摘要：基于经济、社会以及军事方面的考虑，人防工程一直是重要的发展战略核心。人防工程建设过程中应当全面贯彻和落实长期准备、平战结合以及重点建设的“十二字”方针，将人防建设与城市建设以及社会经济发展协调起来。本文现代现阶段人防工程建设过程中常见的问题进行分析，并在此基础上就如何实现人防与城市建设结合发展，谈一下个人的观点和认识，以供参考。
关键词：城市建设；人防工程；社会经济；协调发展；研究
近年来，随着城市化建设进程的加快，新形势下的人防工程在抵御灾害与提升城建综合质量方面起到了非常重要的作用，而且关系着国计民生。为此，应当加强人防建设，立足自身优势与结合城市建设现状，谋求长远发展，建立完善的平战兼顾、具有强大防护能力的人防体系。
一、人防建设中的问题
基于当前的国际战略以及战争格局变化，为打赢高信息化时代背景下的局部战争，必须优化军事战略，加强城市发展过程中的人防工程项目建设。然而，城市建设过程中也存在着人防工程建设问题，总结如下：
1、人防工程建设意识有待提高
在当前国内经济快速发展以及社会转型的时代背景下，较之于人防工程而言，国人更关注的是社会经济发展以及物质生活的极大满足，缺乏统筹全局的眼光和居安思危的安全意识。实践中我们可以看到，社会经济的快速发展使得人防工程成为一种负担，尤其是在寸土寸金的城市，人们总是想方设法地通过多种手段减少或者规避人防建设占地。从普通的群众来看，他们对人防工程地下室的作用认识存在偏差，对人防工程建设中的问题难以及时的发现，甚至不理不睬，尚未形成民众意识。
2、人防建设被动、无序
根据建筑法律法规，人防工程是城市建设过程中必不可少的配套工程，然而人防工程项目建设存在被动性，以致于人防建设无序化。同时，人防工程建设及其布局区域不均衡性严重，而且其类型不齐全，以致于人防建设难以形成完善的体系，综合防御能力较差。同时，技术相对比较落后，相配套的人防工程与设备更新非常的缓慢。近年来，人防技术措施以及设备材料等很少更新换代，跟不上时代发展的部分，甚至形成巨大反差。由于人防工程建造成本高、效益低，因此制约了其建设和发展。
3、城建过程中的利弊权衡偏差
随着城市建设理念和要求的不断改进与提高，从节能环保到绿色建筑和海绵城市建设，城市建设过程中的形态逐渐发生变化。然而，人防建设政策相对比较滞后，以致于城建税中的利弊权衡出现了偏差，最大限度地挤压人防工程建设空间和成本。比如，在城市大型工程项目建设过程中，规划设计了大面积的绿化带，然而因空中绿化带以及大面积的首层交通枢纽架空空间需要建设人防建筑，无论是设计难度还是成本都比较大，最终被取消。
二、人防工程与城市建设结合发展的有效策略
基于以上分析，人防工程建设过程中应当综合考虑其重要功能，融入城建基本理念，摆脱传统的单一建设模式，以此来提高人防工程建设效益。笔者认为现阶段应当坚持人防工程与城市建设两条腿走路，不可偏废其一。
1、加强民众宣传教育，提高全民人防意识
结合当前的人防工程建设以及发展需要，积极开展各种类型的人防工程建设宣传教育。同时，还要加强城市人防队伍建设，扩大人防工程建设宣传领域。值得一提的是，应当与新闻以及媒体单位和部门加强联系，将人防建设宣传与国防、法制以及文化教育有机结合在一起，从而使人防工程宣传工作更加的广泛和稳定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆增强国人人防意识和国防观念，力争人人关心、支持人防建设。如果条件允许，建议主管部门建立独立的人防工程建设宣教场所，向广大市民提供参观、模拟演练等活动；如果条件不允许，可在主管部门所在地设展示大厅，供民众感受以及了解人防设施与功能，以此来提高全民人防建设意识。
2、加强人防规划体系建设，有效衔接城建体系
人防工程项目规划设计确定了城市规划期的人防工程建设重点以及布局，同时也是做好城市人防建设以及增强其防护功能的保障。人防建设方案应当建立在城市规划建设基础之上，并且对其进行定点、定量和定位要求，以确保人防工程建设有重点、有秩序以及合理发展，以免出现被动和不均衡性现象。人防工程建设过程中，应当确保人防建设与城市发展同步，并且与城市地下空间规划设计保持一致。人防工程作为城市规划的重要内容，其规划与城市规划法律效力同等，均为城市建设和发展的强制性文件，各部门应当全面贯彻落实。同时，各级人防管理部门应当进一步完善和健全本市、区规划方案，强化人防规划管理，立足于土地划拨源头，明确人防工程建设与配建重要性，与地下空间、绿地广场以及城市交通规划等专项规划结合起来，共同融入到城市建设与日常管理工作体系之中。
3、加强人防建设科研开发，坚持人防工程建设人本原则
各级人防工程建设机构应当加强科研开发，加大人防人员的培训力度，基于人防建设事业及其发展需求，积极引进高级专业人才。同时，还要进一步改善人防建设科研环境，构建现代化的人防体系。模拟局部高科技战争环境下的人防新问题，并且结合本地城市建设与人防建设具体情况，对人防工程进行优化设计、除险加固、维护管理以及口部处理和功能设置，做好平时与战时有机结合与转换研究，设专项科研小组。同时，还要研制一些能够有效适用于人防建设的新型材料，重点在于提高人防抵御能力，提高精确打击水平，对次生灾害造成的负面影响和不利效应进行防护。实践中，还要从人防工程建设专项经费中抽取出来人才培养与科研运行经费，促进人防工程建设常态化。同时，还要坚持人本原则，将人防工程建设与城市建设与发展协调起来，以此来有效提高人防工程项目建设的综合效益。在当前新时代城建工作中，以人文本为城市建设与发展的根本目的；虽然人防建设的基础是由当前的国际国内环境与政策决定的，但若偏离了城建基本原则，则必然与城市规划建设以及发展的核心价值相违背，难以发挥其作用。在当前的国内国际新形势下，人防建设应当兼顾战备、社会经济以及环境保护等效益，而且建设者应当有大局观和长远的眼光，立足实际，全面贯彻和落实平时与战时相结合的方针政策，将城建与人防工程建设密切结合在一起，其中包括地下空间开发应用、城区改造以及重点经济项目开发等，这些均与人防建设息息相关。实践中，对于提出的一些先进城建理念和方案，人防工程项目建设过程中不能墨守成规，更不能闭门造车、固步自封，而是应当保持与时俱进，以积极的心态协调好城建与人防建设之间的关系，调整政策规定，以此来有效满足人防工程建设要求。在此基础上，还要尽可能的进行配合与优待，探寻其中的共同点，从而实现人防建设与城市建设的共同发展。
结束语：
总而言之，根据当前国际形势以及国内综合发展现状，加大人防工程项目建设力度，做好防空袭准备至关重要。在此过程中应当清醒地认识到，人防建设并非独立存在的，而是与城市建设与发展向协调，既要提高人防工程的功能效用，又要紧跟城建发展步伐，保持与时俱进，这样才能有效发挥人防工程建设的作用。
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论文作者:王景欣
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/5
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