桂林市临桂区会仙镇国土规建环保安监站（桂林市临桂区会仙镇建设和交通环境管理站） 广西桂林 541103
摘要：20世纪末，在城乡统筹理论和城乡一体化发展思潮影响下，各地先后进行了一系列关于城乡空间统筹发展规划的探索和实践。直到2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施，首次实现了城市和乡村在规划立法上的统一，弥补了村镇规划空白。深化城乡规划行政管理体制，以集权与分权相结合的原则，统一城乡规划管理，将城乡规划管理职能向乡镇、村延伸，实现规划管理全覆盖。
关键词：统筹城乡规划发展；村镇规划；建设问题
前言：城乡规划中对土地的利用规划所考虑的主要问题是当地的自然资源、社会发展水平、历史文化基础等因素，其规划制定的目的是实现一定范围内的土地资源进行整合和管理，城乡规划是一个统筹和协调各专业部门空间建设和空间发展的空间政策平台。从内涵上看，城乡规划可细分为城乡总体规划、区域规划等类别。在这些规划类型中，村镇都是重要的组成部分，在整体的规划体系中占有最大的面积，规划的可塑性也最强。在国内城乡规划中偏向于对重心城市的规划，村镇的规划受到的影响较为被动，加之村镇的发展相对落后，村镇规划的理念也滞后于中心城市的规划，因此在城乡总体规划和村镇规划二者之间出现一定的矛盾就不足为奇。
1村镇规划中的常见问题
村镇规划和城乡总体规划分别属于不同的层次，都属于规划规划行为，但由于其涉及的范围和所参考的管理体系不同，二者之间的矛盾表现形式也就具有多样性。要理清其中的矛盾，对村镇规划和城乡规划的基本概念应先与明确。村镇规划的依据是《镇规划标准》中所界定的镇人民政府行政地域内在经济、社会和空间发展中有机联系的镇区和村庄群体，是以行政等级原则来建立的。而城乡规划则是根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划范围。正是这种具有明确行政级别的规划行为导致了村镇规划级别的提升，也不利于不同规划体系之间的公共资源的有效配置。
1.1中心村的建设与我国城镇化的目标相违背。城镇化是为了吸引农民向城镇的转移，而中心村建设却把一部分的农民分流到了村庄，不能引导乡村城镇化，也使得小城镇更加难以扩大规模。这种表现形式很大程度上决定了城乡总体规划与村镇规划的直接矛盾，和城镇化的发展趋势也是矛盾的。
1.2在村镇规划中“迁村并点”也是较为常见的形式。提出这种模式的重要原因是经济快速发展造成的土地资源逐步稀缺，中央和地方多个层面上所发布的相关政策法规也将“迁村并点”作为一种重要的规划方式，并逐渐演变成政府考量政绩的手段，也将中心村纳入到了村镇规划的编制中，从而让这种方式具备了一定的强制性背景。但从实际执行的情况来看，尽管按照规划大量的行政村需要迁徙，但实际上存在大量的行政村和自然村都没有消失，也存在着数量众多的留守村民，由此导致的土地集约效果较差，而且容易导致大量的重复建设。这种规划和实际执行效果之间的差异是规划者需要反思的。
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2 统筹城乡规划发展中村镇规划的建设措施
2.1 加强对村镇建设制度的创新
在目前法律法规不太完善的情况下，各地方更应该根据现行的法律法规再加上本地的情况颁布有效的条例。按照城乡统筹规划的原则，明确各地市城乡规划包括城市总体规划、县域城乡总体规划、县城总体规划、镇总体规划以及规划和村规划，在城镇体系、产业布局、基础设施、交通网络布局、环境保护等反面实施一体化布局，促进城乡实现均衡发展。在创新村镇建设制度的同时，也应该保证有效的监督管理体系的保障实施，使村镇建设制度能够真正落实到位，从而发挥作用，促进村镇的发展减少城乡的差距。深化完善规划体系，在目前的城乡规划不应该固守二分法，应该逐步打破对行政区划、突破城乡界线，改变以前城市规划只在乎城市或者中心区域的模式，推进城乡规划。
2.2 村镇政府需要具有总体与中长期的规划发展计划
城乡统筹下进行村镇规划与发展需要具有总体的发展目标与中长期发展规划。第一，制定出村镇生态环境保护发展规划，进行适应当地特色的绿色生态文明工作，一方面保持当地良好的环境，另一方面可以与当地特色旅游等活动进行配合。第二，进行村镇交通发展规划。村镇的发展与进步离不开强大交通的支持。无论是当地经济的发展，还是村镇与外界的交流与沟通都需要良好的交通环境给予足够支持。因此，村镇需要在有关方面的支持下，发展当地的公路、铁路等交通事业。第三，制定出村镇长期的教育事业发展规划。村镇想要在较长的时间中获得巨大的发展与进步，离不开人才的作用。而人才来源的方式主要有两种。一种是外来人才的引进，但是在经济社会都不发达的村镇毕竟数量有限。因此，就需要村镇积极发展教育事业，培养自己的本土人才。
2.3 提高城乡工作的科学性与协调性
在新型城镇的背景下，我们需要进行科学性与协调性的城乡规划工作，保障城乡之间的全面协调与可持续发展。第一，我们需要对于新型城镇的结构、功能、相关的配套设施建设工作、应用的规划政策等等进行全面的研究与分析，将现有的发展资源进行充分的整合，以便于集中力量进行新型城镇各个方面的发展。以新型城镇教育问题为例子进行具体的说明。首先，政府与教育主管部门需要对于新型城镇从资金、技术、人才等各个方面进行全面的支持，提高其教育工作的质量与水平。其次，新型城镇教育事业的进步与发展离不开自身的努力。最后，城市方面需要对于新型城镇的教育事业给予积极的帮助，实现资源的互补，提升教育资源应用的质量与效率。第二，我们需要更新工作的模式与方法，使得城乡规划转型工作进入到一个新的发展提高阶段。
2.4 村镇规划建设监管机制和过程管理
建立以乡镇、村为单位的村镇规划建设管理机制。村级成立规划建设工作管理小组，负责村庄的规划建设管理等日常工作，乡镇镇区的管理可以纳入市域的总体规划，按照城乡规划总覆盖的总体要求，结合本地实际，进一步完善规划内容，不断提高城乡的规划建设管理水平。小城镇建设应开展专项设计，按照功能定位准确，坚持节能节约的原则设计。采取相对集中公共服务中心，最大限度地节约土地和公共设施配套经费的开支，避免城镇化进程中的浪费现象。
结语：
在统筹城乡规划发展背景下探索村镇规划的建设需要尊重农村的客观需求，还需要针对当前农村代征留用地产出效益不高的情况下敢于让利给农民，有助于刺激对土地的高效使用。要把全区域划作为统筹城乡发展的的首要任务，同时加强政策和资金保障，加强对于城市和村镇规划的对接，真正实现城乡统筹发展。而且随着城乡统筹的发展和户籍制度改革，劳动力、资本和土地这三大要素在城乡之间的流动将会更自由，因此对于城乡的发展在集成原有路径时，还可以从多个方面继续探索。
参考文献：
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[3] 陈方蓬，叶国松.我国当前村镇建设规划的意见以及思路[J].价值工程，2010，29（21）：193.
论文作者:莫开林
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/16
标签：村镇论文; 城乡论文; 城乡规划论文; 总体规划论文; 城镇论文; 规划建设论文; 发展规划论文; 《建筑学研究前沿》2018年第20期论文;