中国农业走向何方?_农民论文

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位于中国东北的吉林省有着一马平川、白杨环合的大平原,这里的农民世代耕种玉米。然而今年,孙仲奇[音译]却打破这一惯例,种了大豆和西瓜。“我是在冒险。”他承认道,“但我相信这条路没错儿,十有八九能行。”

实际上,孙仲奇也别无选择。他所在的德惠县离吉林省长春市仅两小时车程。今年,政府支付给当地农民的玉米收购价将比去年下降20%,每公斤还不到1元,而且还有可能继续下调。 在中国加入世界贸易组织(WTO)之后,美国出产的玉米将可能大量涌入中国市场, 无论在质量还是价格方面,中国生产的玉米都缺乏竞争力。即使在入世之前,中国每年也有大概1/3的玉米烂在仓库中,其原因是量多质差达不到市场标准。

在以往的几十年里,中国政府在全国范围内鼓励农民大搞粮食生产,全国耕地总面积的2/3被用于种植水稻、玉米和小麦,其目的是为了确保粮食自给自足,避免60年代初成百上千万人挨饿的悲剧。当其它经济领域逐渐敞开门户,迎接国外竞争的时候,农业依旧躲避在政策的保护伞下。如今,随着中国加入WTO的进程不断推进, 将有越来越多物美价廉的国外产品涌入,中国农业的保护伞摇摇欲坠,调整农业结构成为大势所越。其实,最近几年,部分农村已在悄悄进行这种调整,什么东西市场销路好,农民就种什么。

农业结构调整意味着减少粮食种植,转而发展包括蔬菜、水果、肉、蛋及其它产品在内的农业综合经营,以满足城市人口日益增长的需要。

“WTO将加速中国农业的结构调整。 ”北京中国科学院农业发展研究所的一位专家说,“越来越多的农民将不得不从传统农业中走出来。转而生产商品作物或从事非农工作。”

所有国家的政府都重视对农民加以保护,对中国而言,其利害关系尤其重大。中国大概有5亿农村劳动力,占劳动力总数的2/3, 但收入却不及城市劳动力的一半。为刺激农民的购买力,政府曾于90年代中期,将粮食征购价提至高于全球市场水平,不过,最近3年又已经回落。

自今年1月份开始,中央政府已停止对玉米、小麦、 水稻等粮食产品实施保护性高价,这有可能是向取消所有粮食支持价格迈出的第一步。在吉林省,由于玉米价格狂跌,当地官员便鼓励农民什么好卖就种什么——从西红柿、黄瓜到洋葱、胡椒、烟草等。

另外,他们还采取多种措施,寻求本省农业的生存之道,比如尝试引进含高蛋白质,高淀粉的新品种,以提高本省的玉米质量;向农民传授更先进的农业技术;说服粮食加工厂直接与种植新品种的农民签订合同,从而保证其产品的销路。在全省各级会议上,政府官员们向农民传递市场信息,提供贷款和免费的建筑材料,从而使农民们能够兴建温室。

今年2月份,51 岁的孙仲奇和妻子余桂英参加了一次这样的会,而后决定在自家1公顷的土地上种大豆。他们还投资6000 元人民币从那些不再寄希望于种地的邻近农户手中租了2.6公顷的土地, 种植从美国引进的西瓜品种。并不只他一户如此,自去年开始,德惠县玉米的种植面积已经减少13%。

中国加入WTO后,农业市场的开放将是戏剧性的。 农产品的平均关税将从当前的22%下降到17.5%。1998年,美国对中国农产品的出口额是130亿美元,中国入世后,这一数值将翻一番。 根据中美谈判达成的协议,私营贸易将被允许进入中国市场,谷物的进口量将大幅上升,其中玉米将从去年的450万吨上升到2004年的730万吨, 小麦从1998 年的250万吨增至2004年的960万吨。

中国农民每年的粮食收成,主要由自家消费,余下的部分出售给城市居民以换取现金。今后,来自进口方面的竞争将在农村诸多领域引发缓慢却深远的变化。“中国在包括粮食在内的土地集约型产品方面不占优势。”黄一平[音译]说,他是香港的一位经济学家,曾撰写过一部关于中国农业改革的专著。他认为中国农民有两种选择,一是从事劳动密集型,高附加值农业,如蔬菜、果树种植或者畜牧养殖,在这方面规模小不会成为劣势;另一种则是选择搞规模经济。

位于长江下游的江苏省,比吉林省还早便开始出现了这两种转变。过去,长江沿岸的农民为完成政府下达的指标一般种植玉米、棉花、小麦,然而这里气候潮湿、地下水位高,根本不适合这些作物生长,所以收成不好。该地区靠近上海,南京等发达的大城市,因而这里的农民比东北那些不发达地区的农民拥有更多的从业机会。许多人放弃了自己的耕地,在城里、镇办、村办或外资企业找到了工作。

为让农民留在土地上, 江苏省的官员们想尽办法创造条件。 早在1996年,就开始鼓励农民种植蔬菜、水果。政府向农民下达的指令越来越少。

如今,这个沿海省份还是以农民单户耕作为主,每户的耕地面积一般不到1公顷。 该省农业发展研究办公室的负责人说:省政府鼓励发展小型股份制农场,土地、劳动力或技术都可以入股。

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