会泽县大海乡社会保障服务中心
摘要：人口老龄化已经成为我国社会的主要发展特征，社会养老问题也成为当前社会发展建设关注的重点问题。在过去的发展阶段，城市居民养老保障问题已经通过大量社会实践经验总结，形成了城镇居民养老保险保障体系，使城镇老年群体的生活得到基础保证。农村养老问题由于缺乏工作基础和实践经验，因而还处于不断完善阶段，本文通过对积极推进新型农村社会养老保险制度建设进行探究，分析推进新型农村社会养老保险制度建设的必要性，并提出推进新型农村社会养老保险建设制度的有效策略，旨在促进新型农村社会保险养老保险制度建设水平的提升。
关键词：新型农村社会养老保险制度；建设；必要性；策略
人口老龄化的发展形势日趋严峻，如何养老也成为当前社会民众关注的重点问题，由于城镇社会养老保险保障制度的完善，基本实现了对城镇老年人的覆盖性，城镇老人基本能够做到老有所依。但是由于农村的经济发展水平相对滞后，社会养老保障涉及农村范围的起步也相对较晚，加之缺乏对于政策普惠性和有效性的宣传，导致很多农村老年人对于社会养老保障制度建设缺乏科学认知。同时很多地区的养老统筹缴纳标准较低，老年人在进入适龄阶段能够领取的养老费用可谓杯水车薪。“养儿防老”的传统思想根深蒂固，家庭养老模式以及儿女养老仍然是农村民众的主导思想。城镇化发展进程的不断加快，缩小农村群众与城镇群众的生活水平差距，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必经之路，基于农村养老问题的社会现状，必须积极推进新型农村社会养老保险制度建设，科学宣传新型社会养老理念，普及农村民众对于社会养老保险制度的正确认知，成为相关工作单位的重要工作任务。
一、推进新型农村社会养老保险制度建设的原因分析
（一）社会人口老龄化形式需要积极促进制度建设
农业是我国社会建设以及经济发展的支柱性产业，农村也是我国最原始的人群集聚形式，农民是推动我国社会持续发展的中坚力量。由于社会经济发展进程的不断加快，城市经济与农村经济的发展水平在短时间内呈现较大差异，越来越多的青年农村选择外出务工改善物质生活水平，农村的留守老人养老问题也逐渐凸显。农村老人没有固定的经济来源，只能依靠农业劳动获取微博收入，对于患有疾病的空巢老人来说，其生活和医疗问题更是面临的现实问题，其个人基本生活都能难以得到保障。当前严峻的社会人口老龄化问题急需我国积极完善社会养老保障制度建设。
（二）实现全面建设小康社会战略发展目标的需要
全面建成小康社会是我国“十三五”期间的战略发展目标，积极深化城镇化发展建设水平是各级政府的当务之急，而改变农民当前生活劳作方式，首先需要能够保证其没有后顾之忧。农村老年群体的文化水平相对滞后，专业技术以及身体健康因素也使其城镇就业受到限制，缺乏有效的养老保障制度，将会使城镇化建设的推进受到巨大阻碍，积极进行社会保障制度的完善，拓展农村社会养老保险的覆盖范围，能够解决更多农村老年人的生活问题，使其切身利益得到根本保障。通过积极促进新型农村社会养老保险制度建设，有助于保护最广泛群众的根本利益，促进全面实现小康社会战略发展目标的达成。
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二、推进新型农村社会养老保险建设制度的有效策略
（一）根据地区经济发展差异，制订差异化实施策略
由于我国的东西部地区呈现较大的经济发展差异，社会经济发展水平、人均消费水平都存在较大的差异，其农村地区的发展水平也极不平衡，特别是我国的西部边远山区，很多失去劳动能力的老年人来基本的温饱问题都难以得到保障，生活条件也十分简陋。保险制度在这些地区的社会统筹水平也相对较低，基于社会统筹的养老保险，即使农民积极参保，其能够领取的养老金也难以满足自身每月的基本生活开销，导致其适用性和普惠性受到限制。新型农村社会养老保险制度应当结合区域经济的发展情况，进行差异化的等级实施策略，对于经济发展较好的地区，提升其保险缴纳的标准，保证这部分老年群体能够领取到较高标准的养老保证金，而对于经济欠发达地区，则需要对其保险制度内容进行针对性的策略调整，降低农民参保的标准，但是农村老人的养老金领取标准则需要进行提高调整，满足其基本的温饱生活需求，加之农村合作医疗体制的完善，解决农村老年人最关注的生活和生病问题，使经济欠发达地区的农村老人也能够真正实现养老保障。
