韶关市财政局投资评审中心 广东 韶关 512000
摘要：文章针对政府投资项目的基本特点和管理现状,就政府投资项目造价管理中存在的问题进行分析，并提出相应的对策，在合法、合规、合理的基础上，使政府工程最大限度的降低和控制造价,发挥最佳投资效益。
关键词：政府投资项目；造价管理；管理对策
我国综合国力随着国民经济的不断发展而持续提升，促进了政府财力的不断充实壮大，政府对公共项目的投资力度随之加强。对于政府投资项目来说，其相关工程建设工作中造价管理工作一直是其重点内容和组成部分。针对于政府投资项目的具体情况，采取科学有效的造价管理措施，对于造价管理工作中的不足和问题进行及时解决，这对提高投资项目的整体效益来说是非常必要和关键的。
1.政府投资项目概述
政府投资项目是由政府通过财政投资，为推动当地经济发展而兴建的固定资产类投资项目，其目的是满足社会公共需求。政府投资项目在融资方式上，通常采用发行国债或地方财政债券，并由国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式采取合资共建或独资建设。对于政府投资类项目来说，业主是政府，由政府相关职能部门组成管理组织机构，对项目进行全面管理，依靠政府的行政权力和职能来管理和运作。政府投资项目大体上可分为两类，即经营性项目和非经营性项目。非经营性投资项目主要指公共基础设施和公益性方面的建设，经营性项目主要指地铁、港口建设等相关建设项目。
2.政府投资项目造价管理存在的问题
某公共项目由市政府投资兴建。项目包括主体育场、网球馆、游泳馆和体育馆等基本建设，室外广场、地下车库、商场等附属工程建设。政府计划投资3.2亿元，建设周期2年。其中，8000万元建设资金来自于财政资金，其余来自于银行贷款，由市政府承诺担保，由财政负责筹措资金还本利息。
2.1工程造价变更随意性较大
在项目造价管理的过程中，对涉及造价变化的工程变更控制不严，变更的随意性比较大。在施工过程中，引起造价变更的原因很多，使用者的愿景要求和施工单位的利益诉求是影响工程造价变更的主要因素。譬如材料变更，在体育场防水工程的施工过程中，发现设计方案中选择的聚氨脂材料防水性虽然能够满足设计要求，但适逢施工期间市场上出现了一种新型防水材料，价格比原设计防水涂料高出许多，但使用单位认为使用该种防水涂料最终达到的防水效果将要高于设计选用材料的防水效果。经过建设单位、使用单位及施工单位研究讨论，最后选择了集防水、耐磨、装饰为一体的新型喷涂聚脲弹性体防水材料，由设计单位进行设计修改，施工单位进行新材料的价格申报，造成工程变更造价增加。
2.2合同条款不明确
目前政府投资项目工程使用的合同基本为固定格式合同。由于管理者大都为非专业人员，对合同的管理意识相对比较淡薄，对合同中的相关条款重视不够，合同中的各种约定和限制条件不尽详细，尤以不需要进行招标的项目或标的额不大的项目更为突出。
2.3工程造价管理人员的整体水平有待提升
政府所投资的工程项目呈多元化格局, 不同种类的工程项目对工程造价管理的要求也不尽相同, 特别是一些专业性较强的项目,要求相关管理部门及人员具备较高的专业水平, 能高效完成其管理任务。但在实际工程造价管理中, 部分管理人员缺乏专业知识, 管理工作难以落实到位, 无法有效进行建设过程中的工程造价控制,使工程成本超出预算较多。
3.政府投资项目造价管理的对策
3.1严格控制造价变更
设计阶段的造价对项目投资的影响可以达到70%以上，特别是施工图设计中确定的设备型号、材料规格、工艺做法等都对项目的造价产生极大的影响，应保障施工图设计中确定的设备型号、材料规格、工艺做法在后期施工时不发生大的变化，大力推广限额设计，增强设计指标和标准设计意识，严格控制投资规模。施工阶段的工程变更是不可避免的，但要采取措施将工程变更的影响降至最小。在项目前期要做好资料收集和调查研究工作，召开项目论证会，充分了解工程的工艺要求、功能要求及其它特殊要求；在设计阶段要深化设计、规范设计，对设计阶段的成果及造价变化影响进行讨论、研究和认可，广泛征求意见，成果认证后再进入具体实施阶段。
施工阶段的工程变更影响随时间不同而变化，变更的时间越早，对造价的影响越小。参与工程建设的各方要做好图纸会审和交底工作，及时发现设计中的矛盾和错误，不断完善和优化。因此，必要的工程造价变更力求在施工阶段的前期完成，以减少变更对项目的影响，在施工过程中，参与建设的各方要经常去施工现场，针对各方提出的问题或建议认真考虑并及时制定解决方案，规范建设程序。
遇工程设计变更等调整情况，应事先由设计和业主共同审核工程增减调整方案，承包商有义务事先做好编制工程增减调整预算工作，及时上报使用者审核，由业主视设计变更工程量增量幅度来商定预算调整。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果调整工程增减预算导致工程决算超出工程合同价款或超出建安分项投资概算额，承包商应事先向业主上报调整预算报告，业主应及时将审核调整预算上报主管部门。未经主管部门审核批准调整概算，业主不得擅自调整概算内容或擅自使用概算预备费（除工程量调整外)组织施工，否则业主承担经济责任。但要注意协调设计变更前置确认时间与施工单位可实施施工时间之间的矛盾。承包商擅自变更施工内容所发生的工程合同价款调整，在工程决算审核中不予确认，均由承包商自行承担。
