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摘要：当前，我国高速公路养护管理正处于快速发展的关键时期，深入了解高速公路养护管理的趋势，逐步建立起新型高速公路养护模式显得尤其重要。这使我们得不断分析探讨高速公路养护管理中出现的各类问题，加快我国高速公路养护管理水平，使高速公路能更好地提供服务。
关键词：高速公路；体制；养护；管理
一、广东省高速公路概况
改革开放以来，广东省高速公路建设取得了显著成就，在经济建设和社会发展中发挥越来越重要的作用。至2004年底，全省高速公路通车里程达到2520公里，占全国7.6%，居全国各省（区）的第二位。
高速公路属于永久性基础设施，造价高，建设周期长，联网要求高，社会影响大，需要有科学的规划来指导建设。1989年省政府批准的《广东省高速公路建设规划方案》和1998年省计委批复的《广东省公路网规划》（1996~2020），对全省高速公路的建设起到了非常重要的指导作用。随着形势的发展，原有规划已不适应，迫切要求系统编制全省高速公路网规划。在此背景下，省交通厅于2002年初委托省交通咨询服务中心开展研究，着手编制全省高速公路网规划。
二、广东省高速公路养护管理现状分析
1广东省高速公路养护管理存在的主要问题
广东省高速公路养护管理存在的问题，有广东自身特色的问题，也有全国的普遍性、行业性的问题。一是高速公路的行业管理工作还待加强，二是重建轻养现象仍然存在，三是养护资金投入仍显不足，四是公共服务能力有待进一步提高。下面结合广东省高速公路养护管理的具体情况，概括为六个问题：制度缺失，机构设置不合理，力量薄弱，设施及手段落后，路况较差隐患多，养护的资金需求量巨大而投入不足。
2广东省高速公路养护管理问题的原因分析
鉴于之前描述了高速公路养护管理存在的问题，指出了这些问题的原因是多方面的和复杂的，既有客观原因，也有主观原因；既有制度的原因，也有人的原因。本节拟进一步加以分析。
2.1制度缺失的原因分析
高速公路企业方面，大部分是在国家加快基础设施建设这一时期迅速发展壮大起来的。国企围绕政府转，也是没有时间、人力和精力来考虑、研究高速公路的养护管理工作，多数依赖于政府的行业法规及管理制度而套用普通公路的养护方式。各业主(控股)公司及其营运公司，就养护管理也制定了一些制度，以满足建立现代企业管理制度的需要，由于对养护的实际工作缺乏了解、研究和探讨，制度内容显得粗略，缺乏具体的管理细节和业务流程，可操作性不够而显得不切合实际。
政府行业主管部门方面，在高速公路出现的最初几年，由于路新、量少、车也少，接着，1993~1997年国家实施宏观调控政策，高速公路发展略为放慢，看不到养护的重要性和迫切性，而套用普通公路的养护方式似乎运转正常，因而几乎没有考虑高速公路的养护问题。1998~2005年，为拉动内需，国家实施积极的财政政策，大量投资交通、能源等基础设施建设，从政府交通主管部门到高速公路企业，大量的资金和技术、管理力量都集中到建设上，却没有时间也没有人力和物力来考虑、研究高速公路的养护管理工作。而在此期间，之前修建的高速公路，出现了大量的早期破坏，陆续暴露了之前养护管理存在的问题，因而，之后零星出台的一些宏观性的行业法规及管理制度无法起到实际作用。
2.2机构设置不合理的原因分析
机构设置的合理性，必须与其职能相适应。针对高速公路的管理，我国高速公路在起步阶段时，如何管好高速公路，需要一个可以经验积累的过程，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定各地高速公路组织机构形成。由于受现行普通公路管理体制的影响和制约，又缺乏统一的管理体制。因而，高速公路与普通公路的养护合并管理，高速公路的建设管理与养护管理同一部室。这样的模式有利有弊，利是便于协调、机构精简、人员好兼顾；弊是不够专业，容易顾此失彼，管理力度不大。
2.3力量薄弱的原因分析
1、建设的快速发展
