加强党对农业和农村工作的领导为实现粮食增产财政增长农民增收而奋斗——在全省农村工作会议上的讲话，本文主要内容关键词为：农民增收论文,工作会议上论文,农村工作论文,粮食论文,党对论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次全省农村工作会议，是在“八五”计划进入最后一年的关键时期、农业将要进一步加快发展的形势下召开的，这是一次很重要的会议。会议中心是进一步统一思想，明确思路，研究措施，确保农村经济在新的一年里实现新的突破。方才，世震同志代表省委、省政府对今年全省农村改革与发展问题作了部署，各地区、各部门要结合实际，认真贯彻落实。下面我就搞好农村党的建设，加强和改善党对农村工作的领导问题，再讲几点意见。
一、提高对农业基础地位的认识，明确农村工作的思路和重点
近几年来，经过全省人民特别是农村广大干部群众的艰苦努力，我省农业和农村经济发生了历史性的变化。所以能取得这样的成就，从根本上说，是我们坚持从辽宁的实际出发，认真贯彻邓小平同志关于农业、农村和农民问题的思想理论的结果。在新形势下，我省农业和农村工作要开创新的局面，首要的问题还是要继续深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，用以统一广大干部群众的思想，解决农村改革与发展中的各种矛盾和问题。根据当前的实际情况，我们必须在以下三个方面进一步统一思想认识。
第一，转变观念，统一对市场经济条件下农业基础地位的认识。邓小平同志无论是观察形势、研究问题，还是作出某些重大决策，总是把农业、农村和农民问题放在党的工作和国家发展战略的首位。他曾多次谆谆告诫全党：“农业是根本，不要忘掉”，“农业问题要始终抓的很紧”。江泽民同志也曾多次指出，越是加快改革开放，越要重视农业、保护农业、加强农业。要真正地而不是表面地，实际地而不是口头地，全心全意地而不是半心半意地加强农业这个基础。这些深刻而精辟的论述，是我们搞好农业和农村工作的重要指导思想。应当肯定，我省广大干部群众，通过反复学习和实践，对农业在国民经济中重要地位的认识在不断加深，但是还不能说已经达到很牢固的程度，往往在经济生活遇有困难时，就想到农业；而经济生活好一些时，就容易忽视和放松农业。从总体上讲，目前我省农业仍然是很脆弱的。去年特大洪水的考验，一方面证明我们抓治河防洪措施是对的，是有成效的，不然的话会造成更大的损失；另一方面也暴露出许多薄弱环节，例如河道有待进一步治理，特别是靠近大堤的河套地有的段落比主河道还低，这是很危险的；还有低洼地淹了很多，亟需治理等等。我们一定要吸取洪水给我们提供的经验教训，针对存在的问题，加强农田水利基本建设，强化农业基础。从实际工作看，各级财政对农业的投入不足、欠帐较多，有的地区二三产业发展很快，但粮食生产却呈现下降趋势；农业生产资料价格上涨过猛，损害农民利益的情况时有发生；少数地区基层党组织涣散，基层政权软弱无力，封建迷信盛行，社会治安混乱，这些问题得不到及时解决，都同那里的领导工作有关。实事求是地讲，我们的同志都想把工作做好，所以出现这些问题，主要是在新的历史条件下，对发展市场经济和加强农业基础地位的关系没有处理好。随着现代化建设的发展和产业结构的调整，农业在国民经济中的比重相对下降，这也是符合经济规律的，但农业也要走向现代化，越在经济内部比例关系发生变化时，越需要加强农业、发展农业，为工业生产提供强有力的支撑。农业兴则百业兴，农业稳则全局稳，这是一条最基本的道理。还应看到，我省多数地区农民的温饱问题解决了，但是并不等于农业过关了，我省还没有从根本上解决粮食稳定自给问题，农民人均收入各地差别很大，特别是有一部分地区刚刚脱贫或尚未脱贫，因此不能对农业生产水平和农民富裕程度估计过高，盲目乐观。另外，农业作为一个弱质产业，在市场竞争中常常处于不利地位，更需要加以保护和扶持，否则农业就会萎缩，造成整个国民经济结构失衡。为此，在最近省委全会通过的1995年工作要点中，我们强调经济工作要突出四个重点，其中把强化农业基础地位放在第一位。希望同志们充分认识，在发展社会主义市场经济的情况下，农业的基础地位并没有改变，一定要在广大干部群众中、特别是在各级领导干部中，牢固树立农业是国民经济最重要的基础产业的思想，真正把农业放在各项工作的首位，任何时候也不能动摇。
