体上，随着农村流通规模的增长、流通品种的增加和城乡流通一体化的推进，农村流通将日益呈现出“双向流通”、“循环流通”、“现代流通”、“一网多用”的特点，这既是农村流通的发展趋势，也是农村流通市场的竞争结果。
二、农村流通体系的构建模式
在新时期，构建农村流通体系是一个系统工程，既包括“农产品进城”的流通体系，又包括“工业品下乡”的流通体系；既包括生产资料的流通体系，又包括生活资料的流通体系；既包括商品的流通体系，又包括可再生资源的回收体系。构建农村流通体系涉及农产品与工业品流通的方方面面，必须合理设计、系统推进，在实现农产品、工业品高效流通的同时，推进城乡流通的一体化进程，促进资源在城乡之间的有序流动和优化配置。
(一)构建以“批发市场”和“农家店”为载体的城乡“双向流通”体系
农村需要城市的工业品，城市也需要农村的农产品，从流通的角度而言，必须综合规划，构建城乡之间高效的“流通体系”。由于农村居民居住较分散，单个家庭消费规模较小，构建城乡“双向流通”体系，必须充分发挥大型批发市场的核心示范辐射作用。无论是农产品进城还是工业品下乡，除个别厂家和合作社采取直营或直销的模式外，流通渠道主要是先将农产品和工业品以批发市场为中介进行集聚，然后再通过配送中心或连锁企业配送到每个农家店，最后零售给农户。为了完善农村流通体系，政府实施了“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，扶持建立了大量的农家店和批发市场。“农家店”作为工业品的零售终端和农产品的收购点，批发市场作为农产品和工业品的集散地，构建以“批发市场”和“农家店”为载体的“双向流通”体系，可以有效地解决农产品的卖难问题和工业品的销售问题。一方面，“农家店”利用到城镇批发市场进货的机会可以掌握城市居民的农产品需求信息，然后有针对性地将城镇居民所需的农产品运送到城镇批发市场；另一方面，“农家店”贴近农民日常生活和生产，掌握农户对工业品的需求信息，将农产品运送到城市批发市场后，可以有针对性地采购农民所需的工业品运回农村销售。这样既能提高运输车的利用率，降低运输成本，还能满足农户销售农产品和购买工业品的需求。
(二)构建以“大型农产品批发市场”为主，“农超对接”为辅的“农产品进城”体系
随着市场化进程的推进和专业分工的深化，城市的农产品供应已经由过去以郊区供应为主转变为全国供应，由于农产品流通规模较大、流通半径较长，在小规模生产和小规模消费的共同制约下，农产品进城必须以大型批发市场为主渠道，充分发挥大型农产品批发市场的辐射带动作用，挖掘农产品价格信息，实现农产品在全国范围内的最优配置。随着农业产业结构的调整和农产品生产规模化进程的推进，在大力发展销地批发市场的同时，必须大力推进产地批发市场建设，以实现产销地批发市场的有效对接。对于大部分易储藏农产品，大规模的长途贩运有必要以批发市场作为销售的中转站，但对于少量的鲜活农产品，在合作社和超市的共同推动下，可以实行“农超对接”的方式，减少流通时间，降低流通损耗，保障鲜活农产品的色泽和口感。从提高“农产品进城”效率的角度而言，发挥主渠道作用的应该是大型农产品批发市场，“农超对接”只能发挥补充性的作用。随着城镇居民消费结构的升级，无论是通过批发市场中转，还是通过“农超对接”直购直销，都有必要完善鲜活农产品的冷链运输系统，降低损耗，提高质量(如图1所示)。
图1 农产品进城体系
(三)构建以农家店、集贸市场、超市为主的农村终端零售网络
农产品除一部分通过批发市场或农家店进城销售外，还有一部分是在农村内部流通的，主要流通渠道便是集贸市场。对于日用工业品和生产资料，除“农家店”直接销售给农户外，还有一部分是通过超市销售的。总体上，农村终端零售网络主要是由农家店、集贸市场、超市构成的。目前农家店主要发挥了“工业品下乡”的功能，“农产品进城”的功能尚未充分发挥。集贸市场则是农户购买部分日用工业品和蔬菜、水果、副食品的主要场所，交易方式较简单，交易环境相对落后，交易规模也不大，但对满足农户的日常生活需求具有极其重要的作用。超市作为现代流通主体，购物环境优雅，食品质量有保障，但成本相对较高，在经济较发达的农村地区较多；对于较落后的农村地区，消费者更关注的是价格而不是购物环境，超市不如集贸市场有优势。随着农村经济的发展，完善农村终端零售网络，一要继续推进“万村千乡市场工程”，提高农家店的覆盖面，充分发挥农家店的双向流通作用；二要加大农村集贸市场的升级改造力度，在政府扶持下，改善集贸市场的经营环境，打击假冒伪劣产品；三要在经济发达的农村地区，鼓励超市的发展。总体上，农家店、集贸市场、超市在满足农民生活需求方面，各有比较优势，共同组成农村终端零售网络。在有条件的发达农村地区，可以推进“电子商务”的发展。
