关于高校体育场馆编外人员管理制度的建议
□ 潘荣远1徐呈祥2（1.东莞理工学院体育学院 广东 东莞 523008；2.创新驱动教育科技研究院 北京 100073）
摘要： 近年来，随着我国高校体育场馆建设数量和规模的不断扩大，其管理问题日益凸显。如何科学管理成为高校体育场馆急需解决的问题。管理的核心是人，本文就编外人员的在高校体育场馆中的存在进行了分析和剖析，并就此提出完善高校体育场馆编外人员管理制度的策略。
关键词： 高校 体育场馆 编外人员 管理制度
高校体育场馆是我国高校进行体育教学和开展体育活动必须的场所。高校体育场馆管理优劣和好坏的关键是人才的招募和使用。现形制度和条件下，我国体育场馆普遍采用的是编制内人员和社会招募相结合的人员使用制度和管理办法。对于编外人员(社会招募)的管理和使用，是摆在高校体育场馆管理面临的新课题，好的制度就起到事倍功半的效果。如何制定好的管理制度将成为关键。
处理 2：中化（21∶15∶16）基蘖侧施 25kg/亩，穗肥施入尿素2kg/亩、50%硫酸钾3kg/亩。整个生育期施肥总量30kg/亩。
1、编外人员的定义
编外人员顾名思义，是指一些政府机关、国有企事业单位，为弥补在编人员不足，而采取的面向社会公开招聘的人员。通常情况下，这些社会招募人员与编制内人员，做着同样的工作,但是，他们所享受的福利和待遇，却与编制内员工有着天壤之别，这类人就是我们常说的“编外人员”或“合同工”。
编外人员的产生，是随着社会的进步和企事业单位的发展，原有人员已不能完全承担现有工作。因此，很多不能入编的人员被聘用，这些人员享受不到入编人员所应有的待遇和福利。
2、高校体育场馆编外人员的岗位设置及用工形式
2.1、编外人员的岗位设置
（1）管理辅助岗位。
管理辅助岗位是指担负管理辅助任务的工作岗位。管理辅助岗位的职能主要是协助管理层增强体育场馆运转效能、提高工作效率、提升管理水平等。一般情况下高校体育场馆运营管理由编内人员组建领导小组开展管理工作，必要时可根据岗位要求招聘编外办公室行政等辅助型管理人员。
（2）工勤技能岗位。
工勤技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的职能主要是为高校体育场馆正常运转提供专业技术支持、提高设备运转水平、提升服务水平。高校体育场馆工勤技能岗位一般由编外人员任职。具体是指具有专业技术技能的水电、空调等维修维护人员和保洁、保安等后勤保障人员。
2.2、编外人员的用工形式
（1）劳务派遣。
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按照年度工作计划书，制定年度用工需求，并依据需求制定编外人员年度预算，将此笔预算纳入高校年度预算，用来支付编外人员经费支出。
（2）劳务外包。
劳务外包是指将体育场馆部分或全部工作外包给专业公司来完成。现阶段高校体育场馆运营一般将物业外包，即由专业公司负责体育场馆物业服务相关工作。劳务外包可节省体育场馆管理层的精力，更多的投入到场馆运营中去。
3、编外用工的优缺点分析
3.1、编外用工的优点
（1）弥补用工短缺。
编外人员的招募，由于不受在编要求、条件和制度的制约，绝大多数都是从社会公开招募，这样面对人群就较广，选择的余地较大。选择适合单位发展需要的专业人才的几率就较高，亦能做到人尽其才。
（2）选择专业人才的余地较大。
编外人员的产生就是由于社会的进步和机关、企事业单位的发展，现有人员不能满足当前的工作任务要求。这样社会招募的人员就能很好的补充，招募单位的用人短缺。既能解决单位发展需要，且能在极其节省单位资源，尤其是无法解决编制情况下的，最好的选择，莫过于社会招募编外人员。
（3）单位负担的减轻。
（3）成本支出问题。
3.2、编外用工存在的问题
（1）用工形式缺乏指导性政策性文件。
