英国学徒制改革的新进展，本文主要内容关键词为：英国论文,学徒论文,新进展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G719文献标识码：A文章编号：1001－7518（2009）25－0057－04
学徒制一直以来都是英国工作本位职业教育的典型形式。虽然在过去的几百年里，它几经沉浮，但英国人对学徒制仍然持有特殊的偏爱。特别是战后德国双元制的成功，引发了英同改革本国学徒制的热情。1993年，英国政府启动了崭新的学徒制改革计划——现代学徒制。改革很快取得了成效，在以后的数年里，英国政府频频出手，掀起了英国新一轮的学徒制改革高潮。本文首先对英国这一轮的学徒制改革进行历史回顾，然后介绍英国现行学徒制的体系、框架、具体实施及组织管理，最后对其最新的改革进行说明和点评。
一、20世纪90年代以来英国学徒制改革的回顾
1993年11月，英国政府宣布要进行一项新的学徒制改革——现代学徒制，自此掀起了自中世纪行会学徒制没落后的新一轮学徒制浪潮。1994年9月，现代学徒制计划首先在14个行业部门试行，对象是16－17岁的中学毕业生。次年，该计划被推广到54个行业，同时实施了面向18－19岁青年的高级现代学徒制。但由于当时对高级现代学徒制的参与人数较少，1996年4月，现代学徒制与高级学徒制合并，仍称为现代学徒制，帮助学生获得NVQ3级水平的资格证书。1997年9月，英国政府又把原来的国家受训生制更名为基础现代学徒制，对象主要为16－18岁的青年，帮助他们取得NVQ2级水平的资格证书。一系列的学徒制改革初显成功，从1997年起，参加学徒制的人数就稳步上升。
在成功实践的基础上，2004年，英国政府再次启动新学徒制项目，同时作出了重大改革，包括不再使用“现代”这个前缀，去除25岁的年龄上限，并建立针对14－16岁青年的“青年学徒制”项目。这样，英国较为完整的、面对14岁以上青年的、分层的学徒制体系基本形成，包括青年学徒制、前学徒制（主要是E2E项目）、学徒制、高级学徒制和成人学徒制。学徒制成为英国工作本位职业教育与培训的最主要方式。
英国从20世纪90年代起兴起的这场学徒制改革，取得了较为明显的成功。这主要表现在学徒制学习人数和完成人数的大量增加上。据统计，从1996－1997年度到2006－2007年度，进入学徒制的学习者数量从65,000人发展到了180,000人，完成学徒制的人数从2001－2002年度的40,000人发展到了2006－2007年度的112,000人。在2008年《世界一流的学徒制：政府对英格兰学徒制未来的战略》中，英国政府更是宣称要让学徒制成为英格兰16岁以上青年的“主流选择”。目前，各项促进学徒制的改革仍在进行中。
二、英国现行学徒制
（一）英国现行学徒制体系
经过多次改革和调整后，当前英国学徒制的结构分为五层（如图）：
*青年学徒制——旨在为14－16岁一周可以有两天在工作场所学习行业知识的能力强、兴趣高的学生提供“高质量”的学习机会。
*前学徒制——目前主要指的是“就业入口（Entry to Employment）”项目，对象是那些还未能为开始学徒制做好准备的年轻人，定位于NVQ1级水平。
*学徒制——替代原来的基础现代学徒制，定位于NVQ2级水平，包括NVQ、关键能力和技能证书。
*高级学徒制——替代原来的高级现代学徒制，定位于NVQ3级水平，包括NVQ、关键能力和技能证书。在开始该项目前，申请者最好应获得五个GCSE证书C等或以上成绩或者完成了学徒制。
*高等学徒制——是一项将学徒制与高等教育联系起来的试点项目，定位于NVQ4级水平，但它可以获得基础学位。目前只有少数试点，如信息与计算机技术、工程技术等。进入高等学徒制的要求较为严格，申请者应完成高级学徒制或相关的高级水平证书（A- levels）（或相当）。
图：英国现行学徒制体系
资料来源：NAS.Qualifications[EB/OL].http://www.apprenticeshipos.org.uk/Be- An- Apprentice.Qualifications.aspx,2009-07-30/2009-08-05.
