略论成立中介性教育评估机构的必要性，本文主要内容关键词为：必要性论文,性教育论文,评估机构论文,中介论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
发展教育评估，是当前我国教育发展和改革的一个重要方面，它对于转变政府职能，加强和改善对教育事业的宏观指导与调控，推进教育改革的深化和促进教育效益的提高等都有着重要的意义。而要促使教育评估的制度化、专门化，有必要把成立一定的教育评估机构提上当前教育发展和改革的议事日程。
1.当代世界教育评估的制度化、专门化趋势
现代教育评估，是基于三重推动力量而发展起来的。
一重推动力是政治的原因。教育评估，很大程度上是为了加强政论对教育质量的监控，协调学校和政论的教育现任两者之间的关系而发展起来的。
在某种意义上，现代教育制度的形成，可以说是工业革命的直接结果。18世纪后期西方发生的以蒸汽机的发明和使用为标志的工业革命，给人类社会带来了社会生产方式的巨变，也催进了资产阶级革命的进程。随着社会化大生产方式的逐步确立，随着资产阶级民族国家的形成，教育成为培养新的劳动者和国家公民、形成统一的民话国家意识的重要途径，公立教育事业得到迅速发展，实施普及的义务教育也被提上议事日程。由于教育日益成为国家和社会的事业，政府对教育的投入日益增大，相应地，政府和学校如何更好地履行各自的教育现任也日益成为公众所关心的问题。另一方面，在政府把教育视为重要的公共事业而给予高度重视和大量投入，并加强了对教育的干预和管理的同时，为了适应自由竞争的市场经济制度，学校的办学自主权也得到进一步的强调。因而在加强对教育质量的监督中，就需要一种比较客观、公正，能够较好地处理好学校的办学自主权和政府的教育责任两者之间关系的方式。在这样的基础上，19世纪中期，开始出现了以某种标准性测验来评估学校教育质量的教育评估活动，如1845年美国波士顿学校委员会组织的“波士顿调查”，就是早期的一种教育评估活动，其采用的便是在某些科止上对各校学生以统一试卷进行测验的方式。而随着教育评估活动的开展，也促进了一些专门从事教育评估活动的某些中介性组织的产生。例如，在美国，自1885年新英格兰地区学院和中学联合会成立后，就相继出现了一批自发地进行学校、专业评估和鉴定的民间协会。①
另一重推动力则是经济上的原因。特别是本世纪以来，教育评估的发展，往往是和教育资源的合理配置和效益问题联系在一起的。例如，本世纪30年代初，由于资本主义世界严重的经济危机，美国教育陷入资金短缺的困境，教育的效果问题也回而引起人们的重视，由此便出现了由美国进步主义教育协会发起的，有300所大学和30年中学参加的著名的名为“八年研究”的教育评估活动。
第二次世界大战结束以来，随着经济的恢复和发展，许多国家的教育事业得到迅速发展，教育经费也随之急剧增长，因而便同时带来了两方面的问题，一方面是由于庞大的教育规模而带来的对于教育质量的更大担心，另一是是由于沉重的教育经费而带来的对于教育效益和如何配置教育资源的更多考虑，另外再加上由于许多日益严重的社会问题而带来的人们对于学校是否很好地履行了应负的责任的怀疑，这些问题都强烈地刺激了教育评估的发展。例如，1957年苏联人造卫星上天后，美国马上作出反应，于1958年公布了“国防教育法”，拨出巨款进行教育改革，特别是中学数学和自然科学学科的改革，同时，也相应开展了对教学改革成效的各种教育评估活动。同时，从60年代后期至80年代，在美国卡内基高等教育委员会主席、著名教育家克拉克·匀尔的发起下，在美国高等教育界也开展了一场大规模的教育评估，自1967年至1980年间，先后发表了175卷文件，导致了“从校园到联邦和州议会大厦，从教室到法院的改革”。②英国近年来加强教育评估，很大程度上也是与英国政府近年来教育经济效益的强调密切相联的。
