“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴研究
高信波 李 芳
（江西环境工程职业学院，江西 赣州 341000）
［摘 要］ 本文在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》政策的指导下，总结原有村庄空间规划现状，探索实现“多规合一”，开展实用性村庄规划的内容，从优化村庄布局与建设用地安排、统筹基础设施和公共服务设施建设、促进产业融合发展、强化生态修复与环境保护、统筹资源保护与开发、加强村庄风貌保护与文化传承等方面助力乡村振兴。
［关键词］ “多规合一”；村庄规划；实用性；乡村振兴
2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）。2019年5月30日，自然资源部发布《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》）。这标志着我国全面展开新时代的国土空间规划，开始正式实施“多规合一”。国土空间规划将从整体性、全局性全盘考虑经济社会发展、城乡空间布局、产业结构规划、生态环境保护等因素，促进发展方式的转变，提升城乡国土空间开发保护的高度和质量。
在乡村规划方面，《若干意见》指出在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。《通知》中指出村庄规划要结合县和乡级国土空间规划编制，优化村庄布局，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，按照“应编尽编”的原则编制“多规合一”的实用性规划。同时，《通知》明确了空间规划审查要求，即体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系；乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求。推动乡村振兴，需要强化规划引领，统筹部署，科学安排，以发挥乡村优势，引导解决存在的突出问题。“多规合一”的实用性村庄规划将会是今后指导乡村建设的主要规划［1］。
1 乡村规划作用于乡村建设的现状
1.1 原有乡村空间规划的基本情况
“多规合一”以前，乡村空间规划层面主要有村庄建设规划、村庄土地利用总体规划、产业发展规划等。21世纪以来，我国对村庄建设规划提高到了新的高度，前后进行了新农村规划、美丽乡村规划等多轮村庄规划，主要是对村庄建设的用地布局、基础设施建设、公共服务设施布局进行具体安排。土地利用总体规划主要是对村庄土地进行控制，重点落实保护基本农田政策，做好土地空间管制。从内容上可以看出，这两者存在关联但又有区别，在党的十九大以前，这两个规划属于不同部门管理，所以在实施与衔接过程中存在不同程度的问题。
将2017年2月—2018年6月90例老年非小细胞肺癌患者随机分组，实验组男性、女性分别是29和16例。年龄61～78岁，平均（69.24±2.45）岁。对照组男性、女性分别是28和17例。年龄62～78岁，平均（69.56±2.24）岁。两组一般资料差异无统计学意义（P＞0.05）。
1.2 规划涉及部门多，难以统一指导乡村建设
乡村是最小的行政单位，乡村建设牵涉多个部门，除规划部门、国土部门外，还有农业、林业、水利相关部门。每个部门做每个部门的事情，各自为政，导致乡村规划难以统一指导乡村建设，各方面难以协调。例如，村庄规划中进行了给排水基础设施规划，水利部门进行排水建设时不会参照村庄规划来进行，导致村庄规划失效。
1.3 乡村规划建设实施性差
规划界流行这么一句话：规划规划、墙上挂挂。在乡村规划指导乡村建设中这个问题更为突出。乡村规划在执行的难度和力度上与城市相比相差较大。这与乡村规划的实施性和乡村本身特性有关。有些规划太高大上，不贴合乡村实际。例如，在土地权属方面未做考虑，是导致规划难以实施的重要原因。
1.4 乡村规划难以做到公众参与
我用眼睛打量房间的时候，看到了墙角的门球棒。想不到这些人真细心，竟然把门球棒都捡了回来。那可是名牌，卓越牌的。我记得当时我身体飞起来的同时，门球棒也脱手而飞。