第二，因地制宜，统一对农村经济发展思路的认识。加快农业发展，选择一个正确思路是至关重要的。近几年，已有越来越多的地区注意总结往年的经验教训，初步形成了自己的发展思路，在种养加各方面比较广泛地运用了科学技术，取得了很好的效果。例如发展“两高一优”农业，大力培育优良品种，利用塑料大棚养牛、养猪、种菜、种果；实行城乡结合、共同发展；通过培育市场带动整个农村经济，实施城边、路边、海边牵动战略等等，都有效地推动了农村经济的发展。但也有些地区思路还不清不顺，没有打好自己的优势仗。去年的自然灾害对各地的发展思路也是个实际的检验，有许多地区农业损失副业补，大灾之年有灾情无灾容，也有些地区却损失惨重。各地要认真总结正反两方面的经验教训，重新审视和清理自己的发展思路。怎样正确地确定发展思路呢？根据一些地区的经验，一是要靠解放思想开拓思路。要正确分析市情、县情、乡情，在科学把握本地客观条件的基础上，遵循经济发展内在规律，本着抓住机遇、敢闯敢试的精神，对经济发展战略进行正确决策。二是要从改革实践中寻找思路。必须打破单纯依赖国家增加信贷规模、多给优惠条件的老办法，靠深化农村经济体制改革焕发经济活力，靠自力更生改变面貌。三是要在群众创造中获取思路。好的思路不是领导“拍脑门”拍出来的，也不可能从“本本”上照搬过来，只有通过深入调查研究，集中群众的智慧，才能形成切实可行的工作思路。我省农村各地情况千差万别，从总体上看发展潜力很大，开发建设前景很好，我们要坚持因地制宜的原则，根据各地的优势和特点，适宜走什么路子就走什么路子，哪个思路发展最快就采用哪个思路。
第三，瞄准目标，统一对发展重点的认识。随着改革的深化，市场对资源配置的基础性作用越来越大。我们要从农业的特殊地位和省情出发，突出农村经济发展的战略重点，尽快形成符合市场经济要求的产业、行业、产品结构，增强我省农业发展的活力和后劲。一要把粮油菜生产摆到突出位置，切实保障社会有效供给。搞好粮油菜生产是全省经济工作的重中之重，各地一定要加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设，种足种好粮油菜作物，这是一项严肃的政治任务，务必抓好落实。在安排国民经济发展计划时，必须树立粮食及主要副食品生产立足省内平衡、以丰补欠、保障供给的战略思想。要稳定粮田面积，落实各项扶持政策，力争今年农业获得丰收。二要大力发展乡镇企业，积极组织好农村产业化建设，提高农村经济比较优势。我省有丰富的陆海资源，有独具特色的种植业、养殖业带，但是由于产业化程度低，加工上不去，分散经营，严重影响了流通效益和农民收入。要按照“宜工则工，宜农则农”的原则，大搞种养加一条龙、贸工农一体化，抓紧组织产业化开发工程，加速培育一批具有竞争优势的支柱产业、骨干企业和拳头产品，扩大农村产品的优势覆盖面和知名度，走出一条在广大农村依靠地产资源兴县富民的路子。要继续放手发展乡镇企业，依靠能人，注意调整产品结构，选准适销对路有竞争力的产品创名牌，上规模，上水平，更好地发挥在农村经济中的龙头作用。要注意把农村经济发展纳入全省外向牵动战略之中，组织农村企业闯国际市场，大力发展创汇农业。三要抓好小城镇建设。各市县要本着积极推进、量力而行的原则，制订发展规划，加强小城镇基础设施和生态环境建设，尽可能地把新办的乡镇企业和专业市场集中到小城镇，提高农村的综合实力，加速乡镇城市化进程。在发展农业和农村经济的过程中，必须注意紧紧依靠科技进步，不断提高劳动者的科技素质，大力推广各种适用技术，提高农业生产的质量和效益。要坚持城乡结合、大小结合的方针，走出农村经济发展的新路子。在市场经济条件下，城乡之间不仅是一种优势互补的关系，也是一种市场互求的关系，必须加大二者之间的结合力度，促进城乡经济的协调发展。各级领导绝不能就农村抓农村，就城市抓城市，要善于总揽经济全局，把城乡两个积极性、两块资源、两个市场结合起来，使之互相促进、共同发展。
二、搞好县乡领导班子建设，提高党对农业和农村工作的领导水平
发展农业和农村经济，包括的内容很多，但当前亟待实现的主要目标有三条：一是粮食增产，二是财政增长，三是农民增收。今年我省计划粮食产量要达到1500万吨以上；农民人均纯收入提高到1600元，力争达到1700元；到1997年，财政收入超亿元的县（市、区）要达到40个。每个县乡都要围绕这个目标层层分解，很好地落实下去。为实现上述目标，我们要做大量的艰苦细致的工作，其中最重要的在于提高农村各级党组织的凝聚力和战斗力，切实加强党对农村工作的领导。县乡两级班子是党在农村工作的关键，担负着把上级的指示同本地实际结合起来、创造性地开展工作、确保各项任务落到实处的重要职责。特别是在新形势下，县乡决策自主权扩大了，班子建设状况如何，直接关系到区域经济的发展水平。当前，我省县乡两级党政班子从总体上看是有战斗力的，这些年我省农业和农村工作所以能取得很大成绩，与两级领导同志的辛勤工作是分不开的。但是也有少数班子年龄老化，思想不够解放，工作形不成合力，有的工作作风不扎实，脱离群众等等，影响了当地经济的发展步伐。我们要认真贯彻十四届四中全会精神，在新的一年里切实加强县乡领导班子建设，为实现我省农村粮食增产、财政增长、农民增收的目标提供组织保证。
