完善科技资金管理提升厦门高校院所创新活力
彭顺昌1邱晓晖2
党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略，到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。
大学生要清晰的认识到自己今后的职业范围，了解社会的需求，分析自己适合的职业角色，根据自己的观察能力、表达能力、实操能力、交际能力等认识到自己的长处和短处，选择自己擅长的职业岗位，有选择性、有针对性的培养自己的技能才能让自己更容易适应和接受毕业后职业岗位的需要。
各地积极落实中央创新驱动发展战略，高度重视科技工作，不断创新科技体制机制。近年广东、深圳、南京等地政府发布的一号文，都是关于推进科技创新的政策。正是这种对科技创新的重视，使得这些地区创新创业充满活力，高新技术产业发达，经济发展良好，实现自主创新为支撑的高质量发展。
一直以来厦门对科技创新极为重视，科技战线不断取得佳绩，全市国家高新技术企业数量占全省近一半，人均发明专利数遥遥领先。但与先进地市相比，还是存在不少差距，特别是没有充分发挥特区优势，在科技体制改革上先行先试的力度不足。比如：科技创新战略定位上可否借鉴广东、深圳、上海、南京等地做法，大胆提出建设海西创新中心，国际创新名城？吸引人才力度不够，可否借鉴外地做法，加大抢才力度，多建一些人才住房，补贴吸引更多高校毕业生来厦创业发展？现代化科研院所建设管理机制可否突破，建成几个类似深圳先进技术研究院的科研机构？多地早已根据中央文件出台计划项目间接费用相关规定，厦门可否进一步完善科技资金管理方法？
在技术创新的诸要素中，人、财、制是最重要、最活跃、最能动的要素。完善科技资金管理制度，对提升高校院所创新活力、优化创新环境，推动原创性创新，加快科技成果转化，意义非常重大。
完善科技资金管理的国家政策
新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》自2015年10月1日起施行以后，国务院于2016年2月26日印发《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》（国发（2016）16号），接着国务院办公厅于2016年4月21日印发《促进科技成果转移转化行动方案》（国办发〔2016〕28号），2016年11月印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。这些法规政策着力于加速科学技术进步，提升创新活力，促进科技成果转化为现实生产力，推动经济建设和社会发展。在科技研发人员获得成果收益比例、科研经费管理、四技活动（技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务）奖酬金提取等多方面做出突破，激励广大科研人员积极创新，大胆转化，合法合规获得知识价值。
2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），提出了16条“松绑+激励”的政策措施。为了让改革政策全面落地，2018年3月，财政部会同科技部、教育部、发展改革委下发了《关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》（财科教〔2017〕6 号），为落实以上两文件，各省、自治区、直辖市等分别出台了相应的政策，如2018年4月，浙江省两办印发了《关于进一步完善省财政科研项目资金管理等政策的实施意见》（浙委办发〔2017〕21号），共20条政策措施。主要涉及适当提高间接费用比例，细化分档额度，拓展并核定社会科学、软科学、自然科学基金和软件类科研项目间接费用比例；明确事业单位绩效支出和横向经费获得的劳务报酬不纳入事业单位绩效工资总额；事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，不纳入事业单位绩效工资总额等。
提升高校院所科技创新活力的重要性
1.高校院所是科技创新的主力军
李克强总理在国家科学技术奖励大会上提出，科研院所和高校在基础研究中发挥主力军作用，企业在技术创新中担纲“主角”，大众创业万众创新蓬勃兴起。高校院所是一个国家培养拔尖创新人才的基地，开展原始创新的主要场所，其具有能激发创新思维的独特的人文环境和开展多学科综合交叉研究的优势，并拥有源源不断的创新人才和广泛的国际合作与交流的渠道，在原始创新方面具有非常大的潜力。
