历史机遇与战略对策———试论“入世”之后的上海浦东开发，本文主要内容关键词为：上海浦东论文,试论论文,对策论文,机遇论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
就在千禧年即将到来之时，中美关于中国加入世贸组织的双边协议在北京签署，中国“入世”在即。加入“世界贸易组织”（WTO）， 是我国在当今“世界经济一体化、国别经济国际化”条件下采取的一项高瞻远瞩的国家战略；是知识经济初见端倪之时，加快我国外贸拓展产业升级的腾飞跳板；是中国作为世界上最大的发展中国家，能动参与创建21世纪国际经济新秩序的难得机遇。
当然，同样可以肯定的是，“入世”也会带来一系列前所未遇的挑战与风险。但正如江泽民总书记在党的十五大报告中指出的那样，机遇本身就意味着挑战，挑战之中也孕育着机遇。能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。对于“入世”将会带来的冲击与风险，不应当还只是泛泛议论，而要从各产业的层次进行有针对性的实务准备。同时，对于为“入世”而不可避免要付出的让步与代价，也不应当仅停留在估测冲击程度的大小，而应当转向考虑怎样才能趋利避害、化“阵痛”为“催生”。本文谨就上海浦东在“入世”后具有哪些发展机遇以及如何从创建上海国际经济、金融、贸易中心的使命出发，抓住这些机遇，将浦东的跨世纪开发向纵深推进，作一初浅探讨，以求抛砖引玉。
一、从国家战略高度看“入世”给浦东开发带来的历史机遇
作为世纪之交我国改革开放的点睛之笔，以及全国对外开放度与市场准入度最大地区之一的上海浦东，我国在经历“入世”后的第一波冲击时，当然也将首当其冲。这类冲击不仅表现在关税的降低与配额的取消，还在于国际服务贸易准入领域及程度的进一步扩大。冲击带来挑战，但挑战中又孕育着机遇。如果站在国家战略的高度来考察，就可以清楚地看到，“入世”将在以下五个方面给上海浦东开发带来难得的历史性机遇：
1、“入世”将能推动浦东投资环境的规范与完善
随着经济全球化进程的加快及“国际型产品”的涌现，关税及配额功能的“淡出”已成为时代潮流，关税壁垒对于传统意义上的“民族工业”乃至“民族经济”的保护作用也日益弱化。“入世”能够促进我国现有的关税及配额机制更进一步与国际接轨；在确保经济安全的前提下，我国必将加速制订试行“电子签名”、“数据档案”等带有知识经济时代特点的国际经贸法规；同时，还要使已二次发布的“上海浦东新区知识产权保护蓝皮书”，在原有基础上更加精益求精。这些措施必将能推动浦东投资环境更加规范与完善，吸引更多世界著名跨国公司前来，设立兴办具备高技术含量、高环境保护标准、高国际竞争能力的“国际型产品”的开发制造及总装，从而带动浦东新区新一轮国际型加工贸易与出口创汇的总额急剧增长。
2、“入世”将加快浦东产业结构的调整与优化
浦东作为一个新兴的开发区，产业结构就总体而言比较合理，产业层次及科技含量也较高。但由于浦东开发是在原先人口相对稠密、经济相对发达的上海浦东郊区展开的，在整个区域中还存在着相当一部分设备较陈旧、产品竞争力较差的市、区属国有和集体企业。据不完全统计，至1998年末，浦东在建材、石化、纺织、汽车配件、工艺品加工等传统产业领域中急需改制优化的中型以上老企业尚有730余家。 从这一意义上说，“入世”对浦东区域内相对落后企业带来的冲击，具有着加速推进战略性改组进程的客观效果。“入世”后能够通过“浦东参股式产权市场”、“垫支技术贸易”等创新形式，对这些企业注入外资进行技术改造，或者利用外资，将一些过时的老企业的资源加以利用，通过重组盘活，创办高技术含量、高竞争力、高附加值的全新企业，从而有效加快浦东新区产业结构的高位调整与优化。
3、“入世”将促进浦东国际贸易全方位拓展
