农业审计工作存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：审计工作论文,对策论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、农业资金审计方案的制定与实施未引起足够的重视
农业资金审计的特点，决定了其审计方案有别于其他审计方案，尤其是审计范围、内容和重点非固定而多变。因此，审计方案制定的妥当与否，是审计准备工作的一项重要内容，事关项目审计工作的全局，它对于找准审计的切入点、抓住关键点、突破疑难点，减少盲目性是非常重要的。目前我们所制定的审计方案，不能完全合理地确定审计范围、内容和重点，审计重要性的确定及审计风险的评估仍停留于理论上的探讨，而审计方案内容未列入审计业务会议事日程，这在一定程度上影响了审计计划的科学性。
对策：一是要切实增强审计计划的科学性和连续性，拓宽审计思路，充分做好审前调查论证工作，深入基层，广泛听取和了解不同方面的意见和情况，因地制宜，克服教条化，充实审计或审计调查内容，以提高审计方案的科学性。二是要按《审计机关审计项目质量控制方法》要求，编制审计方案，合理确定审计范围，细化审计内容和突出审计重点，以增强审计方案的可操作性和指导性。三是要把制定审计方案作为审计程序的重要环节来抓，重大项目的审计方案要经审计业务会议审定，以减少审计风险，明晰审计责任。
二、重数量轻质量
农业资金遍布内蒙古１２个盟市１０１个旗县区，盟市审计局每年安排的“上审下”旗县为２至５个，而盟市、旗县农审人员才为１至３人，很难审深审透。
对策：“压数量、保质量、抓重点、出精品”。２００２年，我厅根据目前的经济发展形势及２０多年审计实践，提出了这一审计工作思路，实践证明是有效的。对农业审计来说，是现实的。适当压缩数量，把精力放在提高质量上，与“全面审计，突出重点”的方针是相符的。只有这样，方能谈得上审计力度和审计作用的发挥，谈得上审计事业的发展，同时，审计结果也就容易引起党政领导的认可，才能发挥出农业审计以点代面的宏观作用。
三、农业工程审计存在薄弱环节
农业专项资金投入与管理，大都按基本建设程序运作与管理，从项目立项、审批、拨款至工程竣工决算等环节，均涉及工程概算、预算和竣工决算等方面的知识。而目前农业审计方法大都以财政财务收支审计为主，相对于基建工程及其效益审计方面是个薄弱环节。恰恰被审计单位就是在工程支出等方面，以虚报工程支出、代开窗口发票等形式套取资金。目前，农审人员受制于知识结构所限，业务技能还不能适应工程造价审计的需要，这是影响农业审计的一个薄弱环节，亟待加以解决。此外，这也留下了潜在的审计风险。
对策：可采取边审计、边学习的方式，加强对现有人员农业基本建设工程“三算”知识的专门培训与学习，以尽快熟悉和掌握这方面的知识和技能，去弥补自身业务技能等方面的不足，适应农审工作的需求。
四、对相关政策法规理解不够深
农业审计从某一方面说，就是熟悉和学习国家有关农业政策法规的过程，如退耕还林、退牧还草、扶贫等涉及农村牧区方方面面，关系众多百姓利益，政策性很强，其资金管理和使用规定都载之于相关的政策和法规文件中，因此，深刻和准确领会好这方面的内容，对于做好农审工作非常重要。目前，基层审计人员苦于相关法规和文件的查找，不能准确了解和掌握相关内容，时有乱引错用法规的事例。
对策：农审人员应增强学习和执行法律法规政策意识，结合审计准则的学习，规范审计操作程序，提高审计质量，领会、掌握好政策和法规的内容及条款，将学习和执行政策法规的内容，融会贯通到审计实践中。同时，上级审计机关每年应对统审项目所涉及的国家和地方性法规、资金下达指标文件及其投资数额，收集和整理并汇编成册印发基层审计机关，便于学习和操作。
五、审计思路和方法滞后