企业要取得成功并生存下去，取决于研发部门能否准确地预测技术的发展，看清未来，这离不开高校院所的原始性创新和探索研究。中国很多科技产业已经走过了模仿跟进的阶段，处于行业的领军地位，唯有与高校院所战略性合作，资助和组织开展基础研究，才能探索出正确的技术发展方向，为后续的应用研究和工程化打下坚实基础，保持技术的领先地位。
近几年高校院所在国家科学技术奖励大会上的获奖数量占通用项目总数的比例不断增加，高校院所在全国授奖项目中连续保持高比例，凸显高校院所基础研究和重大原始性创新研究在我国占有重要的位置，对我国科技创新做出的重要贡献。
2.企业与高校院所的战略合作是实现创新领先的关键
以华为为例，作为我国企业创新的典范，华为近十年来在研发上的投入达到3000亿元，未来还将继续加大研发投入。华为的创新战略是利用全世界的智慧为华为服务。通过“华为创新研究计划（HIRP）”，华为与全球排名前100的大学和30多个国家的国家级研究机构的学者紧密合作，HIRP支持的项目数超过1200个，许多都已经成功实现商业化。例如华为与德国慕尼黑工业大学联合研发的降噪技术已经用到手机上；华为Polar Codes成功进入5G基础通信框架协议，其技术源头是土耳其Erdal Arikan教授，5G极化码（Polar码）发现者。
现在，高校院所和企业前所未有地紧密结合。高校院所在人工智能（AI）、量子信息、移动通信、物联网、合成生物学、基因编辑、机器人及新材料等领域走在基础理论研究的最前端，而谷歌、Face book、特斯拉和华为等技术领先企业则正致力于理论的实用化。
企业是技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，企业与高校院所的战略性合作，正是实现从基础研究、应用研究到技术开发、工程化、产业化“创新链”的关键。
从统计数字看，2018年度国家自然科学奖全部由高校和科研院所获得；国家技术发明奖通用项目49项，主要完成单位为高校院所就有47项；科学技术进步奖通用项目124项，主要完成单位为高校院所就有97项。
3.激发创新活力的关键是有效的创新激励与保障机制
习近平总书记2018年5月在两院大会上的讲话上提出，要全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力，要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力。李克强总理指出，科技创新最重要的因素是人，必须充分调动科研人员积极性创造性。关键是深化科技体制改革，建立健全有效的创新激励与保障机制。
最后我给他们提了建议：利用孩子对奶奶的感情依赖，让当过老师的奶奶引导孩子共读一本书，如《木偶奇遇记》《心态好一切都好》《爱的教育》等，用书中的道理来启迪孩子的心灵。孩子喜欢打球，妈妈就多陪孩子打打球，交流感情，那亲子关系不是更和谐了吗？我诚恳的态度感动了家长，家长表示一定会配合老师，改变小龙。
我国的高校和科研院所大部分还是按照事业单位模式进行管理，一直以来科研人员在实现知识价值上存在模糊地带。一些高校院所如中南大学不断完善科技成果转化收益分配政策，学校先后出台知识产权管理办法、科技成果出资入股流程的暂行规定和技术成果股权及权益分配规定、知识产权（专利转让、实施许可）货币收益提取的具体操作办法等，探索建立符合科技成果转化工作特点的岗位管理、职称评定、考核评价和工资、激励等方面制度；建立了科技成果转移转化公示制度、科技成果转化集体决策制度，从制度上保障和促进了科技成果转化，“十二五”以来通过科技成果转移转化获进校科研经费13多亿元，成立了近40家的学科性公司，有力促进了学校科技创新和经济社会发展。一些科研机构如深圳先进技术研究院采用理事会管理模式，突破一般事业单位的限制，在人事任免、资金使用、资产管理乃至出差标准都有自主权，一切制度围绕更好研发和成果转化而设定。
高校、科研机构通过招投标或购买服务获取的财政性规划类、专题调研类、科技服务与管理类项目，可按横向项目管理。
从制度上保障科研机构和高校科研自主权，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，完善以增加知识价值为导向的分配政策等，对提升高校院所创新活力至关重要。因此，进一步完善厦门高校院所科技资金管理，就是落实总书记的指示，是激发厦门创新活力的必须。
本研究通过CiteSpace对桂医2007至2016年相关文献的作者、关键词与突现词进行知识图谱分析以及对桂医年度发文量、学科发文量进行文献统计分析，得到以下结论：