（二）积极进行新型农村社会养老保险制度的宣传
农村地区对于新鲜事物的接受程度相对较差，特别对于中老年群体而言，其受到传统思想的束缚较为严重，对制度内容缺乏准确认知，思想也过于保守，很多农村民众一听到“保险”二字，便认为是传统理念中拉客户的保险形式。由于群众的片面认识，导致很多地区的农民参保率始终得不到提升，新型养老保险制度的建设和推广也受到严重限制。各级地方政府应当积极进行新型农村社会养老保险制度的宣传和推广工作，通过行政工作体系任务的贯彻和落实，将村委会作为保险制度宣传工作开展和实施的重点。村委会负责人需要积极引导农村群众的思想，向其讲解新制度对于保障农民利益的有效性，帮助群众改变传统思想认识，对于制度内容能够有正确的认知，使其能够明确认识到进行进行新型农村社会养老保险制度建设，是国家为保障农民权益的重要举措，是国家解决民生问题的有效措施，是帮助其实现老有所养的好政策，以降低农民的抵触情绪，提升农民参保率。
（三）积极推进社会养老保险制度多样化
单一的养老保障制度并不能满足各地区、各层面农民的养老需求，由于各种因素的局限，导致农村社会养老保险制度在某些地区的工作进展缓慢。相关工作单位应当积极推进农村养老保障机制的多样化，将传统的家庭养老保障模式、社会商业养老保障模式等形式，与养老保险体制相结合，以实现农村养老保障的多样化，鼓励各种各样的养老保险组织与制度并行，深入到农村地区为农民提供养老服务，给农村有参保想法的老年人更多的自主选择空间，满足社会各层面农民群众的养老服务需求[4]。多样化的形式能够推进农民的认知程度日益上升，也能够提出契合自身需要的服务需要，为相关服务部门提供建设意见，实现更为人性化的养老保障服务，进而推进新制度的实施和发展。值得注意的是，社会商业化运作模式的加入，需要相关监管部门能够强化其监管意识和责任，避免某些不良商家或者个人利用政策提供的机会，以及农村老年人的法律意识薄弱，出现欺诈参保人员等不良现象。一旦出现恶性欺诈事件，将使制度建设的公信力受到严重影响，导致后续工作无法顺利开展，影响其制度建设价值的实现。
结束语
新型农村社会养老保险制度的建设是实现我国未来社会发展建设目标的重要途径，也是解决人口老龄化问题的重要措施，传统的养老保障制度已经不能满足当前农村养老问题的实际需求。只有以新型农村社会养老保险制度为核心，并采取多样化和多层次的养老保障制度，才能从根本上解决我国农村居民的养老问题，积极进行新制度的宣传和贯彻，使制度能够在农村基层得到有效落实，促进全面建设小康社会发展目标的实现，也为和谐社会的发展建设奠定坚实基础。
参考文献
[1]李伟.推进新型农村社会养老保险试点工作的实证研究[J].首都经济贸易大学学报,2011,13(3):28-32.
[2]沈毅,穆怀中.推进新型农村社会养老保险制度建设的政策含义[J].经济研究参考,2013,(42):30.
[3]聂建亮,钟涨宝.新型农村社会养老保险推进的基层路径——基于嵌入性视角[J].华中农业大学学报（社会科学版）,2014,(1):103-110.
[4]陈国亚.加快推进新型农村社会养老保险的对策分析[J].现代经济信息,2013,(12):346-346.
论文作者:黄文相
论文发表刊物:《防护工程》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/29
标签：农村论文; 社会论文; 新型农村论文; 养老保险论文; 保险制度论文; 社会养老论文; 农民论文; 《防护工程》2017年第27期论文;