以乡村振兴助推精准扶贫 形成防治返贫长效机制
李 敏 中共诸城市委党校
摘要： 党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。党的十八大以来，在习近平精准扶贫思想的引领下，党中央始终立足于人民对美好生活的向往，着力打造全球首个具有零贫困人口的国家。衡量脱贫攻坚成效的关键条件是能否做到脱贫不返贫，不返贫，就意味着脱贫攻坚的成效要具有长期性和可持续性。实际上，脱贫的难点就在于做到稳定脱贫而不返贫，这是检验脱贫攻坚成果是否真正有效的关键。课题从新时代实现乡村振兴必要前提条件入手，着眼于构建精准扶贫长效机制，为实现全面建成小康社会打好基础。
关键词： 精准脱贫长效机制；贫困群体识别；扶贫资源
二十一世纪以来，中国迈入了全新的发展时代，而在迈进的过程中，农村的发展问题也日益凸显。为了解决乡村发展问题，国家大力实施乡村振兴战略，而实施乡村振兴战略首要的难题就是如何解决农村脱贫问题。2018 年年底，中国的扶贫工作已达到重大进展，贫困人口已降至1660 万。与原有人口相比，人口减少了8000多万。但这只是初步工作。如何确保穷人不会重返贫困将成为我们的未来。面临的一个主要问题。
一、精准扶贫长效机制的内涵
精确的扶贫作为扶贫的一个新的概念提出后，精确的扶贫工作已经广泛在农村地区进行，并有各种形式的精确扶贫的做法。然而，大多数的扶贫行动，在新的政策下动员启动，靠着政策优惠来调动和吸引大众目光。但随着时间的推移这种效果必定会逐步减弱，到那时扶贫的效果将面临大的问题。因此，要实现精确的扶贫政策的预期目标，这显然是不够的，仅仅依靠政策调动。必须有政策的实施保障机制。
农村振兴精确扶贫的长效机制本质上是一个制度体系，可以提供规则和限制，使扶贫的不同阶段开展的扶贫行动都能有统一的目标，即精准扶贫总目标。通过制度约束，精准扶贫长效机制让农村扶贫工作在规定的程序和基本机制下运行，是一种保障扶贫效果长期可持续的制度体系。
二、建立精准扶贫长效机制的必要性
新三农的发展活动离不开乡村振兴战略的实施，对于乡村战略来说，目标不是一下就可以达成的，而这第一步就是要全面推进精准扶贫工作，将贫困踩在脚下。
1.整机安装插秧机的基本构造由发动机、传动系统(变速箱)、行走机构(转向离合器、驱动轮)液压仿形系统、操纵和调节机构、取秧量调节机构、移箱器等组成。出厂时，将这些部件包装运到各地，购机户应在技术人员的指导下，按插秧机说明书的要求进行安装。
(一)准确的扶贫是新时期“农村扶贫攻坚战”胜利的基本策略
在精确扶贫的过程中，农村贫困和扶贫的标识是扶贫的基础。只有找准了农村贫困问题，贫困，才能准确地找到扶贫的目标，然后我们就可以准确地发挥我们的力量。一是依据绝对贫困线的标准对贫困家庭建档立卡；二是建立一个自下而上的贫困报告机制和基层参与的贫困评估机制。由于贫困并非处于绝对静止的状态，因此它是一种动态的演变。为了提高精准扶贫中贫困识别机制的准确性，有必要在建立卡片制度的基础上增加贫困报告和参与式评估机制；三是购买第三方社交服务，以协助和监督备案程序。
1.以党和政府为主导，彰显模范带头先锋作用。
(二)当前扶贫过程中存在许多问题
一是农村扶贫开发偏重经济建设轻社会建设；二是农村扶贫开发实践过程存在“精英俘获”问题；三是农村扶贫开发中存在 “浮动扶贫”问题；四是农村扶贫开发存在扶贫对象单一问题。
三、以乡村振兴助力脱贫攻坚，形成预防和减少贫困的控制长效机制
从扶贫的角度来看，党和政府发挥扶贫开发领导和动员作用。为了脱贫任务顺利实现，有必要启动扶贫现有主体和推进扶贫主体多元化。目前，贫困问题主要集中在农村社会，因此必须牢牢把握农村振兴带来的好机会。
3.乡村振兴创造扶贫新机遇。一是乡村振兴催发利益联结机制；二是乡村振兴催发新型多元化经营主体，就业提升一大步；三是乡村振兴转变农民旧思想，迈步跟上新时代；四是乡村振兴吸引人才回流，带头建设美丽家园。
(一)贫困群体的识别认定要精准