还有一重推动力则是科学上的原因。伴同教育评估活动的开展，各种科学理论和方法在教育评估中得到了应用。从19世纪末的心理测验法、20世纪初桑代克的心理测定法、50年代布卢姆的“教育目标分类理论”曾经对教育评估的影响。到近几下年来统计学、管理学、系统论、控制论、模糊理论等多学科的理论和方法被纷纷引入教育评估以及计算机手段在教育评估中的广泛应用，教育评估的理论和方法日趋成熟，并出现了一批研究机构，形成了一支颇具规模的专业工作者队伍。在美国，许多高等院校都设有教育评估专业，培养从本科生到博士生的多层次的专门人才。教育评估在这些方面的发展，一方面是评估实践的需要，另一方面又反过来又推动了教育评估实践在更大广度和深度上的开展。
正由于这几方面的推动力，当代教育评估日益呈现出制度化、专门化的趋势。教育评估制度成为教育制度的重要组成部分，也成为推进管理的民主化、科学化的重要手段。而教育评估的制度化、专门化，与中介性的教育评估组织的建立和发展是密切不可分的。例如在美国，1975年以来就建有“评估网络”、“评估研究会”和“教育评估标准协调委员会”等全国性民间评估组织。其中，如“评估网络”就包括数千名评估专业人员。1986年，又进而成立了“美国评估协会”。美国联邦政论在1967年便在加利业大学设立了“评估研究中心”。目前，在联邦教育部也设有资格与机构评价办公室，负责每年对全国有关教育评估机构进行审查和给予承认。③
2.我国教育评估工作面临的新形势和新要求
由于各级领导的高度重视，教育评估实践在我国教育界也在很短的时间内广泛开展起来。在中小学教育领域，与教育评估密切联系的督导制度得到恢复和逐步完善，各省市开展了诸如评比普及义务教育先进县、乡，评审重点学校、先进学校等活动。在高等教育评估中，从评估的对象来说，有对学校的评估、学科的评估、专业的评估、教学的评估、科研工作的评估、研究生院的评估、实验室的评估等；从评估的组织者和范围来说，有国家教委和中央其他有关部委组织的全国性评估，有各省、市组织的地方性评估，还有高等学校自行组织的学校内部评估等。例如，近两年由国家教委组织的重要评估，就有1994年国家教委委托学位与研究生教育评估所对我国33所研究生院进行的评估以及1995年高校教学工作评估。
这些教育评估活动的开展，在转变政府职能，加强和改善政府对教育的宏观管理和指导，增强学校主动适应社会需要的能力，发挥社会对学校教育的监督作用，促进教育改革深入等诸方面，无疑都起到了积极的作用。
但是，不能不看到，到目前为止，我国教育界所组织的教育评估活动，差不多都是由政府部门直接组织进行的，很大程度上还带着过去集中性的计划管理模式的痕迹，有些评估某种意义上还只不过是过由行政部门组织的评比先进活动的翻版。当然，在计划体制刚刚向市场体制转换，在许多基层单位还缺乏一种自主活动的创制，而仍然习惯于听令而行时，这种民情况是不可能避免的甚至是必要的。但随着市场经济体制的逐步确立和教育体制改革的进一步深入，这种评估体制已开始暴露出它的某些不足之处。
一是它仍会引起政事不分而不利于政府职能的转变。因为随着教育改革的进一步深入和学校自主权的扩大，教育评估的内容会更加多样化，教育评估工作也会日益繁重，仍然由教育行政部门承担教育评估的具体组织工作，势必使教育行政部门起来越深地陷于具体的教育评估事务中，以致原来政事不分的状态在刚刚在所转变时又重新退了回去，而防碍政府职能的进一步转换。
二是难以推进平估的进一步制度化、科学化。随着市场经济体制的逐步确立，必然会带来办学主体的多元化和办学活动的多样化趋势，而目前主要由教育行政部门组织进行的评估，由于难脱集中管理的影响，因而评估指标体系和评估方式都比较划一，这就起来越难以适应多元化的办学主体和多样化的办学活动的评估要求。同时，这种评估工作毕竟并非某些行政管理部门的主体性工作，在这些部门的工作繁忙之时就可能会被挤至一旁，这就难以推进评估工作进一步的制度化。而且，这种分散在各个行政职能部门进行的评估，一方面往往由于缺乏对评估的专门研究而无法达到专业化的高度，并不可避免会带来采集信息中的重复劳动等资源浪费现象；另一方面，由于具体评估与行政管理混同一体，评估活动常常会在相当程度上受管理者主观感受所左右以至难以避免某种主观性。这些因素都不能不影响到教育评估在科学化方向上的发展。
