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【摘 要】全过程造价控制是在项目前期决策阶段确定合理的造价控制目标，在后期实施阶段通过技术、经济、合同、管理等措施进行有效控制，以求达到人力、物力、财力的最佳配置，取得良好的投资效益和社会效益。本文就如何对建设项目进行全过程各个阶段的造价控制谈谈个人的一些看法。
【关键词】全过程；造价控制；招标；合同
前言
建设项目全过程是指项目前期立项阶段、设计阶段（初步设计、技术设计、施工图设计）、实施阶段（招投标、施工、竣工结算）和项目后评价四个阶段。而这四个阶段都有其对应的造价体系，各者意义和作用互不不同但密切关联互相影响。项目前期立项阶段的投资估算对工程总造价起控制作用，是项目决策的重要依据之一。可行性研究报告一经批准，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任意突破。此外，一般以投资估算作为编制设计文件的重要依据。项目经过决策阶段后，在设计阶段编制初步设计概算及施工图预算，实施阶段编制的招标控制价，在项目竣工后编制工程结算和竣工决算价，至此才能反映建设工程的实际造价。项目后评估阶段对投资效果进行分析，考察建设项目的实施是否达到预期的投资效果。建设项目全过程造价控制则要求贯穿整个项目建设周期。
1.可行性研究阶段的投资控制
1.1投资估算的重要性
据统计，投资决策阶段对项目造价的影响程度达到75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工决算阶段0～5%。显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，因此应在项目早期及设计阶段即进行工程造价的确定及优化。
1.2可行性研究投资估算编制注意事项
投资估算阶段，保证投资估算准确性，将概算控制在批准的可研投资范围内的主要手段包括：(1)选择有全过程投资控制能力的投资控制主体对项目进行全过程投资控制，保证投资控制各阶段的可追溯性及可控性；(2)全过程投资控制主体从项目投资估算阶段开始就要与建设单位充分沟通，明确业主的建设需求及想法；如建设范围、建设规模及投资估算的范围及内容，协助业主将需要确定的投资影响因素逐一确定并及时记录。实在不能在前期估算阶段确定且对后期投资影响较大的因素要将估算时的想法及估算依据落实，形成备忘录备查。(3)建筑工程费用估算可采用类似项目预算指标法或详细估算法进行估算。不管采用何种方法，造价人员均需在踏勘现场的基础上，分析拟建项目与参照项目预算指标的相关因素及不同点，如地区、时间、专业、标准、场地条件等因素对指标进行调整，对建筑工程费用进行修正。如某项目可研估算时没有考虑项目所处位置和项目的实际情况而漏算了考古挖掘费和拆迁临时安置费用共500多万；此外，忽略了施工场地狭小、附近民居情况复杂等因素，实际施工时，基础处理增加费用300多万。(4)工程其他费用一般按照国家或行业规定或地方性收费项目及标准计算。如土地购置费、施工图设计文件审查费、市政公用设施配套建设费、人防异地建设费、工程造价咨询费、高可靠性供电费、地震灾害评价费、交通评价费、深基坑方案评审费用等，应逐一落实，防止疏漏。
因批准的投资估算是整个项目投资控制的源头，一经批准即项目的最高限额不能随意修改和变更。所以投资估算阶段必须充分考虑投资估算的各方面因素，尽量落实对投资估算合理性影响较大的方面，将投资估算做得合理足额。
2.初步设计阶段的投资控制
根据项目的不同情况，一般分为初步设计阶段及施工图设计阶段。设计工作的完成，项目的投资也就基本确定，所以初步设计概算及施工图预算是承上启下，影响项目投资控制的最关键环节。初步设计概算编制主要注意的事项如下：(1)造价控制主体对建设项目做全过程的投资控制时应了解可研估算情况及过程，在初步设计概算及施工图预算控制阶段有的放失，有针对性地控制项目投资；(2)设计者应增加经济意识，推行技术经济相结合的方式进行限额设计。确定项目建设总体建设范围及标准，包括内外装修范围及标准，保证投资额不超可研估算；(3)根据项目场地实际状况、详细地勘资料进行投资计算；根据项目所在地合理选用概算定额（或预算定额）、造价文件及相关取费文件；主要设备材进行实际询价并参考其它项目近期招投标价格确定；(4)对于后期实施过程中很有可能需要二次深化设计的分部分项工程（如幕墙工程、精装修工程等）要考虑后期深化设计费用及变更费用；初步设计完成后应与可研估算进行同口径对比分析，对差距较大的单项应分析其具体原因并与业主及设计者沟通，提出解决方案。如无特殊原因及变化应确保初步设计概算不超过投资估算总额。
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3.实施阶段的投资控制
建设项目经批准开工建设，即进入建设实施阶段，即按工程设计要求、施工合同条款、施工组织设计及投资计划等，在保证工程质量、工期、成本、安全目标的前提下进行施工。实施阶段虽然对造价的影响程度只达到项目投资额的50%～35%，但因为实施阶段历时最长、影响工程造价控制的不确定性因素及突发事件最多，所以也就决定了实施阶段投资控制的关键在于如伺控制变化及应对变化，保证实施过程按实施策划方案顺利进行。实施过程投资控制注意事项：
3.1做好实施过程前期策划、编制招标控制价：
(1)熟悉图纸，策划分几个标段、界限范围及招标方式等.