3.2加强合同管理
合同是业主和承包商之间明确权力和义务的法定性文件，施工合同中比较重要的条款就是工程造价。政府管理部门和代建单位必须加强合同管理，有效控制政府投资项目的工程造价。
合同条款的内容一定要明确，不能有任何的二义性，设置好限制条款，明确允许进行调整项目的计算规则和统计方法，严格定义合同中用语或段落的含义及解释，消除合同中的“活口”、“隐患”，减少合同争议。譬如工程变更：甲方对工程设计、品质上作出修改后，按合同专用条款有关约定调整分部分项工程综合单价和材料价格。新单价未能取得协议前，甲方须在不影响项目概算批准投资控制额度前提下，以书面批准形式通知乙方施工，乙方不得藉故停工影响进度，否则按违约处理。工程量数量上的变更，按“量变价不变”原则结算。因设计变更而调整的工程内容和预算，以甲方书面签证文件作为竣工决算依据。由于乙方在履行合同规定的义务时产生过失而做的必要变更或为了施工而做的变更，不应认为是本意义上的“工程设计变更”，此类变更也不能导致对合同价格和工期的调整。
譬如措施费计价调整原则：合同约定措施项目清单报价除《建设工程量清单计价规范》和招标文件中已明确的措施项目清单各项内容外，本工程措施项目清单报价（模板除外)一次性包干使用，竣工结算时不因工艺或做法的改变、工程量的增加与减少进行调整。譬如允许调整项目的调整原则：当人材机单价价格波动大于“约定幅度”范围时（约定幅度：人工为±%、材料为±%，机械为±%，幅度具体按双方商定)，调整其超过幅度部分的价格，但小于或等于“约定幅度”范围时，不予调整。具体调整公式为：约定的结算价格=投标文件的价格+[施工期内市场信息价的算数平均值-招标文件约定的市场信息价×（1+约定幅度)]，允许进行调整的施工期为基础阶段、主体阶段、装饰阶段（具体按双方商定)，市场信息价有上下区间是，按下限值、平均值、上限值计取（具体按双方商定)。
3.3提升造价管理人员专业水平
提升造价管理人员专业水平可以通过业务能力和管理水平两个方面入手。培养专业化造价管理人才，一是培养内部人员，通过加强业务培训、技术训练等来提高内部造价管理人员的技术水平和业务能力；二是以公开招聘的形式补充高级造价管理人才，建立人才队伍，来提升或加强造价管理人员的业务能力。
造价人员深入施工现场，加强对施工现场的管理，收集汇总完善单位工程资料，做好工程施工记录。特别是一些隐蔽工程应做好现场测量记录、签证及影像资料，完善现场签订管理制度，从而减少事后“扯皮”、结算纠纷等现象，提升造价管理人员的管理水平。
3.4改进项目管理模式
政府投资项目的造价管理可借鉴发达国家的做法，建立“投资、建设、管理、使用”分开管理模式。工程项目管理采用专业化的委托管理原则，逐步取代以前由政府组建临时项目管理组织机构的方法，改为委托专业的工程项目管理机构的实施管理。工程合同、造价方面由政府选择有实力的工程造价咨询机构进行全过程造价管理，将合同管理及投控工作委托给专业人员负责；工程进度、质量、安全等方面由政府选择有实力的工程质量咨询机构进行全过程管理。政府部门由具体实施转变为跟踪监督。
3.5加强投资评审和审计力度
针对政府投资项目的投资规模和造价，在项目立项阶段，应加强审计。审计部门要参与到项目的投资概算编制工作中，对设计方案、招标控制价的确定都要进行评审。在设计阶段，对设计方案中规定的原材料、设备的规格、型号和价格都要进行相应的审计，对于工程中的隐蔽工程的结算量、施工过程中的变更签证要进行严格审核，为项目的竣工结算做好准备。
审计部门要组织专门的审计队伍对工程投资建设的各个阶段进行跟踪审计，实行项目法人经济责任审计制度。采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，提高投资效益。
4.结语
总之，对于目前我国政府投资项目来说，一些项目本身具有较强的基础性推动作用，整体投资规模较大，造价管理工作面临着更多的难题。这就需要我们高度重视起来，不断地探索和研究，通过加强机制、工程变更、合同、人才管理等方面的措施，有效对造价管理进行控制，以提高造价管控成效，为未来其健康和稳定的发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]韩振华.浅谈政府投资项目造价管理中存在的问题及对策[J].价值工程, 2015(5):105-106.
[2]程谦.浅谈政府投资项目工程造价管理的问题及对策[J].工程技术:全文版:00164-00164.
论文作者:黄莉萍
论文发表刊物:《防护工程》2017年第31期
论文发表时间:2018/3/12
标签：政府论文; 投资项目论文; 造价论文; 工程论文; 项目论文; 合同论文; 阶段论文; 《防护工程》2017年第31期论文;