目前，农业审计仍局限就账看账、就数论数的财务收支审计模式。受条条框框左右，缺少创新意识，工作思路和审计方式方法不能做到与时俱进，尤其是不能多角度看问题，视点低，习惯于某一单位局部或点上的违法违规问题的查处，而忽视了具有地区性、行业性或面上的倾向性问题；忽略了对因决策失误或责任心不强而导致的损失浪费行为的查处。对一项工程的经济效益情况不能做到实事求是的评价。进行效益审计往往忽略真实性、合法性与效益性的三者关系，易走极端，一项工程若不存在真实性与合法性，就谈不上效益性。审计方式滞后，事中审计的促进作用有限。每年统审的项目，都是前两个年度安排的项目资金，诸如以前年度财政或主管部门平衡预算、出借、滞留等方面的问题，待到审计时，绝大多数已收回并拨付到项目上，起不到及时督促资金拨付到位的时效作用。而当年安排的项目又不在审计范围之内，只能起到秋后算帐的作用。
对策：更新观念，拓展思路，增强宏观意识。要积极探索和实践农业审计调查模式，走出去，点面结合。学会调查研究，充分发挥农业审计为“三农”宏观经济决策的服务作用。同时，完善传统的审计方法，如，账户入手，下审一级，上审下，交叉审的同时，要学会从查阅文件会议纪要、盘点现金库存物资、内查外调相结合、资金捆绑审计和审计置换角色等具体操作方法中，发现问题线索，上下结合，突出重点。力求做到“三清一透”，即审前对所审项目的有关政策法规和计划规模底数要摸清；审中对资金拨付和使用的大账要算清；主要问题要查清；审后对产生问题的原因要分析透。善于从宏观上研究问题，提交有份量的审计报告。
六、审计结果处理难
农业审计大都涉及经济不发达地区，而审计处理处罚上偏于对单位的处理处罚，以归还原资金渠道、罚款等为主要方式，有的还建议上级部门取消计划和核减资金投入指标。被审单位支付的资金由公共资金支付，有的就用原专项资金上缴财政，结果造成再次违纪，审计又不多究，有的根本无力归还原资金渠道。多数以对单位的处罚代替个人行为的责任追究，起不到全方位的警示作用。
对策：审计处理处罚要量化审计结果，对查出的问题要“人格化”，认真落实责任追究制。只有通过“人格化”审计，才能切中责任人的要害之处，同时又能为有关部门对其经济责任审计提供参考依据。不能以对地区或部门的处理处罚来替代对有关责任人的追究，该移送的应及时移交有关部门，一定范围的警告、通报批评也是有效的处理方式，能减少问题发生和落实审计结果。处理处罚上，既要坚持原则，又要事实求是，考虑当地实情和农业审计的特点，掌握好尺度和界限，避免认定和处理问题教条化。克服片面强调审计成果以收缴款多少论高低的观念。
七、审计成本高
农审战线长，所投入的资金分散，这无疑加大了审计成本。一项专项资金从审前调查到审计结束，前后需２至３个月，若一个小组３到４人，可想吃住行费用多少。受差旅费标准的限制，地方审计机关差旅费不能完全自理。此外，对一项资金重复检查、审计也加大了审计成本，给基层增加了负担。
对策：积极推行“压数量、保质量、抓重点、出精品”的审计工作思路，合理确定审计范围、内容和重点。统筹人力和时间，发挥以点代面的审计宏观作用，减少重复审计次数。提高审计人员的专业技能和职业判断水平，提高审计效率，使审计活动符合最低的成本效益原则。
八、审计人员政治理论素养和相关专业知识水平有待提高
从事农审的人员既熟悉审计业务，同时又了解和掌握工程技术、计算机、经济管理、法律和外语类人员较少。队伍知识结构不尽合理，干部政治理论水平有待提高。此外，也存在一些干部责任心、原则性不强等问题。这些都直接影响了审计质量的提高。
对策：笔者认为，解决之本是靠“自学”。树立终身学习的观念，刻苦钻研，学习“许振超精神”，努力实践“两个务必”。顺应知识经济的潮流，面对机遇与挑战，将学习和知识更新提到新的日程，珍惜时间，增强紧迫感和危机感，力求做一名复合型审计领导人才、技术人才和管理型人才。正确行使审计职权，以科学的发展观和正确的政绩观，执审为公，监督为民。
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