当前，关于高校编外用人的制度并未确立，缺乏有力的法律支持。主要依据《劳动合同法》第二条规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”。第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未做规定的，依照本法有关规定执行”。由于高校体育场馆在用工时缺乏统一指导，且《劳动合同法》等相关法律并未对劳动派遣和劳务外包用工进行界定，所以如果产生劳动争议，无法界定双方责任，容易产生推诿扯皮的事件发生，不利于建立良好的用工关系和社会形象。
（2）编外员工工时核算问题。
高校体育场馆除对外运营外，最主要的职能是满足日常体育教学和学校大型活动使用。且高校体育场馆运营一般为承接赛事演出、企业年会等。高校体育场馆的运营性质使得编外人员会产生阶段性骤增或骤减，且活动本身不同于日常办公，工时不易核算。因此编外人员的储备、与第三方公司的合作以及编外人员工时核算也会产生相应的问题。
编外人员的招募和选用，是单位发展和建设任务所需。也就是说现有在编人员目前或今后，已经无法完成和实现单位发展目标和任务。而在编人员数量是在企事业单位初创或特定条件下制定的没有考虑企事业单位的动态发展
因高校体育场馆运营模式多式多样，且编外人员经费来源缺乏制度支撑，随着体育场馆运营规模的扩大，体育场馆在编外人员的成本支出上无疑将会加大。一方面，体育场馆通过挤占预算经费或项目经费来支付编外人员工资及其他福利，但无疑会增加高校财务风险；另一方面，通过高校体育场馆运营所得支付编外人员成本，但容易滋生腐败问题，增加管理人员风险。
4、建议
4.1、顶层设计
4.2、编制年度工作计划书
高校体育场馆应根据年度教学计划和往年场馆运营接待次数和接待人次制定来年年度工作计划书，年度工作计划书应包含季度工作计划、月工作计划。工作计划内容应包含以下几点：
（1）时间安排；
对妇产科患者给药的过程当中,护理人员应当态度和谒,主动沟通,以便更好地分散患者的注意力。注射时应当选择适宜的位置,以熟练的手法进行穿刺,穿刺过程中应当注意对患者进行询问,如患者出现不适,则应当立即停止注射并进行检查[3]。
（2）教学安排；
③切实保障编外人员工资待遇，依法为编外人员办理各项社会保险和住房公积金。市组织、人社部门根据法律法规规定，负责编外人员人事管理的政策指导和监督检查。
（3）预计接待次数及人次；
（4）工作安排——人员安排、财务预算等；
（5）根据预定事项逐步完善，形成执行方案。
4.3、轮值制度
根据季度工作计划及时调配工作人员，并编制轮值工作计划。保证编外人员每天工作时长不超过8小时或每月工作时长不超过40小时。
1) 通过将破碎的底板围岩视为松散体，依据“朗肯”土压力理论，对巷道底板受力进行力学分析，得出五阳矿76采区2号专用回风巷发生全断面底鼓的破坏形式。
4.4、第三方责任界定
高校体育场馆聘用编外人员时，采用劳务派遣方式应就编外人员工资、工时、加班工资、社保、奖金、意外伤害、其他福利等交代清楚并形成协议；采用劳务外包方式应就意外伤害、工伤等风险项进行明确的定义和责任界定，并形成协议。
4.5、编外人员财务汇报制度
编外人员财务汇报制度分为两种情况：
商家回应：最近我们新招了好多新员工，业务不是很熟悉，不少是实习生，对于您的反馈，我们深感抱歉，一定及时改正。今晚大家已经在通宵学习提升服务质量了，大家说了，服务搞不好，我们不睡觉……
（2）严格控制编外用工数量。
站稳群众立场，切实维护群众根本利益。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的期待，聚焦解决老百姓反映强烈的突出问题，先后推出了一系列政策措施，受到群众广泛欢迎。满足人民群众对优质教育资源的新期待，让孩子们不仅“有学上”，而且“上好学”，努力让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。以实施乡村振兴战略为引领，尊重群众意愿，推进苏北地区农民群众按城镇化规律集中居住，全力提升群众的住房条件、人居环境、公共服务和文明程度，真正让农民过上与时代同步的现代城镇生活。□
