摘要：随着国家经济迅速发展，国有企业发展进入新环境。在避免国有资产流失的情况下，合理利用制造类企业资金，适应市场及产品结构变化，固定资产投资趋向合规化、流程化管理的重要性日益凸显，不仅仅能够促进固定资产项目管理效率和工作，也能保证产品生产效率和产品质量。
固定资产投资是以货币形式表现的、企业在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用变化情况。包括房产、建筑物、机器、机械、运输工具、以及企业用于基本建设、更新改造、大修理和其他固定资产投资等。
利用工程WBS分解法和传统投资“闲置产能”模型对固定资产投资影响分析，从项目计划、实施、控制、收尾和评价等阶段的流程化管理进行研究，采用WPS法、节点法、关键路径法等有效提高项目实施阶段管理水平，全面提高项目实施阶段项目工作开展效果。
关键词：固定资产投资；工作分解结构；流程化；产能过剩
一、制造类国有企业固定资产投资现状
随着市场经济的发展，我国产品市场告别短缺，制造业出现了供大于求的“过剩”现象，为了避免投入过剩引起的制造类国有企业资产流失，结合 “闲置产能”模型指出实际投资和前期投资之差与理想投资和前期投资之差成比例，即本轮投资将根据理想投资与前期投资的差距进行调整，固定资产投资（IFA）：
这个模型被称为“闲置产能”模型（韩国高，2013），EC代表过剩产能。产能系数为负表示闲置的产能将对预期固定资产投资起反向抑制作用，正适应目前制造类国有企业存在的过剩产能现象，投资主体应倾向于少量投资，反之当产能利用率较高即过剩产能较小时，将扩大对固定资产的投资。此外，上一期固定资产投资系数为正，暗示固定资产投资具有惯性，若前期固定资产投资较高，本期也将大量投资。
二、基于工程WBS分解法分解固定资产投资流程
2.1工程WBS分解法（工具）
WBS分解以可交付成果为导向对项目要素进行的分组，归纳和定义了项目的整个工作范围每下降一层代表对项目工作的更详细定义。WBS总是处于计划过程的中心，也是制定进度计划、资源需求、成本预算、风险管理计划和采购计划等的重要基础。WBS同时也是控制项目变更的重要基础。
2.2利用WBS分解法分解固定资产投资重点环节
图2-2 工作分解结构（WBS）
2.3“X”项目固定资产投资各流程WBS分解
“X”项目是典型的制造类固定资产投资工程类项目，可以按照顺序分为前期阶段、实施阶段和验收阶段。
2.3.1“X”项目前期阶段WBS分解
“X”项目的建设目标是满足生产经营的基础性建设，兼顾公司未来3-5研发、技术转型发展方向。前期阶段，需要公司各部门进行充分进行论证，论证的部门既有实际使用的科研部门负责人、试验部门负责人，还必须包含经营部门、财务部门、建设部门等等，最终编制项目建议书。对于知识比较专业，超出公司技管人员能力的评审，需采用委托专业咨询机构编制项目建议书。做好项目建议书论证与评审，可以多争取上级集团、国家政府的专项投资。
项目建议书批复、可行性研究报告的编制，由公司内部专业人员对工艺布局进行策划，并与专业设计进行磋商，满足型号任务和国强规要求。在可行性研究报告上报以前，还需取得一些必须的批文
“X”项目前期阶段的WBS分解如图3-1中前期阶段部分所示。
2.3.2“X”项目实施阶段WBS分解
经过初步设计批复后，“X”项目就进入到实施阶段。为了便于项目的推进，“X”项目相关工程的施工图设计尽量能够委托初步设计的设计单位进行设计，将建设经验和特殊要求及时提供给设计人员，以防在实施过程中造成不必要的麻烦。完成施工图设计要进行专项审图。完成招标后，根据招标文件的合同标准文本签订施工合同和监理合同，取得施工许可证等施工必备的文件。
施工全部结束后，对所有工程的设施设备进行联调联试，确定没有问题进行工程各项验收。
“X”项目实施阶段的WBS分解如图3-1中实施阶段部分所示。
2.3.3“X”项目验收阶段WBS分解
整个项目的工程建设完成，并通过工程竣工验收后，要对整个项目进行专项验收，专项验收包含项目环境验收、项目职业卫生验收、项目安全验收等。
由专业第三方机构进行评价，由集团公司组织专家进行评审通过后批复。项目竣工财务决算审计是对“X”项目在执行中全过程的真实、合法性进行的独立评价过程，反应项目成果和财务状况。公司需要根据项目建设情况和资金使用情况编制“X”项目财务决算报表并提交审计审核，委托专业固定资产投资项目审计单位进行审计。
档案验收是在通过项目各项单项验收和财务决算审计的基础上开展的，对“X”项目在实施过程中形成的具有保存价值的各类载体的历史记录保存情况进行检查。一般档案验收是由集团公司档案馆进行验收并出具意见，作为项目竣工验收的前提条件。在各项单项验收、财务决算审计和档案验收完成，并收到正式批复后，公司可以申请开展项目竣工验收，同时整个项目的建设周期截止。
“X”项目验收阶段的WBS分解如图3-1中验收阶段部分所示。
综上所述，是整个“X”项目的WBS分解，将其分解到最底层的工作包，详细的分解图见图3-1。
图3-1“X”项目的分解图
三、目前固定资产管理存在的问题
从结构上公司的固定资产管理看似遵循“分级管理、授权有限”“集中管理、监督到位”的原则，为确保固定资产管理的实施相应在财务部、运维部等部门都设置了一个人员兼职层层审核，逐级审批，进行固定资产的账务调整和现场实物建账管理的工作，但由于资产数量庞大、种类繁多，基本难以实现对跨部门的对账核对工作造成等待时间过长，效率低下，流于形式看似人人负责其实无人可负责，当现场的设备管理不完善，没有足够能力来满足市场发展需要，由于这种管理的局限性，很难进行全局性的系统的调拨，即使局部进行了小量的调拨，调拨后的台账和账务调整难以统一，而大多情况下公司会不断或重复的购入新的资产来应付市场的需求变化，导致了过多的维护、维修和运营成本，同时也造成了资产利用不充分，利用率低下，最终导致公司总的投资回报降低。
因此国有企业固定资产投资流程化管理尤为重要，借助WBS工作分解机构流程化固定资产投资步骤、降低金额、节省时间、提高效率为企业带来诸多好处。
论文作者:孙笑竹
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/1
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