美国中央情报局与中国西藏，本文主要内容关键词为：西藏论文,美国论文,中国论文,中央情报局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
回顾西藏地方发展史，我们可以看到由于西藏地理位置的特殊重要性，近代以来英、俄、美等西方强国都曾不同程度地染指西藏。其中美国插手中国西藏问题时间较晚，但对中美关系的影响却很大，其手段也较其他两国更为隐秘。2001年5月《人民日报·海外版》曾刊登长篇文章剖析美国公开与秘密支持达赖集团分裂活动的历史与现实，（注：参见《美国支持达赖集团分裂活动剖析》，《人民日报·海外版》2001年5月26日。）使人们对中美关系中的西藏问题有了较为深入的理解与认识。本文则重点考察1949年新中国成立前后直至20世纪60年代末70年代初中美关系解冻这一时期美国是如何通过中央情报局插手中国西藏问题的。
美国中央情报局秘密插手中国西藏问题大致可以分成几个不同的阶段：(1)面对新中国成立及社会主义制度在中国的确立，美国积极鼓动达赖公开宣布“藏独”、请求国际援助以利于美国公开插手西藏问题。(2)在达赖方面拒绝公开请求美国帮助的情况下，美国转而支持藏东“四水六岗”地方分裂势力。(3)在达赖做出出逃的决定以后，美国积极配合达赖寻求避难地并予以多方面帮助。(4)达赖“流亡政府”建立后，美国积极出资帮助秘密培训分裂分子骚扰西藏并收集中国情报直到中美关系解冻。
一
新中国成立之前的几十年甚至上百年的时间里，虽有美国人到西藏探险考察，有美国的外交官员与达赖接触，甚至二战期间美国情报机构亦秘密派员入藏，（注：参见程早霞：《美国战略情报局首次派员入藏历史探析》，《哈尔滨工业大学学报》2002第1期。）但美国政府并没公开放弃过西藏是中国一部分的立场。（注：Foreign Relations of the United States，《美国对外关系文件》，1943年中国卷，第629页《助理国务卿给战略情报局长多诺万的信函》第630页《国务院给英国使馆备忘录》。）1949年10月1日中华人民共和国宣布成立，美国对中国西藏的政策产生了较为明显的变化。美国政府内部出现了“若毛的势力控制中国，美国应把西藏看成是独立国家”的声音。（注：The Dragon,the Lion,& the Eagle by Qiang Zhai,p.52.The Kent State University Press,1994.）一些人认为“西藏可以成为在亚洲抵御共产主义扩散的堡垒”。（注：The United States and Tibet in the 1940's by Hollis S.Liao.ISSUES & STUDIES ,May 1990.）1951年3月，“十七条和平协议”在北京签订，中国政府和平解放西藏，但美国政府却力图劝说达赖不承认“十七条和平协议”，出国“避难”。华盛顿认为达赖突然出逃将是一个重新联合达赖的亚洲佛教徒、反对共产党的机会。负责远东事务的国务卿迪恩·腊斯克说，他和他的同僚认为这个年轻人出走并宣布“独立”会引起充分的国际反应，无论如何是适合美国的需要和目的的。腊斯克确信美国支持“西藏独立”符合正在欧洲实行的杜鲁门主义。（注：An Uncertain Ally:The United States Government And Tibet,By John Kenneth Knaus in Harvard Asia Quarterly,Summer 2000.）这样，1951年夏天，美国与达赖喇嘛的顾问们经过谈判做出了一个含有四点主要内容的承诺：(1)合作的一个基本部分就是美国公开宣布达赖是自治西藏的领导人，美国将帮助他作为领导人回到一个自治而非共产党控制的西藏。(2)为在西藏境外的达赖喇嘛及有一定数目限制的随从人员提供资金资助。(3)支持达赖向联合国提出的任何呼吁。(4)对由于达赖出逃引起的任何西藏分裂活动予以支持。
美国国务院的四点承诺明确地传达了美国支持尚未有解放军进驻的西藏的“独立”，但这个计划由于达赖回到拉萨而被束之高阁。在之后的几年时间里，除了宣布西藏是“独立国家”这一点外，另外三点美国都在不同时期付诸了实施。（注：New Delhi,Embassy,Airgram 662,September 10,1951,National Archives,RG59,Box4227.）