要把用建设有中国特色社会主义理论武装头脑，作为加强县乡领导班子建设的首要任务。要认真学习《邓小平文选》第一、二、三卷，正确地把握有中国特色社会主义理论的科学体系，深刻理解基本观点和精神实质，增强执行党的基本路线的坚定性和自觉性。在着力弄懂什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题的基础上，要注意学习和把握邓小平同志关于中国农村问题的基本立场、观点和方法，如：发展国民经济必须重视农业基础，突出抓好粮食生产，同时要搞好多种经营；鼓励一部分人先富起来，同时要带动大家走共同富裕的道路；要把深化改革贯穿农村经济发展的全过程，农村也要扩大对外开放；要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，既要取得丰富的物质成果，也要创造崭新的精神成果。通过学习，进一步树立市场观念、机遇意识、竞争意识和全面建设社会主义新农村的思想。县乡领导干部身处第一线，工作繁忙，特别要注意防止以干代学的倾向。要建立和完善领导班子学习制度，主要领导同志要带头学习，作出表率。在学好建设有中国特色社会主义理论的同时，还要学习社会主义市场经济知识、现代科学技术基础知识和经营管理知识，以更好地适应新形势新任务的需要。
要加强县乡领导班子的组织建设。根据干部四化方针和德才兼备原则，抓紧选拔配备一定数量的优秀年轻干部，优化干部结构，努力造就一批跨世纪的领导人才。省委要求，要通过今年党委换届和调整，每个县（市）、区党政班子中要有4名40岁以下的干部，乡镇班子的年龄结构要更年轻一些。要重视和抓好后备干部的选拔培养工作，加大下派任职和横向交流的力度。对于好的和比较好的县乡领导班子，要进一步提高领导水平；对于闹不团结的，打不开工作局面的，要坚决予以调整。县乡领导班子都要认真贯彻民主集中制，注意防止民主不够、集中不力两种倾向，克服分散主义。领导班子成员要顾全大局，团结合作，围绕经济建设这个中心作好分管战线的工作。对于某些重要工作要互相配合，共同抓好。
要加强作风建设，坚持真抓实干。县级党委工作重点在农村，工作主要对象是农民，必须切实加强对农村工作的领导。县委书记要把主要精力放在农业和农村工作上，对工作中的重大问题要亲自调研，亲自决策，亲自部署。要统一思想认识，总揽农村全局，协调各个方面，扎扎实实工作。县乡领导干部要经常深入农业生产第一线，到村屯、企业、农户中倾听群众的呼声，搞好调查研究，经常分析农村形势，切实解决改革和发展中的各种实际问题。对出台的各项农村政策，要分类排队，认真检查，看看哪些落实了，哪些还没有落实，不落实的原因是什么，及时采取措施加以补救。领导干部要建立工作联络点和联系户，象辽阳市的副县级以上干部那样，真心实意地为基层和农民群众办实事、解难题、交朋友、送温暖，以实际行动密切党群干群关系。要保持和发扬实事求是的优良作风，讲真话、办实事、求实效，坚决反对形式主义和虚报浮夸。要进一步解决文山会海问题，克服事务主义，抓住大事，善谋实干。要进一步抓好党风和廉政建设，把反腐败斗争引向深入。省委已经决定，领导干部廉洁自律工作要扩大到县（市）、区直属机关和乡镇党政领导，各地要认真抓好落实。
这里我还要强调一点，就是各市委必须进一步明确要有一名领导同志分管农业，不是挂名，而是要真抓，要协调好各个方面，把全市的农村工作抓好。要在县乡领导班子中建立实现粮食增产、财政增长、农民增收的目标责任制。上级党委要根据完成目标情况进行实绩考核，以此作为评价县乡工作好坏、决定干部使用的一项主要标准和依据。
三、加强以村党支部为核心的村级组织建设，保证农业和农村工作各项任务的落实
在建立社会主义市场经济体制的新形势下，大力加强以村党支部为核心的村级组织建设，对于实现新时期党在农村的历史任务，具有十分重要的意义。我省农村基层组织的主流是好的，但也存在许多不适应的地方，部分基层组织软弱涣散，战斗力不强，极少数甚至处于瘫痪半瘫痪状态。根据党的十四届四中全会决定精神，中央最近下发的《关于加强农村基层组织建设的通知》，明确提出了农村基层组织建设的指导思想、目标任务、工作方针和主要措施。各地要按照中央提出的“五个好”的要求，在搞好调查研究的基础上，结合自己的实际，认真贯彻落实。