1.3.2 内置式反应堆制作。甜瓜、西瓜、红香芋反应堆制作分别是在种植行下挖宽0.4 m、深 0.25 m，宽0.6 m、深0.25 m，宽0.8 m、深0.2 m，长度与行长相等的沟，在沟内铺秸秆；然后将已扩繁的菌种均匀撒在秸秆上面（湿料1 kg/m2）；撒好后用铁锹在秸秆上拍一遍，使菌种分散在秸秆里面；接着将开沟翻出来的2/3土覆盖于秸秆上，覆土时每隔1.5 m左右露出秸秆长度10 cm，以便输入氧气；然后将水注入沟内，水量充足，保证秸秆吸足；第2天，等到水充分下渗，再将余土覆盖秸秆，形成栽植垄，并撒上疫苗；最后合理布置滴灌设施，并及时覆盖地膜，促进种苗生长[3]。
厦门高校院所创新和产业化的活力有待进一步提升
对横向科研项目经费，在纳入单位财务统一管理的前提下，实行有别于纵向科研项目经费的自主管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。项目按时完成后，横向项目结余经费可全部奖励项目组成员，横向项目给予科技人员的报酬和奖励支出在核定的单位绩效工资总量外单列。高校、科研机构自主制订的横向项目经费管理办法，可作为评估、检查、审计等依据，实行有别于财政科研经费的分类管理方式。
她买许多胭脂，收集色彩，热衷化妆。若无爱，情感和肉身停滞困顿，这是令人害怕的事情。害怕变老，代谢机能退化，或者压抑让身体陷入一种沉睡。化妆品柜台里的胭脂，是为身体陷入沉睡的女子所准备。那原本是自身能产生的颜色，如果要借用外物，只能说是确实的内部的匮乏。与不同的人做爱之后，她发现自己变得特别美。眼睛闪闪发亮，整个人脱胎换骨，仿佛被唤醒。
图1 各高校持有上市公司市值（市值按2016年11月23日收盘价计算）
厦门高校具有极强的基础研究和应用研究能力，以厦门大学为例，拥有两院院士22人，973首席科学家10人次，长江学者31人，国家杰青40人等一批顶级人才，拥有戊肝疫苗、新型富勒烯等一批前沿科技成果。然而其科研实力和成果不能大量转化为厦门的产业优势，这其中存在体制机制的制约，尤其是现行的科技资金管理制度成为科研人员的意见集中点。
另外如原为中国科学院华东亚热带植物研究所的福建省亚热带植物研究所，科研力量雄厚，近15年来先后承担并完成国家、省、市科研项目118项，建所以来取得各类科技成果80多项，获各级政府部门科技成果奖88项次，其中国家级科技成果奖7项次、省部级科技成果奖40项次、市级科技成果奖41项次。发表各类论文2000多篇，出版科技专著65部。然而其科研成果转化、科研管理、激励研发人员积极性等方面都存在重重障碍，仅申请专利技术18项，拥有3项有效专利，很多成果仅仅体现为论文形式。
因此有必要打破体制机制约束，完善厦门创新政策，尤其尽快借鉴外地做法完善厦门市科技资金管理制度，营造有利于创新的环境，让科技成果快速产业化，造福百姓，让知识得到尊重体现为价值，让更多高层次人才因为厦门的良好创新环境而集聚前来，扎扎实实落实好创新驱动发展战略，建设厦门美好的未来。
完善厦门市财政科技资金管理的建议
完善厦门市财政科技资金管理，一来有国家政策法规为依据，二来有外地市出台政策作为借鉴，应该先着手进行，对提升厦门高校科研院所的创新活力意义重大。借鉴广东《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》、深圳《以新担当新作为开创深圳科技创新工作新局面的实施意见》、杭州《关于进一步完善杭州市财政科研项目资金管理等政策的实施意见》和南京《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》等政策措施，提出如下完善厦门财政科技资金管理的建议。
综上所述，粤港澳大湾区经济建设是一个系统工程，需要着眼未来，立足产业，按照协调、持续、健康发展的新思路，敢作敢为、敢闯敢拼，勇于建设有中国特色的湾区经济发展模式。
1.设立间接费用并设定适当比重
提高间接费用比重，加大绩效激励力度。市级财政科技专项中实行公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接费用，间接费用由管理费用和绩效支出组成，间接费用按不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例核定：500万元（含）以上的部分为15%，200万元 （含）至500万元的部分为20%，200万元以下的部分为25%；社科、软科学科研项目按全额的30%；国家、省补助项目按国家、省规定比例。间接费用可由项目承担单位拨回基本户。取消绩效支出比例限制，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩，绩效支出不纳入所在事业单位绩效工资总额。项目主管部门实行公开竞争方式立项的研发类项目，可参照制订间接费用实施规定。