（1）高校财务预算支出。
劳务派遣是指高校与第三方派遣公司签订劳务派遣合同。劳务派遣有降低成本、规避劳动风险等优势，可满足体育场馆编制有限，无法满足实际用工需求时使用。
（2）自负盈亏。
其次，游戏材料的选择要与幼儿的实际生活相贴近。在幼儿的中班阶段，益智区的游戏要与幼儿的现实生活紧密联系起来，使幼儿在游戏中增加对生活的感知，进而开发幼儿的智力。比如实际生活中的水、土、树叶、小草等都可以作为益智区游戏的材料，这些都是生活中常见的事物，那么它们各自有什么特点呢？又可以有什么新玩法呢？这些都可以成为幼儿的探索内容。棋类游戏在生活中也十分普遍，教师可以就近取材，利用棋类游戏开发幼儿的智力，选择一些与幼儿的智力发展水平相符的棋类游戏，并在幼儿的玩耍过程中给予一定的指导。有些幼儿不太懂得棋类游戏的规则，教师的指导不仅能够帮助他们理清思路，还能使幼儿与同伴之间进行友好的交往。
编外人员经费由体育场馆自负盈亏的，也应制定年度用人计划和预算，每月编制编外人员出勤、入职、离职和工资发放情况，每月查询、每季汇总、每年留存。以便有据可查。
4.6、风险防控制度
编外人员风险防控制度应包含以下几个方面：
（1）规范编外人员人事管理。
①高校体育场馆应建立健全本单位编外人员管理制度，切实加强编外人员招聘、使用等日常管理工作，依法履行以下职责：根据岗位需要和综合素质要求，按照“公开、平等、竞争、择优 ”的原则，公开选聘编外人员；
②与编外人员依法签订劳动合同，或与有资质的人力资源公司订立合作协议、由人力资源公司与编外人员依法签订劳动合同后，依照相关法律法规规定，与编外人员协商签订上岗协议；
我国是世界上人口最多的国家，为了养活占世界22%的14亿人口，早在20世纪80年代，我国就已经开始了转基因技术的研究。到目前为止，我国总共有七种转基因农作物获得农业转基因生物安全证书，其中转基因棉花和木瓜已经农业部批准获得了商业化种植的许可。此外，转基因大豆和转基因油菜等五类农作物和其涉及的17种农产品被国家农业部要求进行强制性标识。[1]这说明，我国对于转基因食品持非常谨慎的态度。
这本厚厚的汇总手册汇集了医院千余种可能的风险点。随手翻开任意一页，一张表格映入眼帘。表格里详细记录着风险类型、风险描述、发生概率、影响程度、风险初始评分，以及少则两三条、多则七八条的风险原因分析和风险应对措施。
按照满负荷、紧编制、高效率的原则，合理设置后勤各类岗位，严格控制编制；按照适才适用、选贤任能、取长补短的原则，优化高校体育场馆人力资源配置，营造公平合理的编内、编外人员管理机制。可以通过转岗培训达到岗位要求，但是由于管理者及编内人员的观念问题，不愿意安排编内人员或者编内人员不愿意在某些岗位工作；确需用工的单位应本着“必要、精干、高效”的原则，严格控制编外用工数量。
从表 3 可以看出，处理 T1、T3、T4、T5、T6 之间株高、 茎高差异不显著， 其大小顺序为 T6、T1、T4、T3、T5，处理 T1、T4、T6 株高、茎高显著高于处理 T2，处理T2、T3、T5 之间差异不显著； 处理 T1、T2、T6 之间穗位高差异不显著，处理T1显著高于处理T3、T5，处理T2显著高于处理 T4；处理 T1、T3、T4、T5、T6 之间茎粗差异不显著但显著高于处理 T2，其大小顺序为 T6、T4、T1、T3、T5。
（3）将编外人员一同纳入单位考核。
高校体育场馆管理部门要构建可量化的绩效考核体系，引入定量考核，把无形的管理变成看得见，摸得着的量化指标，使之能准确、可靠的评价工作结果。优化人力资源配置，打破常规，让优秀编外人才参与单位管理，要充分发挥他们的才能，把编外人员视为职工队伍不可或缺的一部分充分尊重他们的权利，鼓励他们为高校体育场馆管理提出合理化建议。要加强了解、关心爱护编外人员，设身处地地为他们着想，尽可能帮助他们解决一些实际困难。同时，要关心他们的成长进步，对一些年纪较轻、综合素质较高、有发展前途的职工，要积极为他们的成长成才创造条件，鼓励和推荐他们参加学历升级和业务培训，不断提高他们的知识水平和业务能力，为更好地开展工作创造条件。编制外的人才却大有人在，只要我们充分利用这些人才，就可以组成一支浩浩荡荡的后备大军。