显然，要发迹这种状况，建立专门从事教育评估的中介性组织或机构已是势在必行。
3.成立中介性教育评估机构的必要性
从教育评估所具有的重要意义，从世界教育评估的经验和趋势以及从我国教育评估发展的形势来看，在我国成立这样的中介性教育中评估机构已是当务之急。
成立中介性教育评估机构，是转变政府职能、推动教育体制进一步深化的需要。成立这样的机构，使目前教育行政部门的职能机构具体组织和操作的教育评估工作相对集中。这样，有利于贯彻政事分开的原则，使行政管理部门各职能机构的精力，更好地投入到下政策的制定和贯彻与宏观性指导和调控上。同时，由一定的中介性机构进行评估，可以更好地发挥社会对学校教育的监督作用。教育生政管理部门的在依据评估结果作出“区别对待”、实施“奖优罚劣”时不是依据由自身操作的评估，可以减少主观性而更有说服力和可信信，因而也有利于正确自理好加强政府对教育的指导和调控与让学校自主办学两者之间的关系，推进教育体制改革的进一步深化。
成立这样的中介性教育评估机构，也是教育评估工作本身制度化、科学化的需要。从社会学的角度看，某一制度的形成，必须包含规范系统、组织系统和设备系统这三项基本要素。教育评估的制度化，不仅需要制定一系列教育评估的法规和条例，还需要有制度的承担实体，即相应的组织机构。这种组织机构，除了有关行政管理部门外，还尤其需要专门性的教育评估机构。有了这样的机构，才可能保证教育评估成为经常性、制度性和专业性的工作，才能更好地推动教育评估研究的开展加强评估专业人员队伍的建设，不断提高教育评估的理论和实践水平，推进教育评估的科学化。
成立中介性教育评估机构，也有利于促进我国教育现代化和更好地实施科教兴国的战略。教育现代化，必须包括建立一套既符合现代教育规律又体现中国特色的现代化教育制度，其中当然也包括现代化的教育评估制度。现代化的教育评估制度无疑应该具有民主化和科学的特点。而这种民主化特点，也无疑包含着能够促进政府对社会的高度负责和学校的高度自主办学之间的协调和谐、能够吸引社会广泛参与等方面。建立中介性的教育评估机构，正是与这种真趋势相适应的。
另一方面，要实现教育现代化，需要有相应的机制。这里至少有三方面的机制是不可缺少的。一是目标机制，即要有明确的教育现代化目标作导向；二是竞争机制、即需要增强科教兴国的紧迫感和竞争意识，以竞争作驱动力；三是质量控制机制，即需要正确自理好教育发民中数量和质量、规模和水平、速度和效益等方面的关系。而建立中介性的教育评估机构，可以更好地开展能够吸引社会各界参与和与教育现代化相关的教育评估，通过评估在这些方面确立比较科学合理的指标体系和形成互相竞争、相互促进的局面。同时，由于这种中介性评估机构本身具有的社会参与特点，也使教育评估对教育质量的监督作用中可结合公众压力和学校的自觉意识而更能收到成效。因而，建立中介性的教育评估机构，也正是增强我国教育发展中的目标机制、竞争机制和质量控制机制的有力手段。
别外，随着市场经济体制的逐步确立，我国教育体制上分级办学、分级管理和制度也将会有新的发展，地方所承担的教育现任会起来越大，由于我国目前所存在的地区发展不平衡格局，这既会带来教育发展多样化的结果，也会带来地区教育发展之间差异性进一步扩大的问题。要在教育发展的多样性中保持必要的统一性，在地区教育发展的差异性中保持合理的梯度性和相对的平衡性，也需要动用教育评估的导向作用。而由一定的中介机构进行的评估，也可以由于更多方面积极性的结合而使其导向作用更为强化。
注释：
①、③参看W.James.Popham:《教育评估》，加利福尼亚大学洛杉机分校出版社1988年版。
②《1980－2000年的美国高等教育》序言部分，霍普多斯大出版社1993年版。