1950年，美国政府开始考虑出台秘密行动计划帮助台湾与西藏，并拨款3000万美元用于干涉包括台湾与西藏在内的中国事务。这期间美国官员与在美国及印度葛伦堡的一些藏族人包括达赖喇嘛的哥哥们保持着密切的联系，磋商如何为其提供“帮助”。（注：Foreign Relations,1951,Volume 7,The China Area.The Charge in India (Steere) to the Department of State.pp.1682-1685,1753-1791.）1955年12月，艾森豪威尔授权CIA（美国中央情报局）开展秘密行动以颠覆“国际共产主义”。美国人认为，西藏问题在冷战时期有着宣传上的感召力，中国人的行为（进入西藏）可以被看成是共产党人意欲统治世界的证据。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since1947（《雪域之龙》），By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.p.170.）1956年土登诺布（Thubten Norbu，达赖喇嘛的大哥）从美国到达印度，标志着CIA卷入西藏事务进入一个新的阶段。有迹象显示土登诺布是带着CIA的计划来到印度的，目的是在西藏建立秘密分裂组织网。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.p.490.）
阿塔（第一批被招募参加CIA训练的康巴人）回忆道，就在达赖喇嘛1956年来到印度参加佛事大会之前，有国民党的代表和在印度的26位年轻的康巴人联系，要帮助他们训练。这些康巴人同意并已做好了离开印度去台湾的准备。当丹顿措巴（Dedon Tsogpa，主张“藏独”的流亡组织）得知这一消息后就派嘉乐顿珠（Gyalo Dhundup，达赖喇嘛的二哥）会见了这些康巴人。嘉乐顿珠告诉他们，他已经设法得到了美国人的支持，建议他们改去美国而非台湾。康巴人被美国准备提供帮助的消息所鼓舞，他们都知道美国是世界上最强大的国家。这样，去台湾的计划流产了，改去了美国。这些招募来的康巴人旅行至普提迦雅(Bodh Gaya)，土登诺布会见了他们并给每一个人拍了照片，带走了每一个人的详细资料。（注：次仁夏嘉对阿塔的采访。引自The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.ColimbiaUniversity Press,New York,1999.p.172。）阿塔回忆，1957年3月土登诺布回到美国，不久阿塔和另外5名康巴青年被选中参加训练。他们是：理塘阿塔诺布(Lithang Athar Norbu)、洛才(Lotse)、加朵仓·旺堆(Gyathotsang Wangdu)、达洛(Dharlo)、才旺多吉(Tsewang Dorji)和巴巴尖查扎西(Baba Changtra Tashi)。他们被叫到葛伦堡的一座房子里，嘉乐顿珠和金仲洛桑嘉参(Khenchung Lobsang Gyaltsen)告诉他们这个任务必须保密，就是家人也不能告诉。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modem Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.171-172.）
1957年3月21日晚，嘉乐顿珠驱车将这些康巴人送到印巴边境，渡过西里古里河进入东巴基斯坦（现孟加拉）。土登诺布的家臣顿珠家参(Dhondup Gyaltsen)在这里接应他们。自从1951年以来顿珠嘉参就居住在美国，可以为他们做翻译。在东巴基斯坦，这里的军事官员还以官方身份接见了他们，之后他们就飞到了美国在太平洋上的一个秘密军事基地塞班岛（当时康巴人并不清楚他们在什么地方）。训练时土登诺布做他们的翻译。在这里他们学习英文，学习如何使用无线电、如何识别地图以及如何组织分裂分子。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.p.172.）