“入世”对于浦东外贸的带动效应，将不仅表现在关税调整后进口商品品种和数量的增加，也必将表现在为浦东各类企业的高技术优势产品与传统优势产品的出口，以及为利用浦东先试先行政策、在上海浦东新区“借船出海”的100多家内地外贸子公司的出口， 创造更为便捷的通道、更加强劲的推力。浦东的各类外贸企业和自营出口的大中型制造厂家，都能够凭籍世贸组织成员国企业的身份，以比“入世”前更为有利的贸易地位和态势，向各大洲全方位地拓展已有市场份额、开辟新的目标市场。同时，也将更具有扩大进口国外适销对路商品的实力。据现有合同与意向协议框算，“入世”后三年内浦东新区年均进出口增量将达到80至110亿美元之间。
4、“入世”将激励浦东高新科技自乘创新
“入世”还将有效地挫败美欧等发达国家制订旨在对社会主义国家科技产品出口进行管制的相关规定，并在诸如生物化学产品、电讯产品、计算机及软件、核技术等当代前沿科技领域，更加自如地引进先进适用的技术商品。90年代中期，美欧日等西方发达国家在信息、生物工程、新材料、宇航等关键高新科技领域所拥有的专利占世界总量的73.6%，还有数量巨大的各类专有技术。浦东可以充分利用“入世”这一机会，加快择优引进，并尽快加以消化吸收和改进创新。
5、“入世”将托举浦东核心竞争能力跃上崭新台阶
浦东的开发决不仅仅是一个地区的开发，而是承担着“以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济出现新飞跃”的历史使命。这一使命从根本上要求浦东开发不仅要尽快占领知识经济时代高新科技制高点，而且还要在国际信誉、辐射当量、博弈艺术等方面不断飞跃。而这一切在相对封闭与隔绝的狭小运行环境中是无法实现的。同时，不论是对于一个产业还是对于一个地区而言，离开激励核心竞争能力快速提高的“保护”，只能是保护落后、保护粗放低效、保护发达国家向我倾销行将淘汰技术及装备的特权。“入世”能够为浦东构筑起参与全球竞争的起跳“平台”，在世界市场竞争的广阔舞台上真刀真枪地切磋锤炼，增强核心竞争能力。
二、浦东在“入世”后能够乘势而上的三大功能增长极
国家战略需要产业战略的支撑。没有各产业层次上充分详细的应对准备，就不能使国家战略取得预期的目标及效果，就可能丢失宝贵的机遇。上海浦东地处改革开放的最前沿，更需要未雨绸缪地筹划好具有前瞻性的制导发展空间。从目前的态势来看，“入世”以后，浦东最具潜力的功能增长极主要有以下三个：
1、以信息、通讯、 生物医药和光机电一体化为支柱的高新技术产业
21世纪国际贸易的竞争不仅是贸易手段与艺术的竞争，更是综合国力与高新技术的竞争。上海浦东新区从开发、开放伊始，就将“高新科技领先”作为开发战略的重中之重。通过九年多的开发，已形成以“一江三桥”——张江高科技园区、金桥现代制造产业区、外高桥保税区与孙桥现代农业试验区——为主要载体的高科技产业走廊，这为迎接“入世”后，以信息通讯、生物医药与光机电一体化为支柱的高新科技产业的崛起奠定了基础。
“入世”以后，一方面浦东新区要抓住对世界各国外商产生巨大吸引的有利时机，加大引进以名列世界前500强为主体的著名跨国公司， 前来投资知识经济时代的各类前导产业项目。如在微电子通讯产业领域，要在现已吸引国际电讯行业中最著名的“四大名旦”，即美国的英特尔、惠普、IBM与荷兰的飞利浦相继在浦东设厂的基础上， 鼓励它们将在技术等级上更上层楼的芯片封装测试等流程放到浦东。据对前一阶段招商引资谈判过程中获得的信息进行调研分析表明，不少跨国公司对于技术开发研制设备与零部件进出口关税、知识产权保护、在浦东加工生产中的材料等要素价格及销售限制等环节还有所顾虑。“入世”能为这些顾虑的化解创造条件。
另一方面，浦东能利用“入世”对高新技术产业拓展所带来的激励，着力发展国有高科技企业，包括民营、合伙、股份等多种所有制形式在内的内资高科技企业集群，要使中资高科技企业在现有基础上，在资本投入、经营者层次、产品档次及国际竞争力、企业效益及出口创汇等方面都跃上一个崭新的台阶。据对以上二个方面进行测算，“入世”能促使浦东“十·五”期间高新技术产业增加值新增380—450亿元的目标，提前1—2年实现。
2、以电子商务为生长点、 商品贸易与服务贸易并举的国际贸易
