2018 年国外频谱资源管理政策跟踪研究
董 洁1，南 楠2
（1.国家无线电监测中心，北京 100037；2.国家无线电监测中心陕西监测站，西安 710200）
摘要： 本文对2018年国外频谱资源管理政策进行回顾和研究，包括国家频谱管理政策与规划、5G 频率规划、频谱资源市场化、频谱交易、回收和共享等方面，最后结合我国实际提出一些意见和建议。
关键词： 频谱资源管理；政策；市场化；战略规划
1 国家频谱管理政策与规划
2018年年初，美国联邦通信委员会（FCC）发布《Strategic Plan》（2018-2022）[1]，明确其战略目标之一是制定和实施灵活的、以市场为导向的频谱分配政策，满足消费者对移动互联的需求，使通信服务的利好惠及所有民众，并提出制定规则，放松监管方式，鼓励和促进5G 发展。3月，加拿大创新、科技和经济发展部（ISED）发布《600MHz 频段技术、政策和许可框架》，主要包括政策目标、频段规划以及拍卖规则等内容，这将有助于提高网络容量，进行下一代信息技术部署。9月，澳大利亚通信与媒体管理局（ACMA）发布《五年频谱展望》（2018-2022）[2]，对当前财政年度和未来五年内频谱管理的优先事项和问题进行阐述，并对即将进行的3.6GHz 频段频谱拍卖，以及频谱需求较大的物联网和空间通信进行规划。
2 5G 频率规划
2018年10月，美国决定从战略上加快5G 商用部署的步伐，并提出“5G 加速”计划，为5G 商用部署提供便利条件。FCC 批准了对3.5GHz 频段原有许可规则的修改，比如将许可证期限从4年延长至10年。11月，德国联邦网络管理局（BNetzA）计划将整个C 频段（3.4-3.8GHz）频谱分配给运营商以推进5G 业务发展，预计于2020年开始提供5G 服务。12月，英国政府公布《2018年国家基础设施和建设渠道报告》，指出在英国即将投入的6000亿英镑国家基础设施投资中，将有68亿英镑用于推动在2027年实现5G 普及和在2033年实现全国范围的光纤覆盖。
3 频谱资源市场化
2 月，孟加拉国电信监管委员会（BTRC）完成2100/1800/900MHz 频段频谱拍卖，要求中标的运营商将各自持有的900MHz 和1800MHz 频段频谱转换为技术中立频谱。3月，英国Ofcom 完成2.3GHz 和3.4GHz 频段频谱拍卖，拍卖总收入为13.5 亿 英 镑[3]。5 月，加拿大ISED完成700/2500/2300MHz/PCS-G 频段频谱拍卖，拍卖总收入为4344万美元。6月，韩国完成3.5GHz 和28GHz 频段5G 频谱拍卖，中标的运营商将为3.5GHz频段的280MHz 和28GHz 频段的2400MHz 频谱支付3.6万亿韩元（约33亿美元）。7月，西班牙完成3.6-3.8GHz 频段5G 频谱拍卖，总计200MHz 频谱，拍卖总收入约5.14亿美元，是底价的4倍以上。8月，泰国国家广播与电信委员会（NBTC）对1800MHz 频段进行第二次频谱拍卖（第一次因无人竞拍取消），拍卖总收入为250亿泰铢（约7.53亿美元），并于10月完成900MHz 频段频谱拍卖。同月，墨西哥联邦电信研究所（IFT）完成2.5GHz 频段频谱拍卖，总计120MHz 频谱（用于LTE和5G业务），拍卖总收入为21亿墨西哥比索（约1.1亿美元）。
11月，美国FCC首次举行28GHz频段（27.5-28.35GHz）Upper Microwave Flexible Use Service（UMFUS）许可证的频谱拍卖[4]，即第101号拍卖，目前第一轮拍卖已经完成，竞标总额约3642.9万美元。同月，澳大利亚ACMA 完成3.6GHz 频段5G频谱拍卖，拍卖总收入约为8.53亿美元[5]。12月，瑞典邮政和电信管理局（PTS）完成700MHz 频段5G 频谱拍卖，拍卖总收入为28亿瑞典克朗（约3.11亿美元）。同月，美国FCC 发布《报告和命令》（18-180），对37/39/47GHz 等高频段频谱进行规划，并计划采用激励性拍卖机制进行拍卖。
4 频谱交易、回收和共享
9月，南非政府向议会提交《电子通信修正法案》（草案），计划在遵守监管条件的前提下允许频谱自由交易，要求独立通信管理局（ICASA）必须在该法案颁布后的12个月内制定频谱交易条例。此外，该法案还允许运营商根据需要共享频谱。11月，泰国NBTC 发布了关于收回未使用频谱（用于5G 业务）的法规草案，国家可收回部分频谱并通过拍卖进行再分配，并可就退还的频谱向原持有者进行补偿（其中许多频谱由国家机构持有），主要涉及2600/1500/2300MHz 频段。
5 结束语