阿塔和洛才是第一批被空投回藏的。他们的任务是去拉萨让贡布扎西（GompoTashi，“四水六岗”分裂组织的总指挥）通报帕拉（Phala，达赖的管家）：如果达赖喇嘛提出请求，美国政府会为分裂活动提供帮助。（注：Orphans of The Cold War-American and the Tibetan Struggle for Survival.by John Kenneth Knaus.Public Affairs,New York,1999.p.147.）第二批空投回藏的有包括旺堆在内的3人。他们是在1957年秋天被空投在距离家乡理塘约9公里的地方。同行本有四人，其中的一人因为在起跳前的最后一刻害怕而改由陆路进藏，后死于途中。他们3人很快和当地的分裂组织取得了联系，但在战斗中两人被打死，旺堆后来逃到印度，之后来到尼泊尔的木斯塘继续参加分裂活动，直到1974年在尼泊尔边境被击毙。（注：Orphans of The Cold War-American and the Tibetan Struggle for Survival.by John Kenneth Knaus.Public Affairs,New York,1999.pp.148-149.）
阿塔和洛才空投的降落地点是CIA的主绘图员确定的，使用的飞机B-17是由CIA训练出来的波兰籍和捷克籍飞行员驾驶的。（注：Orphans of The Cold War-American and the Tibetan Struggle for Survival.by John Kenneth Knaus.Public Affairs,New York,1999.p.147.）他们的第一个任务是仔细研究一下达桑(DAMSHUNG)的机场情况，这是西藏的第一个飞机场，在拉萨西北60公里处。阿塔和洛才打扮成朝圣者的样子在机场不远处搭起了帐篷进行观察，他们每天向CIA汇报。在他们观察机场的那段时间没有飞机降落，他们就汇报说机场没有复杂的雷达系统。之后阿塔和洛才接到指令去拉萨。（注：引自次仁夏嘉对阿塔的采访。The Dragon in The Land of Snows-AHistory of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.p.490.）阿塔和洛才的使命是与达赖喇嘛和西藏地方政府接触以确知其计划，同时还要报告西藏主要分裂组织的情况及军事需要。
1958年2月底，拉萨处于迎接藏历新年的节日气氛中，很多朝圣者蜂拥至拉萨。阿塔和洛才打扮成僧人的样子进入城里和贡布扎西取得了联系。阿塔还记得他们在接受训练的时候曾接到过贡布扎西鼓励他们的信息。他们推断很可能是嘉乐顿珠和其他在葛伦堡的人一直在向贡布扎西通报情况。
1958年藏历新年不久，贡布扎西带着洛才和阿塔会见了帕拉，那时帕拉住在达赖喇嘛的夏宫。他们请求与达赖喇嘛进行私人会面。CIA指示阿塔与达赖喇嘛进行私人会见以确定他是否准备直接提出援助请求。阿塔记得，当他们一说出是由美国派来的时候，帕拉看上去很焦虑，并说与他们见面太危险，要与达赖喇嘛相见更不可能。帕拉害怕这样的会面不能保密，因为有许多藏人反对分裂。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.176-179.）但实际上自从1952年开始，达赖的哥哥达采就一直在使用着帕拉给他的密码向帕拉通报与美国国务院及CIA的谈判情况。嘉乐顿珠也同样向帕拉通报了1956年美国提出帮助达赖流亡及CIA帮助训练人员空投回藏的事宜。嘉乐顿珠在印度的活动情况也通过秘使向帕拉作了通报。帕拉实际上起到了作为贡布与其他分裂组织的中间人的作用，同时也起到了保护达赖免于直接卷入分裂活动的作用，直到1959年达赖出逃，在与分裂活动的关系上帕拉扮演的就是达赖的“眼”和“耳”。（注：Orphans of The Cold War-American and the Tibetan Struggle for Survival,By John Kenneth Knaus.Public Affairs,New York,1999.p.145.）由此可以推断达赖对境外美国的态度一直是了解的。
二
阿塔和洛才在拉萨没有直接的收获。帕拉还担心阿塔和洛才在拉萨的安全，建议他们去参加康巴分裂组织。阿塔和洛才向CIA请求允许他们离开拉萨，但是没有回音。