在加强农村基层组织建设中，要重点抓好村党支部的建设。要按照新任务 新标准，对村党支部进行分类排队，发挥先进支部的示范作用，带动中间状态支部的提高，集中力量整顿建设好后进支部。目前，全省后进村支部约占农村支部总数的12%，要按省委的统一部署和要求，今年整顿完一半以上，在1996年前全部整顿完。以后还要按照更新的标准，继续搞好整顿工作。整顿后进支部，要着力选择一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众共同致富的好书记，建设一个能在两个文明建设中发挥核心作用的好班子，找准一条加快致富达小康的好路子，使这类村真正做到既“有人领路”，又“有钱建设”，尽快改变后进面貌。在搞好村党支部建设的同时，还要抓好村委会、村集体经济组织以及共青团、妇联、民兵等组织的配套建设。
要重视和加强乡镇企业党的建设。目前，全省乡镇企业职工已超过农村劳动力总数的一半，乡镇企业党组织和党员在农村基层组织和党员中已占有相当的比例。各地要把乡镇集体企业党组织建设作为农村基层组织建设的一项重要任务抓紧抓好。要适时调整农村党的建设的整体布局，逐步形成以乡镇党委建设为“龙头”，以行政村和乡镇集体企业党组织建设为“两翼”的农村基层党建新格局。乡镇企业党的建设，要做到筹建企业与筹建党组织同步，组建企业行政领导班子与组建党组织领导班子同步，使乡镇企业党建工作逐步制度化、规范化。要把重点放在集体企业领导班子建设上，特别是要选配好一把手，努力造就一支事业心强、懂政策会管理、勇于开拓进取优秀乡镇企业家队伍。
要切实抓好对农村党员、基层干部的教育和管理。各地要结合农村特点，作出周密安排，有计划、分步骤地组织党员、干部学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习党章和党的基本知识，学习社会主义市场经济知识和农村实用技术，不断提高政治、业务素质，增强带领群众致富奔小康的能力。要搞好对党员的管理，大力表彰优秀党员，妥善处置不合格党员。认真研究市场经济条件下的新情况，加强对农村流动党员和个体工商户党员的教育管理工作。坚持党员标准，做好在优秀青年农民中发展党员的工作。要把发展青年党员、培养后备干部、造就农村基层骨干人才结合起来，发现和培养积极分子，将具备条件的及时吸收到党内来。广大基层干部处在农村工作第一线，工作十分辛苦，上级领导要满腔热情地关心、帮助、支持他们的工作，充分调动和保护他们的积极性。
抓好农村基层组织建设，各级党委都负有重要责任。要坚持一级抓一级，扎扎实实地抓好各项措施的落实。县委在加强农村基层组织建设中处于关键部位，要从书记做起，认真履行领导农村基层组织建设的职责。县级领导班子成员应结合工作分工，每人联系一两个乡村，深入下去具体指导。党委、政府各有关部门和群团组织要分工负责，密切配合，齐抓共管。党委组织部门要负起组织协调和宏观指导的责任。
坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强农村精神文明建设和民主法制建设。这是建设有中国特色社会主义始终都要坚持的基本方针，也是农村达小康的重要建设内容之一。在这方面，我省农村总的情况是好的，但在意识形态、社会风气和社会治安等方面存在的问题也比较突出。各级党委政府对此要引起高度重视，越是加快改革开放和经济发展，越要加强农村的社会主义精神文明建设和民主法制建设。要抓党风带社风，以党风促民风。对部分干部中存在的吃喝请送、经济不清、作风简单粗暴等问题，要坚决纠正。对严重违纪违法的干部，要严肃查处，以儆效尤。要认真研究和正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时解决各种“热点”和“难点”问题，消除影响安定团结的因素。要深入进行普法教育，加强社会治安综合治理，严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪，坚决清除各种社会丑恶现象，使我省农村社会治安状况尽快有一个明显好转，确保农民群众安居乐业。
同志们，我省的农业和农村工作正处于一个关键的发展时期，困难不少，但潜力很大，希望很大。只要我们认真学习和掌握小平同志建设有中国特色的社会主义理论，全面落实党的十四届三中、四中全会精神，解放思想，振奋精神，转变作风，扎实工作，充分调动广大干部和群众的积极性，就一定能实现粮食增产、财政增长、农民增收的奋斗目标，推动农村社会全面进步，为全省提前实现小康、奔向富裕作出新的贡献。
（1995年1月18日）
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