摘要：随着社会的不断进步和电力企业的不断发展，电力工程技术的发展和进步给人类的生产、生活带来了深远的影响，电力工程项目外包施工安全直接关系到电力工程项目的安全和质量。所以，研究电力工程项目外包施工安全管理的方法是具有十分重要的意义的。
关键词：电力工程项目；外包施工；安全管理；方法
引言：在如今局势之下，电力业的市场持续发展，电力工程也正在逐渐发展，电力工程项目向外单位分包的情况也在不断增加，电力公司所有做工程的项目相关管理者面对的一个极其严峻的问题即是，研究其向外承包的施工项目的安全管理办法，用以确保外包施工的安全管理，使其能有效把控向外承包项目的安全风险。
1企业外包队伍管理现状
1.1外包施工队伍层面
一是作业中使用劳务工比例较大，整体素质偏低，安全意识较差，安全监督、监护不到位。
二是在安全基础管理、设施设备上投入少，导致作业人员在施工中容易受到伤害。
三是未严格执行规定，不设或虚设专职安监人员，并存在挂靠资质现象，给安全质量管理带来较大难度。
1.2企业层面
一是企业不同程度地存在安全组织体系不健全、规章制度不完善、管理工作不规范、安全设施不完备等问题，安全基础较为薄弱，安全保障能力较低。
二是企业作为发包单位只注重施工工期，在对外包施工队伍的安全管控力度不够，制度执行不严，基础管理较差，发包单位以包代管现象严重。
三是对外包施工队伍资质审查流于形式，只注重资质的静态审查，而忽视对其人员素质、技术力量、施工机械、施工方法等动态因素的管理[1]。
2电力工程项目外包施工安全管理的方法
2.1形成严格的电力工程项目外包安全质量标准
形成严格的电力工程项目外包安全质量标准，对于外包施工企业的安全管理发挥着决定性的作用。这套标准应该涵盖以下几个方面的内容:对作业现场的评价、对队伍的评价、对项目的评价等。通过对电力项目外包严格的安全质量标准，确保外包建设的安全管理和质量改进。外包工人的安全质量是电力工程外包安全质量的基础。需要对其安全质量做出科学、合理、准确的判断，需要建立科学的评价机制。因此，在严格的电力项目外包安全标准中，最重要的是监管。现阶段，电力工程外包施工安全管理的重点是现场安全评价。在具体的工作实践中，也形成了一些工作成果。例如，外包施工企业通过违规措施进行安全警示，并对外包施工企业进行标准化资质考核;建设项目进行竞争评价等。在电力工程建设中，长期以来一直在进行安全评价。“企业安全风险评估”制度已基本形成于现阶段。要形成严格的电力项目外包安全质量标准，必须深入研究外包项目的必要性和可操作性。对于必要性和可操作性不存在争议，必须简单明了，特别是对于移动业务外包建设团队，不能采用太过于细致、复杂的评价方法[2]。所以，对电力工程项目外包安全质量评价，主要包括两个方面的内容:一个方面就是对分包方，也就是说承担外包施工的施工主体方。对于安全施工，可以制定资质要求、施工技术能力要求、安全质量保障要求、有无施工安全质量事故、有无作业现场违章记录等评价要素;另一方面是对管理方，即电力工程项目外包施工的发包部门和单位。
2.2处理好外包施工人员关系
在电力工程作业中，作为管理人员要有强化自身法律知识的觉悟，这能帮助正确处理与外包方的关系，以至于达到工程预期的目的。所以，这一问题必须得到项目管理人员的普遍关注。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆电力工程项目外包施工人员之间的关系主要包括：项目发包和承包双方在经济合同基础上的权利义务关系、双方的市场法律关系、劳务分包项目安全管理关系。通过相关调查发现，从工程分包市场法律关系角度来说，对工程转让、转包，《合同法》和《招投标法》都存在着一定的禁止性规定。