寻甸县七星镇村镇规划建设服务中心
摘要：新农村背景下的乡镇规划建设，主要是为了完善农村的基础设施建设，对乡镇居民的生活环境加以保证，人口的综合素质得到有效的提升，这就需要对乡镇的各方面内容进行改革，实现基础设施的统一规划。本文围绕新农村建设背景下的乡镇规划进行讨论，了解在具体规划过程中存在的问题，探讨推动乡镇规划建设的有效措施，希望可以进一步的推动乡镇建设的发展。
关键词：新农村建设；乡镇规划；探究
以社会发展为基础，结合我国农业生产现状，健全农村基础设施，全面优化农村生活环境，提高人口素质，而做出的农村建设改革即为新农村建设背景下的乡镇规划。其中包括对农村基础设施、空间资源以及建筑用地的统筹安排。在国家以及各级政府的努力下，实现社会主义新农村的建设，使其面貌得到有效的革新。
一、存在于新农村乡镇规划建设中的问题
（一）建设意识淡薄
针对新农村建设问题，对农村人民的建设意识进行加强，是保证乡镇规划建设顺利进行关键，当前阶段，大部分农村群众对于乡镇规划缺乏了解，对乡镇规划这项惠民措施的认识不足，思想意识相对滞后，在乡镇发展方面墨守成规，习惯使用老路子，不愿做出改变，目光不够长远，使得农村经济长期发展的目标被忽视。对农村发展具有指导作用的乡镇规划理念领悟不深，建设参与程度不高，由于农村群众在思想意识方面过于陈旧，使得领导干部在乡镇规划方面的工作热情被挫伤，推动乡镇规划建设的积极性受到影响，在一定程度上阻碍了乡镇规划建设的发展。
（二）在乡镇规划管理方面落实不到位
由于对乡镇规划建设的重要性和必要性缺乏正确的认识，思想意识滞后，加上建设经费有限等原因，导致乡镇规划管理过程中组织管理部门不够健全的现象普遍存在，甚至部分乡镇没有针对规划问题建立相应的规划组织，虽然有的乡镇根据规划要求制定了总体的规划，但却缺乏实施主体，导致规划的实效性不足，在实际的规划建设当中预计效用无法充分的发挥出来。除此之外，实施乡镇规划工作的人员严重不足，工作效率受到严重的影响，而人员不足直接导致每个工作人员需要承担过于繁重的任务，使得各环节的工作形式化严重，敷衍了事的现象普遍存在，规划方案与乡镇的实际情况不符，规划重点难以突出，各项分工不够明确，规划的设计科学性不足，规划过程可操作性差，从而导致规划的实施进度过于缓慢，且整个过程秩序紊乱，达不到预计的规划效果。
（三）缺乏完善的基础设施建设
当前阶段，大部分的乡镇在基础设施建设方面，普遍存在落后的现象，很多乡镇的道路、电力以及通讯基础设施不够完善，已有配套设施相对落后，农村学校各项办学条件差，基础卫生设计老旧，很多基层的服务不能得到落实，公共设施严重不足，针对基础设施的管理缺乏科学性。除此之外，用于建设乡镇基础设施的资金管理不够规范，存在滥用、挪用、盗用资金的现象，使得乡镇规划建设的顺利实施受到影响，以上问题都是导致乡镇规划局面混乱的主要因素[1]。
二、推动新农村乡镇规划的有效措施
（一）对乡镇规划的宣传工作进行加强
若想在乡镇规划过程中将基层群众的力量充分的发挥出来，需要让群众对规划建设工作进行了解和认识，确保群众对规划建设保持支持和理解的态度，在这个过程中，政府部门以及乡镇领导应该针对规划建设工作进行大力的宣传，通过电视、广播、知识问答、宣传图册、讲座等宣传方法，让广大群众对规划工作进行深入的了解，使农民群众就乡镇规划达成共识，从思想上得到加强，让乡镇规划建设得到群众的支持，使群众积极、主动的参与到乡镇规划建设当中来，从而保证乡镇规划工作的顺利推行[2]。
（二）对规划的管理工作进行规范
