关于开展成套设备工程监理的思考与建议
常宏宇（山西省太原市城市建设管理中心， 山西 太原 030009）
摘 要： 探讨了设备工程监理的现状。针对设备工程监理制度以及设备工程监理项目管理存在的一些问题，结合设备工程监理的特点，提出了相应的建议，供业内人士参考。
关键词： 成套设备，工程监理；监理制度
0 引 言
中国国家质量监督检验检疫总局联合相关部门，在2001 年出台了《设备监理管理暂行方法》，2004年5月18日成立了中国设备监理协会，实行了设备监理从业人员执业资格考试和继续教育制度，截至 2017 年底我国的注册设备监理师人数已达到了 17000 余人。自 2004年9月立法计划工作启动以来，在全国推行设备监理制度，标志着设备监理行业逐步走向规范。国家及有关部门陆续颁布了《质量振兴纲要》《设备监理管理暂行办法》《设备监理单位资格管理办法》《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》等法律法规，为我国的工程设备监理行业的有序发展创造了条件。在规范设备工程各参建方的行业标准、确证设备工程在建设过程中的质量方面发挥着积极的作用。但是，无论是设备工程监理制度，还是设备工程监理项目管理都存在着急需解决的问题。
移情是指在人际交往中，人们彼此的感情相互作用。移情包括两个方面：一是识别和感受他人的情绪、情感状态；二是能在更高级意义上接受他人的情绪、情感。利用移情来教育儿童，使其进行自我调节，比一味地限制、要求等外部抑制要有效得多。研究表明，培养儿童的移情能力，能有效地淡化攻击性行为。家长和教师可以通过提供移情原型来培养儿童的移情能力，可以指出儿童攻击性行为带来的不良后果，同时鼓励儿童移情换位，培养其同理心，把自己置于受害者的位置，设身处地体会受害者的痛苦，想象受害同伴的痛苦、难受的感觉和心情，产生对受害者的“感情共鸣”。
1 当前成套设备工程监理存在的问题
1.1 制度“缺位”
国家规定对房屋、道路、桥梁等以土建为主体的建设工程中强制实施监理制度——工程监理，已形成了较好的管理体系并取得了很好的成效。但由于历史原因，我国在很长一段时期内，一直没有实施设备工程监理制度，即存在着设备工程监理的制度“缺位”。设备工程与建筑工程、道路桥梁建设工程等以土建为主体的建设工程无论从实体结构、形成过程、还是技术特性、管理内涵等诸方面都有较大差别，不少地区、领域和行业的建设工程业主或政府主管部门由于没有充分认知设备工程监理和建筑工程监理的不同，又鉴于国家没有专门的法规明确实施专业化的设备工程监理制度，只是按照实际的需要委托给建筑工程监理机构进行设备及设施的安装过程监理。因此，设备工程监理管理体系虽然历经了十余年的摸索和探索，但仍不成熟，全面规范和完善，仍然需要有漫长的过程。这就需要广大的有志于促进设备工程监理事业发展的人士共同关注的课题。
1.2 制度定位问题
（1）《中华人民共和国建筑法》中的“建筑工程监理”改为“工程监理”。这可以理解为“工程监理”是“建筑工程监理”的简称，但也可以理解为“建设工程监理”。不管是“建筑”还是“建设”，说明工程监理的范围都限定在建筑业范围内。
首先，“本”“末”两个字里都藏有一个“木”字，代表着“树木”。两个字除了“木”字，剩下的一笔都是横。可别小瞧它，这不起眼儿的一小横，便起到了关键的“指事”作用：
设备具有很强的专业性，由于其设备的用途、功能不同，他们所应用的原理、技术，所具有的结构、性能、材质以及形状、体积、重量等都存在很大差异，即使在同一行业、同一企业，不同流程上使用的设备，也会有明显的差别。
（2）规章：依据法规，地方和相关管理部门根据实际情况制定地方或行政规章，使制度配套。
RJ版教科书和CM教科书有理数内容中涉及“日常生活”的例题分别占例题总量的7.14%和13.56%，CM教科书超过RJ版教科书6.42个百分点，表明CM教科书更加注重对与学生日常生活相关的背景素材的引入．
（3）我国现行的设备监理制度没有规定明确且可操作的强制实施措施。在投资项目管理过程中，投资方或业主往往只关注资金筹集和使用、建设进度和工期，却忽视了对投资项目所需要的设备制造和采购，只在投资主管部门行政命令式的压力下，才勉为其难在接受设备监理，而且大多流于形式。所以，通过政府颁布的导向性政策，是设备工程监理市场向规范化、科学化、制度化健康发展的有效途径。
1.3 设备工程的多样性（专业性）
因此，建设项目中的成套设备工程监理在目前尚需进行设备工程监理相关示范文本(如建筑工程的范例与指南等)的研究与编制。在这一方面，电力行业和上海市无疑走出了一条可借鉴之路。
（2）《合同法》专门对“建设工程合同”作了规定。在《中华人民共和国合同法释义》中是这样解释的，“建设工程合同的客体是工程。这里的工程是指土木建筑工程和建筑业范围内的线路、管道、设备安装工程的新建、扩建、改建及大型的建筑装修装饰活动，主要包括房屋、铁路、公路、机场、港口、桥梁、矿井、水库、电站、通讯线路等”。根据国家法律定义，建设工程是指基本建设工程，所以，《条例》中规定的“设备安装工程”是指基本建设工程中建筑业范围内的设备安装工程。因此，建设项目中的成套设备工程监理在目前的法律规范中尚未有明确规定。