(2)工程量清单的编制应注意：①避免清单项目的错漏；②避免特征描述的错误和不完善；③避免工程量计算的错误。
(3)编制详细的招标文件，编制合理的招标控制价；总包招标文件要更加熟读图纸，确定甲供设备材料、暂估价设备材料、指定品牌设备材料及自主报价材料；明确各种设备材料结算时是否可以调整及调整方式。招标文件要有合同的内容，避免中标后再对合同条款进行谈判：
(4)选择合适的评标办法，建议使用工程量清单报价的招标一定要有清标阶段，分析综合单价是否合理，有没有偏高或偏低的现象，避免投标单位实行不平衡报价，在实施过程中谋取利益。
3.2注重实施阶段的过程控制
(1)精装修二次设计、专业分包项目二次深化设计等更应体现限额设计。如精装修二次设计，应在精装修设计开始即组织建设单位与设计单位沟通，原投资估算或概算的精装修的方案设想及限额。不应出现先设计，后算账，导致超过原预期装修标准。
(2)规范变更管理，坚持“先批准，后变更”的原则，严格控制重大设计变更，完善变更报批手续；对于施工过程中的调整减项工程，承包方往往不会主动提供资料，这就要求项目管理者及时做好记录并保存资料，进度款支付或结算时要从合同价款中扣除。
(3)做好实时投资记录分析，将实施过程中的增加及调减项目金额及时计算汇总，了解项目投资实施情况，与可研及初设或预算（投资控制目标）定期做对比分析，控制实际投资情况，保证项目投资不出现大的偏差。
(4)建设单位基建部门、实际使用者、上层领导需求彼此不一致时，应组织会议并就某项变更达成一致意见后再实施变更管理过程，避免更改设计的随意性。
3.3做好工程的结算审核工作
(1)工程实施过程中要做好资料的收集整理工作，包括：招标文件及相应答疑文件、投标报价、合同、施工图纸会审记录、桩基础原始记录、增减项签证单、会议纪要等；
(2)注意各标段及合同包的界限范围，避免重复结算。结合竣工图及变更洽商记录进行结算，如过程中已对变更洽商进行整理估价，结算时只是对变更洽商造价的确定和落实，对实际投资应不会产生大的影响；注意减项项目的扣减；
(3)结合招标文件及合同规定的结算原则，进行甲供设备材料、暂估价设备材料及暴涨暴跌材料结算。
4.结语
建设项目的全过程造价管理要求参与各方全面、细致的配合，在前期投资估算阶段结合项目特点，提高可行性研究报告的深度及投资估算的精度，在项目实施的过程中保证各阶段控制目标的承续性，注意建设项目各阶段投资控制的要点及难点，选择合适的控制方法进行投资控制。发现各阶段间的投资偏差，应及时分析原因并给予纠正，以确保既定控制目标的实现。只有这样才能提高工程造价工作的科学性，以获得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]胡永健，刘寒.探索建筑工程造价的有效控制[J].大众科技.2010，（7）.
[2]陈文深.谈建设工程设计阶段的造价控制[J].探索.2009，（11）.
论文作者:刘彩燕
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第15期
论文发表时间:2016/11/8
标签：阶段论文; 项目论文; 造价论文; 全过程论文; 建设项目论文; 工程论文; 施工图论文; 《低碳地产》2016年8月第15期论文;