在对乡镇群众的思想认识进行加强的同时，还要将乡镇规划的管理工作做好，完善的管理机制是保证规划工作有序进行的前提条件，而人力资源的充足则是保证规划管理工作有效开展的重要保证。
1、对规划部门加以建立
在对乡镇实施规划建设时，当地的政府部门应该在人才方面给予足够的支持，并对规划部门加以建立，对乡镇规划的各环节工作进行协调的处理，对各项规划物资资源进行统一的调度，在这个过程当中，需要对相关的管理人员加强培训，从专业素质及问题处理能力入手对管理人员进行加强。例如，严格要求规划部门的工作人员，坚持持证上岗的原则，规划部门的工作人员不但要对规划工作的安排进行管理，还要参与到具体的规划设计当中来，使管理人员对整个规划设计有一个清晰的认识，使管理的效果得到有效的保证。此外，乡镇规划的基层管理人员应肩负起宣传工作，为乡镇群众普及规划知识，为乡镇规划的具体实施提供保障[3]。
2、对管理制度加以规范
想要确保规划工作的有效实施，必须要对规划的管理工作加以规范，对各项规划管理措施加以明确，为规划工作的实施提供制度支持，起到监督规划工作的作用，从而促进规划工作的有效落实，在执行规划制度时，要求全体参与规划的工作人员都要严格的按照规划制度标准进行工作，使规划工作具有较强的制度性和规范性。
（三）对基础设施的建设进行加强
农村规划的主要内容就是对相应基础设施加以建设和完善，这也是规划效果的直观体现，只有保证乡镇基础设施的健全才能够吸引投资企业和人才进行投资和入驻，在进行基础设施建设的过程中，需要掌握乡镇的实际建设水平，结合乡镇发展需求，从乡镇的安全、教育、卫生以及文化等方面入手，保证基础设施服务的全面性，对基础设施的管理进行加强，从而促进乡镇生活环境和投资环境的稳定发展[4]。图1为乡镇住房安全基础设施建设
图1
除了对基础公共设施建设进行加强以外，还要注重相关的应急配套设施的建设，结合当地的人文结构和地质结构的特征，对生态资源的保护工作进行加强，并将自然灾害的预警工作做好，需要结合乡镇保护及预警工作的具体需求，对配套设施进行完善，使乡镇资源的安全得到保证，从而保证乡镇群众的利益安全。
结语
综上所述，在新农村的背景下实施乡镇规划建设，需要充分的掌握乡镇规划落实过程当中存在的问题，并针对问题，制定有效的解决措施，不但要从思想上入手，加强宣传教育工作，对乡镇群众的思想进行优化，使其充分的认识到乡镇规划的重要性，争取得到乡镇群众的认可和支持。还要对相关的管理工作进行强化，要在完善规划部门的同时，提高规划管理工作的规范性。当然，最重要的就是对乡镇的基础设施建设加以完善，从多方面入手，对乡镇基础设施加以完善，使乡镇人民的利益得到有效的保障，促进乡镇规划建设工作的有序进行。
参考文献：
[1]李剑.新农村建设中的乡镇规划探讨[J].商品与质量，2016，5（13）：159.
[2]陈芝莲.新农村建设中乡镇规划原则及要点分析[J].建筑工程技术与设计，2016，2（19）：58.
[3]乡镇规划管理在新农村建设中的作用[J].城市建设理论研究（电子版），2016，9（9）：1493-1493.
[4]李聆睿，俞益武.新农村建设中乡镇规划的相关思考[J].城市建筑，2016，4（11）：13，15.
论文作者:李才云
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/29
标签：乡镇论文; 规划建设论文; 新农村论文; 工作论文; 基础设施论文; 群众论文; 农村论文; 《基层建设》2017年第31期论文;