1958年5月底，阿塔和洛才与贡布扎西一起去了洛卡(Lhokha)，两人离开拉萨标志着美国企图得到达赖喇嘛公开同意进行分裂活动的努力宣告失败。和其他康巴人一样，阿塔也谴责拉萨的官员是胆小鬼。阿塔相信如果西藏地方政府正式提出援助请求，美国会给予极大的帮助。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.176-179.）
据历史学者的记述，帕拉从未告诉达赖喇嘛或者噶厦（即原西藏地方政府）阿塔和洛才的到来，也没告诉达赖喇嘛如果他直接呼吁的话美国愿意提供帮助。帕拉说他不信任噶厦。他害怕消息泄漏出去后给自己带来麻烦。（注：The Dragon in The Land of Snows---A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.176-179.）但实际上，帕拉作为达赖的管家，如此重大的事情是不可能也不敢不向达赖汇报的。不过由于达赖公开拒绝了美国的要求使美国不得不改变其政策，寻求与康巴人建立直接联系。
美国人很清楚东藏发生的叛乱及“四水六岗”分裂组织的建立。阿塔通过无线电接到美国人的命令让他或者洛才去加尔各达会面。阿塔决定自己去，因为他的英文要比洛才好。5月，阿塔装扮成流浪者来到大吉岭。在这里阿塔和嘉乐顿珠取得了联系并把贡布扎西带来的信和呼吁美国帮助的信件交给了嘉乐顿珠。之后拉莫次仁带着阿塔来到加尔各达。拉莫次仁曾和嘉乐顿珠一起作为少数民族骨干在南京国民政府的一所学校接受教育。南京解放后他俩经由香港来到印度。
在加尔各达，拉莫次仁和阿塔见到了一位CIA高级官员，此后直到1973年都是由拉莫次仁负责CIA对西藏的全部工作。拉莫次仁认出这个美方代表是弗兰克(Frank)，汉语讲得非常好，他还带来了没能译解出的阿塔发出的无线电报。会面主要围绕三个主题展开：(1)CIA代表直言康巴人分裂组织不可能驱逐汉人，所以对于康巴人来说最好的计划是组织地下分裂组织。由于“四水六岗”分裂组织的建立，美国已经放弃与西藏地方政府联系的努力，决定尽最大努力支持康巴分裂组织。(2)虽然美国已做出支持康巴分裂组织的决定，但这位CIA代表告诉他们美国方面对于康巴分裂组织是否能挑起与解放军的战争持有保留态度。所以弗兰克询问了有关“四水六岗”分裂组织的目标及他们所拥有武器的类型等情况。(3)他另外还询问了有关贡布扎西领导能力的问题。这位CIA代表请阿塔详细列出了康巴分裂组织所需武器的清单。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.176-179.）
加尔各达会面是美国干涉西藏事务的一个转折点。1958年7月份阿塔回到西藏加入了贡布扎西在洛卡的分裂组织。加尔各达会面由于阿塔的汇报促成了美国给康巴分裂组织空投武器。回到西藏不久，阿塔和洛才就接到命令选择安全的空投区域，同时他们也向美方报告了康巴分裂分子攻击解放军的结果。1958年7月，CIA给西藏分裂分子空投了第一批武器，包括军用物资和自动步枪。阿塔和洛才负责把这些武器分发给康巴分裂组织。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.176-179.）1959年2月22日美国空投了第二批武器。根据拉莫次仁的纪录，这两次空投共包括403支来福枪、60枚手榴弹、20挺机关枪和26000份弹药。（注：Orphans of The Cold War-American and the Tibetan Struggle for Survival.by John Kenneth Knaus.Public Affairs,New York,1999.pp.153-155。但据美国《Air & Space》杂志December 1997/January 1998 刊登的文章《Secret Mission To Tibet》，1957-1960年间美方在西藏的秘密空投约40次，行动代号为