随着高速公路的快速发展，势必需要大量的相关专业的技术管理人才。在第一个快速发展时期，建设的总体规模不大但增长速度很快。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设越快、通车项目越多，越需要更多的养护人才，这个恶性循环的出现，更加减弱了养护的力量。
2、制度的导向
高速公路建设的快速发展，直接导致了养护力量的薄弱，但从上面的情况分析，其实问题的另一个方面或本质则是一系列的制度导向使然。
建设项目对工程人员有更好的薪酬与激励机制，一是工资奖金较高、各种福利较好；二是发展机会较多，评职称容易、提拔快等等；三是荣誉多、名声大。而养护项目就差得太远了，不但收入较低，发展机会也少——工作平凡琐碎、成绩难于衡量，人才基础又薄弱，并且与奖项和提拔薄缘。
2.4设施及手段落后的原因分析
1、养护基地的欠缺
高速公路对外服务的服务区越来越密集，但对自身服务的养护基地则十分稀缺和简陋，这只能说明是对养护工作的重要性缺乏认识。一些业主(控股)公司认为，实行“管养分离”模式后，养护基地是养护单位的事，不应由业主提供。殊不知，养护基地是保证养护质量和效率的重要设施，是养护工作走向规范化、市场化的重要基础平台。没有标准的养护基地，将会降低养护的质量和效率。
2、设备简陋或残旧、施工机械化程度较低的原因
设备和机械化程度问题，表面看是投入问题，实质上是思想问题。由于力量薄弱，从养护管理者到养护施工者，质量意识和安全意识就普遍不强；多用人工、少用机械，虽可以节省成本，但其工程质量档次不高，且维持通车的施工现场容易发生交通事故。
3、养护方式不科学的原因
首先是预防性养护，即一种周期性的强制保养措施，它并不考虑路面是否已经有了某种损坏，而是通过采用先进的检测技术努力拓宽人们对于道路早期病害的认识空间，提前发现道路隐藏的隐形病害的存在，并施以正确的预防性养护措施。
在其使用功能已衰减、不久将产生但尚未产生病害之前，以有效防止或显著延迟病害的发生，保持较好的路况。其次是早期养护，即如果错过了预防性养护，病害已发生，为了遏制病害的发展，就应及时发现并尽早维修。
4、管理手段落后的原因
养护管理力量薄弱、管理制度不健全、基本投入不足，也是现代的信息化、智能化技术没有充分应用于养护管理的主要原因。
2.5资金需求大而投入不足的原因
为了保持优良的路况和消除安全隐患，就需要大量的资金投入。在这里，“投入”不仅仅指高速公路维修资金，还包括强化制度化建设、管理与技术力量、养护基地建设和机械化程度等方面所需的资金。投入不足的原因主要有以下三个：一是相关认识不足，养护投入难以有成效，对养护管理缺乏积极性。二是经营高速公路的企业受到指标考核的压力，总是尽可能地减少养护投入。三是养护施工市场尚未发育，绝大多数施工企业规模很小、投入不足。
2.6路况较差隐患多的原因
路况较差、隐患较多，是前述四大原因——制度缺失、机构设置不合理、力量薄弱、设施及手段落后——导致的结果。科学养护的目标就是要消除路上的安全隐患、维持优良的路况，“四大原因”中的任何一项，都会影响到科学养护目标的实现。在这“四大原因”中，制度缺失是最根本的原因，是后三个原因的基础，或者说，机构设置不合理、力量薄弱、设施及手段落后，都是制度缺失的产物；如果制度完善，它就会对机构、力量、设施及手段等事项做出严格的要求或规定。机构设置不合理，管理链条就存在先天的结构性问题，难于有效运转；力量薄弱，管理上就会出现空白，工作就可能顾此失彼；设施及手段落后，效率和质量就不高。
结论
总之，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。通过对多年的养护实践经验证明，只有科学规范管理才能提高高速公路的运行质量和经济效益。本“养护管理体系”对于从根本上改变当前高速公路养护管理的落后局面，提高养护管理的科学性和技术含量，提高养护的投资效益和降低养护成本，对于提高当前全省乃至全国的高速公路养护管理水平和效益,具有广泛的实用价值和重要意义。
论文作者:朱文灵
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/16
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