在规划中有一个重要原则即要实现从下而上，搞清楚为什么人做规划，为解决什么问题而做规划，真正做到以人为本。但我国规划有一个显著问题，即大部分规划是领导的规划，是从上而下的规划。真正的使用者（村民）未实际参与规划，未真正调查、了解、掌握村民的实际问题和实际需求。规划调查过程流于形式，走马观花，公众参与度低。
2 乡村振兴背景下“多规合一”实用性村庄规划内容
2.1 “多规合一”实用性村庄规划国家政策导向
在《若干意见》中提出一个重要的审批要点是促进乡村振兴的原则和要求。“多规合一”的实用性村庄规划应致力于打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村，从系统性、长期性角度出发，全盘考虑生态文明、产业发展、村庄建设、文化传承等方面，为乡村发展解决环保不够重视、产业支撑不足、农民就地就业收入低、基础设施不完善、公共服务设施配套不足以及文化逐步散失、农村缺乏活力等突出问题。“多规合一”的实用性村庄规划应针对这些方面，紧跟国家政策，进行系统规划。
2.2 “多规合一”实用性村庄规划主要任务
7.在满足电厂正常生产、管理方便的前提下，应从全面出发，统筹安排，充分考虑与城镇和邻近工业企业在生产、交通运输、动力公用、修理、综合利用、消防、公共福利、照明通讯等设施方面的协作与共建。
“多规合一”的目标是为了实现统一，综合统筹村庄的发展。村庄建设发展涉及方面多，生态、环境、村庄建设、农业、产业、交通、水利和文化等多方面要综合发展。“多规合一”实用性村庄规划即要实现对各部门之间的规划进行合理统筹，努力搭建数据共享平台，建立部门协调合作机制，切实以空间规划作为统领，应编尽编，做到全面且系统，将空间规划作为制定其他规划的根本依据和遵循，实现一张蓝图干到底［2］。
2.3 “多规合一”实用性村庄规划要点
“多规合一”实用性村庄规划应如何进行，在前期的试点城市已经开展了相关探索。根据村庄规划的特征，围绕乡村振兴的目标，笔者认为“多规合一”实用性村庄规划应包括以下内容。一是合理确定村庄发展目标。在充分调研村庄发展现状的基础上，确定村庄经济社会发展目标，预测人口规模，确定发展战略。二是制定建立“生产集约优质”空间格局，以一二三产业融合发展为目标，保障农业发展，挖掘资源，推动二三产业发展。三是建立便捷高效、美丽人文的生活空间格局，结合实际，传承村庄文化，采取能落实的土地空间管制措施。四是重点做好基础设施和公共设施规划，缩小城乡差距，改善村民生活环境。五是注重生态环境保护，落实习近平宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山的生态环境保护精神。六是塑造村庄特色，避免千村一面。挖掘和发现村庄特色，传承和保护村庄文化。七是创新规划传导机制，建立新时代村庄治理体系。构建“一张图+分区管控”的管理模式，引导和管控项目建设强化村庄规划，建立实施管理监督保障机制；落实村庄规划，制定村规民约［3］。
3 “多规合一”实用性村庄规划对乡村振兴的促进作用
围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，“多规合一”实用性村庄规划实现统筹资源保护与开发、强化生态修复与环境保护为首，优化村庄布局与建设用地安排，打造生态宜居的乡村生活环境；通过统筹基础设施和公共服务设施建设，改善城乡二元结构，缩小城乡差距；促进产业融合发展，实现村民就地就业，为社会稳定做出应有的贡献；加强村庄风貌保护与文化传承，留住乡愁。
4 结语
目前，“多规合一”实用性村庄规划还处于探索阶段，是我国新时代中国特色社会主义发展的产物，没有具体的实践经验和理论基础作为指导，只有在不断的实践中进行总结与提高。但只要目标一致，做实做强，我国的乡村将会迅速发展。
参考文献
［1］刘彦随，王介勇.转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法［J］.地理科学进展，2016（5）：529-536.
［2］呼铂.用空间规划保障乡村振兴［J］.科技与创新，2018（11）：89-90.
［3］王兵.如何做好乡村振兴背景下的“多规合一”村级规划［J］.资源导刊，2018（8）：20-21.
［中图分类号］ F320
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）33-28-2