1.脱贫是一项持续性的工作。精准扶贫的目的是准确高效的解决我国现有的农村贫困问题，从而达到社会发展的平衡。农村的精准扶贫是要求有完善的机制来保障贫困家庭得到帮扶后长期的脱离贫困状态，而不是暂时性的一次性的，使他们脱离了贫困线，然后时间一长又落回了贫困状态，这样的方式不是长久之计。真正的精准扶贫就应当是有一个科学合理、完善健全的机制来保障贫困家庭长期的脱离贫困线，这样的扶贫才是真正的做到了有意义和有效果。
2.制定优惠政策吸引企业入驻或投资。
(二)开拓多元化扶贫主体，激活现有扶贫主体动力
要想建立一个长久的精准扶贫的机制来保障农村扶贫的有效性，关键是需要掌握其核心的要点，根据国家扶贫工作的原理，适当的进行改动适应当地情况，以此来完成精准扶贫工作。在这一过程中，贫困群体、扶贫主体还有扶贫资源构成了扶贫工作的三个核心要素。
2.当前脱贫任务难度更大、更加复杂。从目前的实际情况，到2020 年，在农村实现全面脱贫的任务是极其不容易的。此外，对于农村贫困人口仍然在贫困线以下这部分人，他们的贫困问题更加特殊，扶贫是更加困难的，因为他们的贫困减少的因素更为复杂多样。脱贫目标想要顺利达成，实现乡村振兴，必须要建立一个长期机制，促进农村地区的准确扶贫。
施肥是提高竹笋产量的关键措施[6]。冬笋型竹林第1次翻耕前施有机肥(厩肥、堆肥、绿肥等)，用量一般为2 500～3 000 kg/667 m2；第2次翻耕前施复合肥或竹笋专用配方肥，用量为100 kg/667 m2。通过第2次翻耕，切断新鞭、嫩笋，去掉竹鞭的顶端优势，促进其营养积累，加速笋芽分化、萌发、膨大，从而提高产量。
上帝偏爱亚伯的供品，这意味着“祭烟馨香，最受耶和华喜欢”，上帝更喜欢吃烧肉的烟！所以，后来摩西规定一定要杀大量的牺牲以满足上帝。这也无意中泄露：引起该隐不满而杀弟的是上帝偏心——至少起因之一在上帝自己！另外，该隐诛弟的故事说明，第一，该隐诛弟是《摩西五经》中记录的人类第一次犯罪，在此之前肯定还有犯罪没有被记录下来。第二，当时人类还没有法律，对于这种杀人罪还没有明确的惩处办法。第三，上帝因为一两个人犯罪而用大洪水惩处所有的人，这是不公平的。谁作恶谁受罚才是公平的。
(三)扶贫资源的传输要高效精准
1.扶贫资源筹集的渠道要多元化。在精准扶贫的过程中，政府的主导作用不可忽视，社会力量同样不可或缺。应当建立多元化的扶贫资源筹集的制度，有利于激发企业或者社会组织对精准扶贫的积极性，同时也能给予个体扶贫资源筹建的合法性。
索尔的悲剧同时也是格拉斯哥的悲剧。英国的工业城市在20世纪50年代末、60年代初普遍开始衰退，其中以重工业为主的格拉斯哥是重灾区。衰落导致了大量失业和土地的空置、废弃以及污染。工业岗位的缺乏导致人们收入减少、债务增加、生活艰难和许多其它社会问题，如人们健康水平下降、酗酒和吸毒蔓延。可以说，20世纪70年代的格拉斯哥充斥着与物质性衰败和社会性瓦解相伴生的低迷情绪。（图罗克 2005：61）在格雷看来，格拉斯哥不仅面临着经济、政治和民生等方面的问题，而且在文化艺术上也几乎是一片不毛之地。他借索尔之口解释说：
2.建立高效的扶贫资源传送机制。扶贫资源要实现真正的扶贫效果，关键是看有多少扶贫资源可以被有效发送到贫困群体或减贫目标，因此扶贫资源传送机制是否高效尤为重要。
第四，科技为普法宣传提供了便利。法律的遵守和实施，以人们知法为前提，因而需要加强普法工作。科学技术的发展，为普法提供了更便捷的方式。互联网技术日益发达，它的即时性和广泛性使人们更容易接触到更新更多地法律知识。
在实现农村振兴战略和全面建成小康社会的背景下，精准扶贫将面临全面解决和消除的高度挑战。那么这也就说明了农村扶贫俨然成为新时代中国的新“三农”工作中的关键。精准扶贫是新时代背景下的新要求。应当建立完善科学合理的制度，为农村扶贫的有效应对和解决提供动力保障。
参考文献：
[1]陆益龙.构建精准、综合与可持续的农村扶贫新战略[J].行政管理改革,2016(2)：26-30.
中图分类号： D616
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0007-01
标签：精准脱贫长效机制论文; 贫困群体识别论文; 扶贫资源论文; 中共诸城市委党校论文;