《合同法》对于建设工程发承包关系进行了明确的规范，其中，对工程分包的规定如下所述：“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。不允许分包单位把它自己的工程再分包给别的单位”。这个条例最基础的要求是总承包人获得发包人的同意后，把承包的一些事付与第三人来完成。因为电力工程项目所固有的差异性明显、专业性强、技术性强等等特点，根据越来越多的电力工程项目实践，在当前形势下，可以发现，专业承包和劳务分包是被电力市场普遍接受的两种分包关系[3]。两种分包关系基本上是一致的，存在的主要不同之处在于是否关系到专业工程项目主体结构的施工。所以，它们作为被法律许可的施工组织方式，国家电网公司《建设工程施工分包安全管理规定》在处理发包方、承包方、分包方的市场法律关系方面对它们进行了比较明确的规定。更加全面的解释《建设工程施工分包安全管理规定》，一共包涵了以下各个角度。第一，要制定且完善分包方市场准入机制，其覆盖范围不仅包括政府部门资质认还要审查企业的八大项内容。第二，规定部分分包业务必须以非主体工程为限，对于专业分包工程总价有一个明确的规定，也就是必须低于施工合同总价的30％。第三，从管理来说这两种方式有一定的联系但绝不相同。我国合同法认定对于分包的工程，承包单位必须承担相应程度的附带责任，因此，工程监督管理部门必须采取严格措施禁止承包方将两种方式鱼目混珠。第四，确定发承包两者在经济协议文件基础上具有对等的权利义务，这里，明确阐明了劳务分包工程的安全责任，包含了外包合同应予承担责任的若干注意问题。
2.3规范安全管理例行工作，建立常态工作机制
首先，每年按期制定安全目标和实施措施，量化分解到各个部门、车间和班组，定期监督考核目标执行情况；其次，按规定召开各类安全会议，按要求做好会议记录；第三，定期开展季节性、重要节假日安全检查，不定期开展各类专项安全检查及日常巡查；第四，定期按时向上级单位报送相关安全信息；事故发生后，严格依据国家、行业和上级有关规定，及时、准确、完整报告事故情况。
2.4强化全员安全教育培训和责任意识
首先，定期制订安全教育培训计划，严格执行考试、考核标准，确保安全教育培训效力和效果；其次，严格执行各类人员取证上岗和安全资质培训规定；第三，强化赴现场工作的科研、调试、设备和维修保养人员的培训工作，同等开展现场安全规程制度教育培训。
2.5明确发包单位的责任，杜绝以包代管
（1）规范工程项目合同管理。每个外包项目必须签订安全生产管理协议，并将该协议作为项目合同的附件。各级安全监察部门必须严格监督。
(2)确保外包项目的安全，并留下相关记录供参考[4]。在外包团队进入工作现场之前，发包管理者进行安全交底和安全告知。在重大建设项目中，业主与承包商应共同进行现场调查和安全技术交底，并严格审查和批准“三措一案”制度。
结束语
外包施工人员本身的安全意识在电力工程项目分包安全管搓发挥着最基本的作用，一定要对其安全意识进行严谨，合理和判定，这就一定要是立合理的评价系统。因而，如果要保证电力工程的外包质量，这个方面就是其核心。
参考文献
[1]王彬.严把外包队伍施工安全“六道关”[J].现代职业安全,2018 (01):35-37.
[2]张勇,翟勇.电力企业外包施工队伍管理问题研究与实践[J].工业设计,2017(12):108-109.
[3]韩学波.外包施工队伍安全管理的思考与探索[J].贵州电力技术,2017,20(06):64-65.
[4]吴虹,姚晓立,李丞丞.电力外包施工企业安全管理评价研究[J].通讯世界,2017(05):235-236.
论文作者:李秋实1,韩晓男2
论文发表刊物:《电力设备》2018年第15期
论文发表时间:2018/8/22
标签：外包论文; 电力论文; 工程项目论文; 安全管理论文; 项目论文; 工程论文; 关系论文; 《电力设备》2018年第15期论文;