STBARNUM。）从1958年美方的第一次空投开始，接连三年(1959-1960)美方空投超过30次，都是由CIA的专有运输公司CAT(Civil War Transport)人员和飞机承担的。前7次使用的是C-118飞机，尽管在中国领空上要飞行几个小时，但因当时中国人民解放军的装备水平较差而无一架飞机被侦察到或受到攻击。从1959年开始，美方开始使用更为安全、容量更大的C-130s飞机。美国国务院和国防部都非常支持CIA的工作。1958年初，当五角大楼得知正在低纬度的美国东海岸接受训练的西藏人分裂分子因不适应环境而病倒后，提出可以到科罗拉多的海尔营训练。自此之后6年的时间里，海尔营一直是西藏分裂分子训练的基地。（注：Orphans of The Cold War-American and the Tibetan Struggle for Survival.By John Kenneth Knaus.Public Affairs,New York,1999.pp.153-155.）
对于这一时期美方的援助，达赖喇嘛在他的《流亡中的自在》一书中说，他是在流亡之后才知道美方是如何利用飞机在西藏空投武器与金钱的，但是他认为这个帮助对于西藏人的伤害要比对解放军的伤害大。达赖说空投的武器并非美国所产，而是一些糟糕的火箭炮和英国所产的古老的来福枪之类，美方是要防止一旦这些武器被缴获而查出其来源。（注：Freedom of Exile-The autobiography of His Holiness,The Dalailama of Tibet.（《流亡中的自在——达赖喇嘛自传》）Published by Hodder and Stoughton,1990.）也许随着时间的推移，进一步的历史档案解密能给世人揭开达赖在这一时期所扮演的真实角色。
三
1959年3月17日，据说在求得巫师的指点后噶厦和达赖决定出逃。噶厦授权帕拉全权负责外逃事宜。帕拉做出了两个重要的决定：(1)派信使传唤在拉萨东南隆子宗(LhuntseDzong)的CIA发报员阿塔和洛才。(2)派一僧官到印度领馆通告达赖寻求到印度“避难”。印度领事询问了一些细节问题，如外逃藏人的目的、从何处边界进入印度等。帕拉告诉印度人，达赖是否越境还未决定，他只是想事先向印度方面做一个预报以免离开拉萨后无法取得联系。3月19日，印度外交部回电通知接受达赖“避难”，但据说已经上路两天的达赖一行没能得到这一消息。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York1999.pp.200-202.）
阿塔和洛才是在帕拉派出信使6天后才接到消息的。因为两人曾接受CIA的指令不能在一个地方停留超过3天的时间，所以找到他们并不容易。他们接到消息时并不知道达赖在哪里，因为信上并未注明达赖哪天离开拉萨。阿塔立即电告美国：帕拉召唤他们去拉萨，达赖正计划离开拉萨，准备在印度边境附近寻求“避难”。CIA命令他去拉萨，随时通报情况。这期间CIA正与阿塔联系准备空投第三批物资及另外空投大约15位康巴分裂分子进藏。达赖出逃让CIA暂时推迟了这些行动。当时境外的西藏分裂组织也得到了CIA的支持。CIA建议他们进行长期的游击战争。阿塔回忆说，美国人告诉他们不要指望把解放军从西藏驱逐出去。对于他们来说最好的战略是分裂共产党的统治。CIA筹划在西藏各地建立一大批分裂组织。这个计划在阿塔从加尔各达回来后就开始了，但拉萨叛乱促使CIA改变了计划。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York1999.pp.200-202.）
达赖一行在接近距拉萨南约100公里的琛耶(chenye)时，与康巴分裂组织“四水六岗”的成员相遇，阿塔也在其中。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modem Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York.p.205.）他们收听到“美国之音”的报道，说拉萨出现叛乱，达赖喇嘛不知去向。（注：Orphans of The Cold War-American and the Tibetan Struggle for Survival,By John Kenneth Knaus.Public Affairs,New York,1999.p.205.）当时，阿塔与帕拉相见，再次请求与达赖喇嘛会面。阿塔还告诉帕拉，美国在为他们提供武器，已有更多的人到国外接受培训。帕拉说他将尽快安排阿塔与达赖喇嘛见面，并且询问了分裂组织的能力、能否为达赖提供保护等问题。3月22日，阿塔与达赖喇嘛见面。阿塔告诉达赖美国愿意提供帮助，但是需要知道他的目的是什么。达赖说目前他和噶厦还没做出决定，但打算在隆子宗建立一个“临时政府”。阿塔立刻电告了美国。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modem Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York.pp.205-207.）