电子商务及网络贸易是对以书面贸易合约为标志的传统国际贸易方式的一种扬弃，是21世纪国际贸易的主要生长点。江泽民总书记在亚太经合组织第六次领导人非正式会议上的讲话中指出，“电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用将给各成员带来更多的贸易机会”。因此，“入世”后浦东可利用国际贸易模式的转换升级，在网络贸易这一新兴形式与工具上急起直追。
随着改革开放的深化及“大经贸”战略的成功实施，我国出口增长举世瞩目。1998年，在亚洲金融危机向全球扩散的背景之下，出口仍保持了世界上领先的增长幅度，超过1880亿美元。上海浦东新区的出口也从开发之初的不足2亿美元，增长到1998年的43亿美元，年均增长35 %以上。“入世”以后，浦东新区将在国家的大力支持下，加快建设与完善以高速宽带平台为依托、以联通全球市场的经贸网络为主干、实现光纤网络及低轨卫星双轨传输及实时反馈的对外贸易网络，着力拓展各大类商品贸易中的网络交易试点与推广，加速完善国内联网及创建亚太地区局域贸易网络。
与此同时，浦东还将抓住“入世”推动国际服务贸易发展的机遇，拓展该领域中的崭新业务。即鼓励在浦东注册从事投资咨询、版权贸易、专利贸易、许可证贸易、专有技术贸易、猎头贸易等类业务的创新企业。电子商务的拓展，知识型国际服务贸易与商品贸易双轮驱动，加上国有专业外贸公司体制改革进程的加快，必将能使浦东对外贸易成为浦东功能开发的又一个崭新的生长点。
3、以创新为主要手段，风险投资、期货、 证券三足鼎立的金融服务
金融是现代经济的核心，金融服务是从这一核心中衍生出来的重要创新。在这一领域中，上海浦东陆家嘴“国际金融服务中心区”可称作是我国新兴的金融服务产业快速拓展的一个缩影。在这片已开发面积不过3平方公里、全国唯一以“金融贸易”命名的国家级开发区中， 活跃着650多家金融服务企业。不论是在宽达100米的世纪大道上游览，还是到智能化办公楼宇林立的金融中心区公务，处处都可看到活跃着的形形色色的金融服务企业。然而，由于受到作为服务对象的国际经济往来与有形无形贸易总量增加的制约，国际金融服务的市场机会增加幅度尚不算突出。
加入世界贸易组织，无疑可以促进浦东跨国投资与国际贸易总量迈上新的台阶。浦东在金融服务领域可推进一系列新兴的服务项目，包括金融工程、投资组合、产权交易、兼并收购、金融知识产权、金融法律服务、国际金融会议及最新金融创新工具展览，以及以上海曾是远东国际金融中心为主题的人文旅游、国内外金融机构形象设计、国际金融新思维创意等等。据对陆家嘴金融中心区近百家国际金融服务企业的抽样抽查，“入世”后三年内，它们的金融创新服务所创造的直接增加值预计平均可以翻上一番。借助它们的服务，所带动的新区高科技产业及金融贸易拓展，虽还不能精确统计，但其乘数效应之力度当是可想而知的。
三、抓住“入世”机遇加快自乘发展的战略选择
除了产业层次的准备以外，战略层面的选择也许更为紧要。如同当今世界上许多国际组织一样，世界贸易组织同样是各国各地区政治、经济与贸易利益冲突与协调的产物。以美国为首的西方发达国家，从来就没有主动放弃过对经济霸权的向往和追求，因此，我们在“入世”问题上决“不可天真”。
世纪之交世界经济发展的历史告诉人们：不在世界高新科技与金融贸易制高点上占有一席之地，就只能在所谓“雁行模式”中始终受制于人。在某种意义上，一味消极被动地推崇“进口替代”与“出口导向”，缺乏创新及拥有自主知识产权的高科技实力，是引发亚洲金融危机并无力迅速加以扭转的深层次原因之一。上海浦东要更好地抓住“入世”机遇，加快实施“自乘发展”战略，必须打好市场、创新与制规三张牌：
一是要在“入世”后打好市场牌，以市场换技术争市场
加入世界贸易组织，并不意味着全面地无条件地开放我国所有的市场，并不等于放弃对关系到国计民生、国家安全的关键产业的调控和保护。事实上，包括美国在内的所有发达国家没有一个是这样做的，而且美国在挥舞所谓301条款等大棒上，从来就是蛮横霸道没商量的。 打好入世后的市场牌，就是要用好市场潜力这一宝贵资源，以市场换技术争市场，使它发挥出最佳的系统效益。