完成学徒制学习，学徒可以获得一系列资格证书。这些证书受到全国雇主的认可。在有一些学徒制项目中，学徒还可以获得技术证书（Technical Certificate），如BTEC国家文凭或英国伦敦城市行业协会晋级认证。学徒还要学习交流以及数字应用等可迁移的技能，并获得关键技能资格（key skills qualifications）。同时，英国政府当前还正着力于使学徒制课程和学分能得到高等教育承认的改革。
（二）英国现行学徒制的基本框架
在英国，每个学徒制都有一个基本框架，它是对学徒制学习内容和标准的基本规范。这意味着雇主和培训提供者必须提供框架里的所有要素，才能得到政府的学徒制拨款；同时也意味着所有学徒都必须满足框架里的所有要求，才算完整完成了学徒制。各行业的各个学徒制项目的基本框架具体内容虽然各不相同，但所有框架都包括了三大组成：
*能力本位要素——其形式是NVQ。能力要素的内容可以由行业技能委员会、行业机构及雇主来决定。评估方法则由行业技能委员会与QCA合作决定。可以根据需要适当加入一些知识本位要素。
*知识本位要素——其形式是技术证书。技术证书确保学徒具备必须的理论基础知识。知识要素通常通过行业技能委员会和行业机构的决定并经QCA同意的方式，单独评估。知识要素既可以单独认证，也可以作为能力要素的一部分进行认证。
*可迁移的或“关键”技能——其形式是关键技能资格。其中学徒制必须至少达到数字应用关键技能1级和交流关键技能1级；高级学徒制必须至少达到数字应用关键技能2级和交流关键技能2级。
（三）英国现行学徒制的具体实施
学徒制的申请是全年开放的，申请者可以随时申请。但获得学徒制岗位与正式求职一样，往往需要面试，甚至要参加考试。学徒的培训分为企业和培训机构两个部分。企业里的培训由雇主负责，学徒跟随有经验的员工学习特殊岗位技能，并得到相应的学徒工资，雇主通常还会安排一个经理在学徒的学习全过程提供帮助。另外，学徒还要在当地的培训机构（如学院）接受普通文化知识和基本理论培训，通常采取日脱的方式（每周一至两天脱产学产的方式）。培训机构在一开始就会为学徒指定一名导师，与雇主合作，以确保培训经过良好的计划。一旦学徒开始学徒制，导师就会跟踪学徒的学习进展，并随时解决各种问题。
学徒制期间，学徒不支付任何费用。其雇主支付工资，学习与技术委员会（LSC）会为16－18岁的学徒支付全部培训费用。18岁以上年龄学徒的培训费用原则上由雇主承担，但也可以通过特殊项目申请补助。在工资方面，英国日前的规定是，受雇的学徒工资不能低于每周95英镑。不过据调查，学徒平均的周薪为170镑，最高的是电子技术行业，为210英镑每周。
学徒制和高级学徒制的完成时间并不固定，而是根据是否达到受训职业的能力要求，因此完成时间实际上取决于学徒个人的能力以及雇主的要求两方面，不过通常为一到四年。
（四）英国现行学徒制的组织管理
与英国现行学徒制的组织管理有关的主要机构及其职责如下：
*创新、大学与技能部及儿童、学校与家庭部——对学徒制改革的政策和进度进行总体开发，并评估学徒制对其他政策目标的促进作用。
*学习与技能委员会（包括国家办公室、国家合同服务机构以及47个地方委员会）——负责制定学徒制的政策和执行方针；对学徒制进行拨款、规划和管理；向青年和雇主宣传学徒制。
*行业技能开发署及行业技能委员会——负责开发国家职业标准（NOS）；起草重要职业的学徒制框架；设计技术证书。
*资格与课程署——负责资助职业标准的开发；审批NVQ证书、技术证书和关键技能证书的颁证机构；确定关键技能要求的内容。
*国家学徒制服务机构——宣传学徒制，协调并提供相关资源和帮助，维护在线学徒制空缺岗位系统。
*颁证机构——对学徒制各种要素进行认证。
*培训机构（包括继续教育学院在内的各公立或私立培训提供机构）——招募雇主和青年，提供学习帮助和评估设备。
*雇主——招募学徒，提供在岗培训和督导，并支付工资。
三、英国学徒制的改革与发展趋势
（一）成立专门机构，全方位推动学徒制计划
国家学徒制服务机构（National Apprenticeship Service，NAS）于2008年1月宣告成立，并于2009年4月正式开始运作。这一服务机构向英国创新、大学与技能部以及儿童、学校与家庭部报告，其职责在于推动政府的学徒制计划。NAS的责任具体包括：向公共和私营部门的雇主宣传学徒制及其价值；向学习者（尤其是16－18岁的青年）宣传学徒制及其价值；协调对学徒制岗位的资助；维护国家在线学徒制空缺岗位系统；确保商界联络（Business Link）及其他雇主中介组织拥有向雇主积极宣传学徒制所需要的所有资源；为成功的学徒改善证书安排等等。