为充分、合理、有效地利用无线电频谱资源，提升频谱资源管理工作的科学化水平，近年来，美国、澳大利亚等国家纷纷推出针对频谱资源管理的国家战略规划，我国也以五年为周期滚动发布《国家无线电管理规划》，这是引领我国未来五年无线电管理事业发展的纲领性文件，也是无线电管理机构履行职能的重要依据。建议可从频谱资源管理的角度出发，研究制定国家中长期频谱资源管理战略规划，明确给出未来一个时期的频谱资源管理政策和发展方向。
定植一般在晴天无风条件下按株距40 cm栽苗，然后覆土浇水，水渗透后第三天培土起垄，垄高10 cm，7天后浇水，保障茄子对水分的吸收，15天后盖地膜，开口引苗出膜，每亩2500株。
此外，为提升频谱资源配置的公平和效率，充分体现频谱资源的经济价值，世界上很多国家使用市场化手段进行频谱资源配置，我国也一直在探索适合我国国情的频谱资源市场化配置路径。党的十九大报告提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》提出“地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率实施许可，可以依照有关法律、行政法规的规定采取招标、拍卖的方式”，这都为频谱资源市场化配置提供了政策和法律保障。2017年我国完成了竞争性方式开展频率使用许可试点工作，在实践上迈出了非常重要的一步，建议进一步加强频谱资源经济价值评估、市场化配置候选频段以及后续监管等方面的研究。
通过其质量功能，工程木协会(APA)提供对标准和建筑规范的认证和审核。加拿大标准委员会(Standards Council of Canada)将其认证为认证机构，并且其作为检查机构通过了国际认证服务机构(International Accreditation Service)认证。Elias先生指出：“这个产业和董事会在不同的地方协调ISO标准、欧洲标准的CE标志或日本农业标准(Japanese Agricultural Standard)。”工程木协会(APA)采用合作精神而非竞争精神，并与其他木材行业产业合作制定规范和标准。
参考文献
[1] https：//www.fcc.gov/
[2] https：//www.acma.gov.au/theACMA/～/link.aspx?_id=5B4C9F37CCBD46F98C 8B70A435BBE795&_z=z
[3] https：//www.ofcom.org.uk/spectrum/spectrum-management/spectrum-awards/awards-archive/2-3-and-3-4-ghz- auction
[4] https：//www.fcc.gov/auction/101
[5] https：//www.acma.gov.au/theACMA/3-6-ghz-band-spectrum-auction-results
Tracking and Research of Foreign Spectrum Resource Management Policies in 2018
Dong Jie1，Nan Nan2
（1.The State Radio Monitoring Centre，Beijing，100037； 2.The State Radio Monitoring Centre Shaanxi Monitoring Station，Xi’an，710200）
Abstract： The foreign spectrum resource management policies in 2018 were reviewed and studied in this paper，including national spectrum management policy and planning，5G frequency planning，spectrum resource marketization，spectrum trading，recovery，sharing and so on. Finally，some suggestions and opinions were put forward in light of actual situation.
Keywords： Spectrum Resource Management，Policy； Marketization； Strategic Planning
doi： 10.3969/J.ISSN.1672-7274.2019.08.021
中图分类号： TN98，TN92
文献标示码： A
文章编码： 1672-7274（2019）08-0042-02
作者简介： 董 洁，女，江苏人，现为国家无线电监测中心高级工程师，主要从事无线电管理政策研究工作。南 楠，女，陕西人，现为国家无线电监测中心陕西监测站工程师，主要从事无线电科技管理。
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