美国人对阿塔与达赖的成功会面表示了祝贺。美国人终于与达赖喇嘛有了正式接触，这是他们一直在寻求的。然而，直到最后的阶段，达赖喇嘛和噶厦也没有直接公开地请求美国的帮助。尽管如此，美国人仍然告诉阿塔将会继续进行武器空投，第三次空投将是最大的一次空投，两架飞机装有足够2000人使用的武器，飞机正在东巴基斯坦（孟加拉）待命，等待阿塔和洛才的信号。但这时阿塔听说解放军正在迅速向他选定的空投地点推进，故电告美国暂时取消了空投。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York.pp.205-207.）
阿塔和洛才与达赖同行至隆子宗。在这里达赖和噶厦发表了一个声明，宣布建立“西藏临时政府”。阿塔电告了美国，美国人听到这个消息很高兴，告诉他向新“政府”表示祝贺。在这里，阿塔和洛才第一次由帕拉引见给其他噶厦成员。噶厦官员询问了美国是否会提供政治上的帮助。阿塔告诉他们美国已经空投了两次武器，还有更多的人在接受训练。
“西藏临时政府”的目标这时正好和CIA的计划相符合，为CIA干涉我国西藏事务提供了基地及所谓法理与道义上的“正当性”，美国可以进一步实施其计划，在西藏建立分裂组织网。阿塔被告知，如果达赖喇嘛提出请求，美国愿意负责达赖的安全。阿塔说在和噶厦成员的会见中他曾建议把达赖的安全问题交由美国人来负责，并讨论了这个问题。阿塔确信如果西藏分裂分子提出请求，美国会空降美军进入西藏。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York.pp.205-207.）这时美国人建议他们与印度政府接触，为达赖喇嘛一行寻求“避难”。CIA还让阿塔选派两个人先行至边境与印度官员接洽，阿塔即电告美国已选派两人去印度联络。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York.pp.205-207.）
在华盛顿，中情局局长杜勒斯向国家安全委员会汇报了拉萨叛乱的情况，当时包括总统在内的一小批人通过阿塔和洛才的通报一直在密切跟踪着达赖喇嘛的行踪。在隆子宗，达赖决定离开西藏，他们电告美国正式寻求去印度“避难”。华盛顿是在3月28日午夜收到这一信息的，并很快通报了印度。当日早上华盛顿时间6点印度总理尼赫鲁就做出了明确的接受“避难”的答复。（注：Orphans of The Cold War-American and the Tibetan Struggle for Survival,By John Kenneth Knaus.Public Affairs,New York,1999.p.168.）
3月28日，我国政府发表了由周恩来总理签署的声明，谴责西藏叛乱破坏了“十七条和平协议”。此时达赖已接近了印度边境。差不多与此同时，阿塔派去与印度政府联络的晋美(jinpa)等二人已回来，确认了印度政府已准备接受达赖“避难”，阿塔也接到了美国方面发来的同样内容的电讯。CIA还授权阿塔和洛才从他们的基金中拿出20万印度卢比给达赖一行。3月20日，达赖喇嘛越过边境，开始了他日后40多年的“流亡”生涯。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.206-207.）4月28日，贡布扎西也越过边界进入印度。这标志着西藏武装分裂活动的终结。
四