NAS通过国家团队和地区团队两个层面来完成这些任务。其中国家团队与主要的国家利益相关者和合作伙伴合作来宣传学徒制，并通过开发相关政策和实践来改善学习者与雇主状况。地区团队在当地工作，帮助雇主选择适当的培训提供者与之合作，并帮助学徒的招聘与进步。同时，地区团队也向培训提供者、学校里的职业生涯指导者以及继续教育的信息、建议和指导提供者提供帮助。NAS还与商界联系（Business Link）的经纪人及其他中介机构合作，来增加积极参与学徒制的雇主人数。这一机构建立以后，将对学徒制的全国统筹起到积极的作用。
（二）建立官网，搭建供需互动平台
构建和维护学徒制官方网站是NAS宣传和促进学徒制发展的重要举措之一。英国学徒制官网已于2009年成立并运行。在官网上，分雇主、学徒、家长不同受众，提供了大量的介绍和宣传学徒制的信息。它成为英国学徒制改革的重要宣传阵地。而官网的另一重要职责则是构建学徒制供需双方的互动平台。
事实上，学徒制供需双方的匹配与就业市场一样，需要在学徒制的主要提供方（雇主）和需求方（学徒制申请者）之间建立起清晰且易于操作的信息交流和互动平台，才能实现有效对接。然而，英国的学徒制在很大程度上是地方分权的，并且对学徒制的指导没有被整合到学校教育中，因此，青年获得学徒制信息的途径是边缘性的。据统计，仅有约5％的学徒可以直接找到雇主培训，而大多数学徒是需要通过培训提供者来安置的。而另一方面，德国用大量资源将双元制岗位的寻找结构化的做法，得到了广泛的肯定，它被认为是清晰且透明的。在德国，这一寻找过程被整合到了中学教育的最后两年，学校利用课堂时间和资源来发布学徒制信息，商业委员会也及时出版雇主提供的学徒制岗位清单。英国此次建立这一基于网络的空缺职位匹配系统，就是为了解决学徒制供需双方的信息交流与互动问题的。这一在线系统使个人可以及时搜索和申请空缺的学徒制岗位，同时让雇主和培训提供者可以向广大有兴趣的申请者宣传空缺的学徒制岗位。
（三）扩大政府资助范围
在2004年的学徒制改革中，英国政府已经取消了25岁的学徒制年龄上限，还开发了面向14岁至16岁的青年学徒制，使学徒制的参与面大大扩展。在英国，当前的义务教育年龄为16岁，因此，青年学徒制的经费不存在问题，完全由政府负责。而为了激励更多青年和企业参与学徒制，也为了实现英国政府到2015年将义务教育年龄提高到18岁的目标，16－18岁青年的学徒制也是完全免费的，由英国政府提供培训费用。在19岁以上青年参与学徒制方面，虽然已不属于义务教育范围，但英国政府已然将学徒制作为了其国家技能战略和终身学习战略的重要部分。因此，在2006年继续教育改革白皮书中，英国政府又提出要让19－25岁的青年获得完成3级水平职业资格的免费培训，而对于这个年龄段的人而言，高级学徒制是最合适的项目。为此政府决定为这个年龄段参加高级学徒制的学徒支付2／3的费用。这些经费资助无疑将对吸引更多青年参与学徒制起到积极作用。
（四）着手立法促进制度建设
早在1562年，英国就颁布了《工匠学徒法》，成为最早用国家法律武器来保障学徒制实施的国家之一。然而，在以后的漫长岁月中，随着资本主义的不断发展和传统行会学徒制的衰弱，该法案越来越难以适应新的情况。1814年，《工匠学徒法》终于被废止。自此以后，英国就再没有出台针对学徒制的特别法案了，对学徒制的规范主要依靠普通法。到了1964年的《工业训练法》，情况得到了改善，国家重新对学徒制进行正式的干预。根据该法案，英国政府成立了产业训练委员会，并授权它们促进学徒制。但是这些权力是有限的，它们不能批准培训项目的经费资助。到1993年，现代学徒制改革再次以项目的形式开展，学徒制仍然缺乏足够的法律保障。
这个缺陷在与欧洲其他国家的对比中，就显得更为明显。如Paul Ryan就指出当前德国、奥地利、丹麦、荷兰、爱尔兰等国的学徒制都是在法定框架中进行的，而英国却没有，特别是他认为与英国历史文化背景极相似的爱尔兰近些年在学徒制上的成功，在很大程度上要归功于它的《1993年学徒制法案》。在当前英国学徒制开展势头越来越好的情况下，缺乏专门的法律制度保障似乎成了英国学徒制改革向纵深发展的一个瓶颈，学徒制立法呼之欲出。英国政府在2008年《世界一流的学徒制》中就提出“要消除学徒在法律地位上的模糊性”，2008年7月，英国创新、大学和技能部与儿童、学校和家庭部联合发表了《学徒制草案》，对学徒制证书、学徒制框架、学徒制标准、学徒协议等方面进行了详细的规定。目前该草案正处于向社会各方征求意见的阶段，相信该法案的出台，将会进一步固定并促进英国的学徒制改革。
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