所以，设备工程涉及的工作环节多，技术含量高，工作内容复杂，必须建立和实施一套严格的管理制度、工作流程、技术规范、质量标准，才能确保管理环节到位、成员职责明确、要求清晰具体、人人行为规范，使管理工作收到实效。
设备种类繁多，千差万别。按照工业行业的特点，目前，我国设备工程监理界对设备工程划为 22 个大类专业，即：冶金工业工程设备、煤炭工业工程设备、石油石化工业工程设备、医药工业工程设备、化学工业工程设备、建材工业工程设备、森林工业工程设备、轻纺工业工程设备、航空工业工程设备、航天工业工程设备、水力工程设备、电力工业工程设备等及城市轨道交通工程、农业工程设备、核化工工程设备、热力及燃气工程设备、船舶工程及海洋工程设备、其他设备。远远大于其他工程所涉及的专业类型，涉及到目前我国社会生产、生活活动中的各种领域、各个门类所有需要的设备和设施。
2 对开展成套设备工程监理的思考与建议
建筑工程监理和设备工程监理两者的区别在于：建筑工程监理是以土木建筑物的形成过程为对象，监理人员的专业要求以土木建筑技术为主；设备工程监理是以成套设备及其系统的形成过程为对象，监理人员的专业要求以设备专业技术为主。由于两种监理在范围、对象、内容、专业等方面存在不同，在上述两个文件中已明确为两个独立的制度，虽都是为工程项目的实施提供监理服务，但却相互不能替代。它们相互之间的关系既有联系，又相互补充。当前, 从全国范围讲，设备工程监理制度正在积极的建立和完善，但还没有形成一个统一的管理体系。在一些开展比较好的地方和行业，根据各自的情况，进行了有益的探索，取得了良好的效果，积累了一些可以借鉴的经验。有的已初步形成了具有地方或行业特色的管理体系。从全国来看，形成设备工程监理法规的基础日臻成熟，建立设备工程监理相关法规势在必行。
为了设备工程监理更健康有序地推行，并在建设项目中发挥更大的作用，提出如下建议。
完善和推行设备监理制度是一项大的工程，不仅取决于相关质量技术监督部门，还涉及相关的建设、计划、经济、工外经贸等部门。加强各部门间的协调、沟通，形成统一步调。构建有效的沟通协调机制十分重要。因此，建立和营造良好的行政环境有利于设备监理制度的顺利实施。
2.1 健全设备工程监理制度
（1）法规：国家对实施设备工程监理的范围和相关要求，有的已经发布执行，有的正在制定完善过程中；逐步对政府管理、项目法人、监理单位、监理人员等参与建设项目的主体行为以及具体的监理行为规范作出规定。
可人家星雨同学还在第三层“清风垂露”上打转，气机内敛，热力外泄，正好召唤全谷的蚊子来降坛会饮，所以一把蒲扇不得离手之外，还必须舍去女孩儿夏天热衷的长裙，紧紧地裹着男弟子们的长裤，饶是这样，口鼻、手足露出她莹莹肌肤的地方，还是被蚊子咬得斑斑点点。
这节课教学的主要内容是用“自主探究法”发现两个三角形全等的四种判定方法，再予以应用.采用质疑式教学，不但可以给学生思考数学问题时指明方向，而且调动了学生思维的积极性，学生自主进行探究、动手操作得到四种判定方法，很好地完成了质疑过程与方法.在这节课中，质疑的作用是不可替代的[4].
（3）验收规范及评定标准：依据法规、规章，行业根据实际情况（参照电力行业验收规范及评定标准）制定验收规范及评定标准，使之配套并更具操作性。
（4）细则：依据标准法规、规章、验收规范及评定标准，设备监理单位根据实际情况制定本单位的设备工程监理实施细则及服务规范，进一步提高服务水平；使设备工程监理行业在统一的技术法规规范下健康发展，使设备工程监理服务更加统一、高效。
2.2 设备工程监理标准化和信息化建设
在标准化方面，针对不同专业编制成套设备监理工作标准和作业指导书，使得任何监理人员都能在作业指导书的指导下较好地完成监理工作。并且，我们应将专项工作标准、作业指导书充实到设备监理管理系统中，不仅实现信息化，同时实现设备监理工作的标准化。
2.3 开展设备监理公司的组建工作
汲取上海成功经验，组建设备监理公司。
3 结 语
综上所述，设备监理工作已在我国有了一些初步的探索，积累了一些经验。我相信在设备工程监理行业同仁的共同努力下，提高自身的素质，运用正确的方法，做好设备工程的基础建设、设备监造、安装调试等主要服务环节，我国的设备工程监理行业会逐渐成熟，走上可持续发展的道路。
中图分类号： F407.9
文献标识码： B
文章编号： 1007-4104（2019）09-0057-02
收稿日期： 2019-08-15
作者简介： 常宏宇，现担任职山西省太原市城市建设管理中心总工程师。
通信地址：山西省太原市杏花岭区金刚堰路 145 号第七幢 山西省太原市城市建设管理中心。
标签：成套设备论文; 工程监理论文; 监理制度论文; 山西省太原市城市建设管理中心论文;