小平同志早就一针见血地指出：“中国是一个大的市场，许多国家都想同我们搞点合作，做点买卖，我们要很好利用。这是一个战略问题。”美国在其最近出台的“国家出口战略”中，将经济增长最快、市场潜力最大的10 个发展中国家及地区评为“新兴大市场”（The BigEmerging Markets）。我国列于十大“新兴市场”之首位，在美国出口目标市场取向上首当其冲。亚洲金融危机暴发后，我国在风浪中岿然不动，人民币币值稳定，国民经济保持了8%以上的快速持续健康增长， 在世界贸易中的地位更加突出，从而为浦东打好入世后的市场牌创造了条件。
打好市场牌，就要在浦东的开发开放进程中，参照跨国公司投资的板块特征，按其投资的技术含量进行分流制导，鼓励高新科技项目及研究与发展机构的投入，引导资源优势型项目借助上海浦东的“二传手”，积极走向长江流域与中西部，而对不符合我国产业导向的外商投资意向说不；打好市场牌，就要学会运用技术标准、环境指标等非关税壁垒，对战略性产业、敏感性产业以及幼稚产业进行适当的保护，助其炼好内功蓄势侍发；打好市场牌，还要义无反顾地拿起反倾销武器，按照国际惯例有效地保护浦东市场竞争的公平、公正。
二是要在“入世”后打好创新牌，开发自主产权的高科技产品
创新是自乘发展的动力和关键，自主产权的高科技成果是创新的目标和体现。尽多尽快地研究开发出拥有自主知识产权的国际领先高新科技成果，并促使其加速转化，变科技优势为产业优势，是国家赋予浦东开发的核心功能之一。要加快自乘发展，就要抓住“入世”契机打好创新牌。
创新的源泉是知识，是掌握着高新科技的人才。入世之后，浦东新区将参照世贸组织的通行做法，颁布一系列更加优惠的地方法规与激励举措，采用知识资本化、技术入股、创新企业二版上市、创新人才期权奖励等崭新方式，鼓励和保护从国内外汇聚到浦东的高科技人才奋力创新，使一批又一批拥有自主知识产权的国际一流创新成果脱颖而出。在各类创新中还包括外贸创新，要以电子商务为方向，创造出外贸新手段、新工具，化比较优势为自乘优势。
三是要“入世”后打好制规牌，能动参与创建国际贸易新秩序
美国著名的经济学家与未来学家莱·瑟罗在《21世纪的角逐》中颇有远见而又无可奈何地指出：谁拥有21世纪世界上潜力最大的市场，谁就有资格参与和领导制定国际市场体系运行的新规则。对此，我国外贸当之无愧。正如欧美有识之士所一致公认的那样，我国拥有21世纪亚洲乃至世界最大的商品与服务市场容量及增长潜力，我国完全有资格以美国提出的上述贸易战略为参照，提出既有鲜明的中国特色、又能充分代表广大发展中国家利益的种种方略及国际规范建议，积极参与新世纪国际贸易体系运行新秩序的创建。“入世”为这一权利和义务从理论向现实的转化铺平了道路。作为我国与世界经济贸易“接口”的上海浦东，应当充分发挥自身在外经贸领域先试先行的独特优势，为我国取得21世纪世贸运行新规则的制导权作出贡献。
例如近年来，以WTO、GATS （关贸总协定）为主体框架而相继达成的一系列国际间贸易协议，如“基础电信协议”、“信息技术协议”、“金融服务贸易”协议、“信息产品零关税”协议，以及“网上交易暂免税收协议”等等，似乎都偏重于保护西方发达国家技术与贸易利益，将会使广大发展中国家正在赶超中的现代通讯与信息产业在国内与国际市场上受到双重冲击。尤其是各类新兴产业的技术创新也会因此而在研究与开发投资、中间成果孵化及最终成果转化等环节上受到某种程度的阻挠与压制。“入世”后，浦东新区将在“按照国际惯例办事”的前提之下，作为我国率先开放的前沿地区，依托我国商品与服务市场的巨大容量及增长潜力，通过制订并试行有关领域中的运行规范及管理条例，积极参与21世纪国际贸易新秩序的制订。
前不久在上海浦东召开的财富全球论坛，即’99世界500 强会议提出了一个非常振奋人心的主题：中国，未来五十年。要是再过五十年，回过头来看今天我们为“入世”所作出的努力，一定会有“一览众山小”之感。面临“入世”的上海浦东，一定要“牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐”，当好向亚太世纪国际贸易新秩序进军的“排头兵”，为我国经济的腾飞及早日在世界贸易组织中发挥应有的主导作用增光添彩。