达赖喇嘛出逃以后，美国加大了对西藏分裂活动的支持力度。一方面，美国的重要人物总统肯尼迪及国务卿等官员与达赖喇嘛保持了直接的接触，（注：Foreign Relations of the United States,1961-1963，《国务卿腊斯克给达赖喇嘛的信》注释解释达赖喇1967年10月给肯尼迪总统的信。）帮助培养西藏分裂分子；（注：Foreign Relations of the United States,1964-1968，《特别小组备忘录》， p.732。）另一方面美国继续对达赖喇嘛及西藏分裂组织提供经济资助。根据《美国对外关系文件》1964-1968年卷第337号《特别小组备忘录》记载，美方不但支持了西藏武装分裂活动，而且还支持了西藏与尼泊尔边境上的大约2000人的准军事组织。1963年，作为特别小组会议的结果，美方开始了一个更为大胆的针对西藏分裂势力的政治行动计划。其中包括将133名分裂分子带到美国接受宣传及准军事技术等的训练，继续给予达赖喇嘛及其随从经济资助，支持在纽约和日内瓦建立“西藏机构”(Tibet House)使其成为达赖喇嘛的一个非官方代表机构。美方认为纽约的机构可与联合国的“西藏支持者”进行密切的联系（2001年笔者曾去位于纽约曼哈顿下城的Tibet House参观，是一个非常不起眼的普通楼房中的几间小屋，里面挂满了有关西藏的展览品）。
1964年美国的相关财政拨款总计为173.5万美元。主要分配情况如下：
(1)50万美元用于支持2100人的分裂组织；(2)给达赖喇嘛的补贴18万美元；(3)设备、交通等为22.5万元；(4)科罗拉多的秘密培训站费用为40万美元；(5)纽约、日内瓦的“西藏机构”(Tibet Houses)等费用7.5万美元。
另外用于支付在科罗拉多接受培训的分裂分子返回印度的交通费、培训及各种杂费约35.5万美元。（注：Foreign Relations of the United States,1964-1968，《特别小组备忘录》，pp.731-732。）
这一期间，美方与西藏分裂组织的联络主要是通过嘉乐顿珠和拉莫次仁进行的。嘉乐顿珠作为达赖喇嘛的特别代表是美国与达赖间的主要联络人。嘉乐顿珠与美国、印度的联络偏重在政治接触上。至于军事联络，如有关如何接头、派人训练、空投、CIA如何帮忙等工作都是由拉莫次仁在做。1960年，贡布扎西在大吉岭安排了一次会议讨论建立一个永久性的军事基地。在这之前，嘉乐顿珠已通知CIA西藏分裂组织无法在西藏维持一个基地。嘉乐顿珠请求他的朋友拉莫次仁监控贡布扎西主持的这次会议，在他与西藏分裂组织之间形成一个主要联络通道。就是从那时起，拉莫次仁成了负责木斯塘西藏分裂组织基地和西藏所有秘密分裂活动的主要人物。拉莫次仁和另外30位康巴分裂分子参加了这次会议。贡布扎西第一次与CIA的官员进行了会面，其中一位是叫作麦克(Mac)的中国问题专家，一位是代号为约翰(John)的CIA驻德里的官员。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.282-283.）这次会面表面上是询问贡布扎西有关在西藏的活动，实际上这些官员是想知道他未来的打算。贡布扎西建议在木斯塘建立基地，得到了分裂组织和CIA官员的赞同。木斯塘位于中尼交界处的尼泊尔一侧，在连接新疆与西藏主要通道的南端。木斯塘居民与藏族人有共同的宗教信仰与语言。20世纪60年代尼泊尔对木斯塘的控制很有限，贡布扎西曾经去过那里，认为是一个建立秘密军事活动基地的理想位置。从1960年至1971年间，尼泊尔政府对西藏分裂组织在木斯塘的活动一直采取睁一只眼闭一只眼的态度。
木斯塘西藏分裂组织的主要任务就是进入中国境内进行军事骚扰，同时获取对于美国来说重要的情报。拉莫次仁说1967年以后木斯塘西藏分裂组织的工作重点已转为搜集情报。嘉乐顿珠认为，美国愿意协助西藏分裂组织，主要是因为美国方面想搞清楚西藏的情况，因此一开始都是通讯训练。
在1960年至1962年间，有超过150名西藏分裂分子被送到美国接受训练，他们是从逃亡到印度的“四水六岗”分裂分子及藏兵中选拔出来的。他们被送往印巴交界处再乘飞机到太平洋上的一个岛屿，之后来到美国人在科罗拉多建立的训练中心，那儿的落基山脉被认为与西藏的地貌相像。贡布扎西任命一位从东藏巴塘来的名叫巴巴叶什(Baba Yeshi)的年轻人负责木斯塘的运作。经过20世纪60年代的发展，这里已成为一个有一定规模的军事训练基地。1961年上半年，CIA为木斯塘西藏分裂组织进行了第一次武器空投，地点在西藏境内。在之后的几年时间里有30多名经由CIA训练的人员被送到木斯塘，包括3名无线电操作员。另有一些人被送往解放军控制的地区，在那里他们通过无线通讯与他们的上司保持着联系。西藏的分裂活动迫使解放军不得不派出大批士兵守卫西藏——新疆公路，因为在整个60年代时不时有小的破坏活动。（注：The Dragon in The Land of Snows---A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.pp.287-285.）