2.自主规范管理横向经费
当前，我国高校承担着促进技术进步和科技创新的重要使命，大学中的很多科研人员为了加速推动科技成果产业化进程，通过种种方式逐渐进入资本市场，我国也因此形成了很多具有高校背景的上市公司。目前A股37家科研院所背景的上市公司，其中大多数来自42所“双一流大学”。从下图可看出北京大学、清华大学拥有最多的上市公司。而厦门虽拥有厦门大学、集美大学、厦门理工学院及华侨大学等一批高校院所，但至今没有产生过上市公司。
最后，在小学语文教学的过程中，运用信息技术能够有效提升学生的思维能力。在借助信息技术开展教学的过程中，教师通常会引导学生制作相关的思维导图，在此过程中，学生的思维能力会得到一定的锻炼。
3.加快科技成果转化与推广应用
市属高校、科研院所科研人员可在职创业或兼职从事科技成果转化、技术攻关等，并按规定获得报酬。
将由财政资金支持形成的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案。
（1）空气源热泵热水系统制备热水的能量主要来源于室外空气，当冬季室外温度较低时，系统会出现结霜问题，影响系统的运行效率，严重时甚至会影响系统的安全稳定运行。
科技成果转移转化所得收入全部留归单位。科技成果转化所获净收益可按70%及以上的比例，对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员给予奖励和报酬，剩余部分留归项目承担单位用于科技研发与成果转化等相关工作。市属高校、科研院所集体决策分配比例和分配模式，可以统一分配比例，也可以按项目确定分配比例。
项目承担单位中的事业单位用于对完成、转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬支出，不纳入事业单位绩效工资总量。市属高校、科研院所转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励的，获奖人在取得股份或出资比例时，暂不缴纳个人所得税。
数据驱动中关于操作模式优化的定义：在允许的操作模式空间Ω中，寻找最优的操作模式Popt，在该操作模式的作用下，使得生产的工艺指标达到最优[13]。即：表示工艺指标。对于纸浆洗涤过程就是从过程的运行数据中挖掘出输入条件、状态参数、操作参数以及工艺指标之间的关系，并根据输入条件以及当前状态，寻找合适的操作参数。
根据 《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》第四条第（二）项规定，（科研机构、高校）技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》执行。因此，高校、科研机构开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入视同科技成果转化收入，可留归自主使用，不受工资总额限制、不纳入工资总额基数。
4.推动建设新型研发机构
试点实施事业单位性质的新型研发机构运营管理机制改革，允许新型研发机构设立多元投资的混合制运营公司，其管理层和核心骨干可以货币出资方式持有50%以上股份，并经理事会批准授权，由运营公司负责新型研发机构经营管理；在实现国有资产保值增值的前提下，盈余的国有资产增值部分可按不低于50%的比例留归运营公司。
5.完善财政科研资金资助方式
突破目前申请财政性资金资助必须以项目形式的限制。对符合条件的战略性新兴产业和未来产业研发项目，可以由财政性资金给予相应的配套支持，也可以单独就科研领军人才培养和引进、大型科学仪器设施的购置和建设给予财政性资金资助。
突破目前只有法人才能申请财政性资金资助的限制，将申请的主体扩大到符合条件的科研团队负责人。杰出人才、国家级领军人才，以及相当于国家级领军人才级别以上的海外引进人才组建科研团队并开展科技项目研发，其项目符合财政性资金资助条件的，可以由科研团队主要负责人申请相关资助。
（作者单位：1厦门市科技发展研究中心 2福建省亚热带植物研究所）
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