(四)构建以“回收拆解企业”、“二手市场”和“以旧换新”为主的农村再生资源回收体系
随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾和工业品废弃物的数量不断增加，在环境资源压力不断加大的情况下，为了实现农村的科学发展和可持续发展，必须构建农村再生资源回收体系。目前，为了刺激消费、改善民生、保护环境，政府在部分城市开展了家电和汽车“以旧换新”政策，随着农村家电存量的增加，可以在有条件的农村地区实施家电“以旧换新”政策，减少资源浪费。对于可以流通循环使用的耐用消费品，包括农机、家电等，可以在政府扶持下鼓励发展“二手市场”，提高农机、家电等耐用品的流通次数，满足低收入居民的生产生活需求。对于无法使用的、有回收价值的耐用消费品，通过“回收拆解企业”进行集中处理，有价值的部分通过拆解回收再利用，提高资源的利用率，无价值的废弃物通过焚烧、掩埋的方式进行处理，减少对环境的污染。目前，我国的农村再生资源回收体系还不健全，有必要在合理规划、政府扶持的基础上，实施“以旧换新”的政策，推进农村农机、家电等耐用小费用的“二手市场”建设，扶持“回收拆借企业”的发展，最终实现耐用消费品的循环利用和资源的有效回收。
随着农村市场化程度的提高和农村经济的发展，流通的作用越来越大，无论是从促进经济发展、构建和谐社会的角度而言，还是从贯彻科学发展观、改善民生的角度来讲，都有必要在政府的扶持下，以政府目前开展的“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”等工程为依托，加快农村流通体系的构建速度。
三、加快农村流通体系建设的政策建议
构建农村流通体系，在系统推进的基础上，有必要在政府的扶持下加快重点环节、重点渠道的建设速度，以此推动整个农产品流通体系的建设。从实际出发，目前应该从以下几个方面重点推进：
(一)整合现有农村流通网络，推进“一网多用”
目前，我国农村地区流通资源缺乏和浪费的现象并存，一方面是流通设施短缺，无法满足经济发展和居民生活改善的需求，另一方面现有流通资源浪费现象严重，作用没有得到充分发挥。整合农村流通网络，一个是提高“农产品进城”和“工业品下乡”的双向流通、双向运输力度，防止“空载”现象，提高流通设施利用率；另一个是充分利用供销合作社和邮政系统的现有流通设施，采用“借船出海”的方式，推进“一网多用”。
(二)加快大型农产品批发市场建设，充分发挥其示范辐射作用
我国农业生产的家庭经营模式，使大型农产品批发市场在农产品流通体系中居于核心地位，有集聚辐射、挖掘价格、调节供求等作用，是二级批发市场、城市社区菜市场的进货来源地，是农产品的产销中转站，有利于解决农产品销售难问题，满足城市居民需求。此外，对于大型物流配送中心、农产品加工企业和连锁超市，必须依附于大型农产品批发市场才能健康持续发展。考虑到农产品批发市场的公益性特征，政府有必要加大财政扶持力度。
(三)发展农村“二手市场”，加快农村农机和家电的流转次数
发展农村“二手市场”，主要有两个目的，一是加大城乡二手家电的流转，刺激高收入人群家电消费升级换代，满足低收入人群的需求；二是增加农村农机具的流转次数。农机具作为投资额度较大、使用周期较长的耐用品，有必要通过建立农机二手市场，促进二手农机具的流转，提高农机利用率。随着农村农机和城乡家电存量的增加，发展农村二手市场对扩大消费、改善民生、保护环境意义重大。
总之，构建农村流通体系是解决我国“三农问题”的重要举措，但由于农村经济较落后、农民支付能力较低、农村流通设施外部性较强等原因，单纯依靠市场无法有效构建农村流通体系，政府必须加大对农村流通设施建设的财政扶持补贴力度，在市场与政府的共同作用下，构建新型的农村流通体系。