“四水六岗”分裂分子色德月回忆说，1959年4月，他被派到美国科罗拉多州学习，当时一共有18人一同前往，最后18人都被空降到西藏。返回康区后，他们便与当地的分裂组织进行联系，当地自行组织的分裂武装共有一万多人。后来他们又与美国联系，美国提供了枪支弹药，枪支发下去后他们又在不同地区持续了一年的破坏活动。
布桑则提到他在20世纪60年代初与其他20人到台湾美军营地受训，“林园”是训练基地的代号。布桑在1960年3月22日从大吉岭出发，1961年3月又从台湾出发到日本，然后从日本到泰国，3月25日被空降到西藏昌都以南的芒康地区加入“雪域护教志愿军”。
藏人旺青多杰于18岁加入“四水六岗”组织，1962年被派到美国受训，与他同行的一共有14人，当时在台湾基地受训的西藏分裂分子共130人。
阿塔说，据他了解，从1957年至1962年期间，康巴分裂分子曾经到美国受训的共有300多人，这些受训人员首先在台湾训练，后来改成先在台湾检查身体，再送到美国科罗拉多州，然后直接空投到康区的11个地区。直到1963年，西藏分裂分子还在与解放军作战，美方也一直向西藏分裂分子支援武器和弹药。美国一共进行了8次空投行动，第一次是空投阿塔、洛才到泽塘，紧接着第二批是空投到理塘，第三批空投到北方的南木措，第四、五、六次都是空投到边坝，第八次空投到芒康。（注：《Secret Mission To Tibet》一文讲只在1959年美国就在科罗拉多训练了700名西藏分裂分子。）
1961年3月空投后，“四水六岗”分裂分子先渡过雅鲁藏布江潜回西藏进行破坏活动，但雅鲁藏布江夏天水太急，只能冬天过，“四水六岗”就先破坏新疆到西藏的新藏公路，破坏桥梁、哨卡，也破坏汽车，但其大部分活动还是在搜集情报上，并着眼于未来成立地下分裂组织。当时这些以电台为通讯手段的分裂活动据点都已建立，电台设备也是美国空投来的。然而就在西藏分裂分子继续进行分裂行动时，美国却在1969年突然通知嘉乐顿珠要停止援助，因为美国正在与中国建立关系，不能再支持西藏分裂组织了，希望西藏分裂组织用三年的时间遣散人员。
20世纪60年代中苏冲突的公开化使美国认识到中国已不是其亚洲利益的主要威胁。由于考虑到中国驻西藏的军队同时兼有防范苏联的职责，所以这时美国人并不鼓励西藏分子的分裂活动，解放军可以全力专注于中苏边界。（注：The Dragon in The Land of Snows-A History of Modern Tibet Since 1947,By Tsering Shakya.Colimbia University Press,New York,1999.p.360.）
对此，嘉乐顿珠非常失望。他说，美国总统艾森豪威尔曾经派人来说，达赖喇嘛若能逃出西藏，他们一定会支持西藏的“独立运动”。美国曾说他们在军事、金钱上都会支持西藏“独立”，这点美国人答应过很多次，1950、1951年答应过，1958年又答应过，说绝对会在经济、军事上支持西藏分裂分子，会一直支持到西藏“独立”、达赖喇嘛返回西藏时止。
对于美国秘密插手西藏事务，各方评说不一。长期负责与CIA接触的拉莫次仁认为，美国之所以支持西藏分裂组织，是因为利用西藏人在西藏收集情报，这对美国非常重要，这是美国当时的主要目的。不过达赖喇嘛承认，“康巴人之所以能在藏南肃清汉人得益于CIA。如果没有CIA的帮助，康巴人就不能肃清汉人，如果藏南的汉人不肃清，我也不能从拉萨逃到印度。”（注：《The Dalai Lama on Succession and on the CIA（达赖喇嘛谈继承人与CIA问题）》，
《纽约书评》1999.6.10。）
尽管对美国中情局插手中国西藏事务的评说各家不一，不过对于美国人来说插手西藏事务的目的从一开始就很明确：“这和帮助西藏人一点关系都没有，只是要给共产党中国制造点麻烦。”“是冷战时期美国向共产主义挑战的一个组成部分。”（注：《冷战孤儿》的作者克纳斯即持如此观点。）由此看来，西藏问题实际上成了美国实施其全球战略大棋盘上的一颗随美方需要而挪动的棋子。