TH对直接影响胎儿的脑部发育，在孕期20周前，孕妇如果有甲状腺功能异常情况出现，就会导致胎儿出现不可逆的神经系统发育缺陷[14-15]。胎儿或新生儿如TH短缺，就会造成其神经细胞发育不全，骨骺形成受到影响。
（4）规范编外人员经费管理。
高校体育场馆应按有关规定审批后使用编外人员员额的，其人员经费和社会保险经费或劳务派遣费用列入高校体育场馆年度财政预算编制项目，根据有关规定核拨。差额拨款和自收自支高校体育场馆部门由高校审批备案后使用编外人员，其人员经费由高校体育场馆安排，接受校财务部门监督。
（5）建立健全分工负责制度。
高校体育场馆管理部门应按照责任分工，制定相关配套办法和管理规定，建立完善编外人员员额管理、人事管理、经费管理相互协调、互为制约的管理体制。要严格编外人员员额管理，建立健全编外人员实名制管理信息库；要强化编外人员人事管理的政策指导和监督检查，会同校财务部门制定相对统一的薪酬标准；高校体育场馆管理部门要依法制定编外人员管理制度，自觉接受编外用工情况的执法检查和监督管理。
XGBoost是华盛顿大学的Tianqi Chen在Gradient Boosting Decision Tree基础上提出[1]用于分类和回归的算法库。XGBoost是Gradient Boosting Machine的一个C++实现。在GBDT的基础上，XGBoost对目标函数和损失函数进行了修改。XGBoost能够自动利用CPU的多线程进行并行，同时在算法上加以改进提高了精度。XGBoost提供了Python和R等语言的接口。XG⁃Boost能处理大规模数据且支持自定义损失函数等，常用于特征提取、分类及预测等。
（6）严肃违规责任追究制度。
高校体育场馆管理部门应及时发现和纠正编外人员管理工作中存在的问题，确保各项要求不折不扣落到实处。对违反制度擅自招用编外人员的，要严肃追究纪律责任。
5、结语
总之，我国高校体育场馆部门选聘和使用编外人员，是发展的必然选择。但是在充分认识编外人员使用的优缺点之后，要根据单位实际情况规范招募专业人员，制定完备的管理并执行，将对我国高校体育场馆的发展和进步起到积极的作用，同样也具有现实的意义和价值，值得研究和探讨。
(3)介质回收系统技改后，生产介耗由4.5 kg/t降低至3.0 kg/t，按年入洗原煤240万t计算，可节省450万元。
参考文献：
[1]百度词条.编外工作人员[DB/OL].(2015-01-02)https://baike.baidu.com/item/%E7%BC%96%E5%A4%96%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E4%BA%BA%E5%91%98/2431565?fr=aladdin.
[2]人事部、教育部.关于印发关于高等学校岗位设置管理的指导意见(国人部发〔2007〕59 号)[Z].2007-05-07.
[3]人社部.中华人民共和国劳动合同法http://www.66law.cn/tiaoli/2.aspx[EB/OL].华律网,2013,4.
[4]何欣.培养管理者,需要向上看、向下看、看同行、看专家、看自己[J].人力资源,2018(07).
[5]百度百科.高等学校财务制度[DB/OL].https://baike.baidu.com/item/%E9%AB%98%E7%AD%89%E5%AD%A6%E6%A0%A1%E8%B4%A2%E5%8A%A1%E5%88%B6%E5%BA%A6/5239172.
中图分类号 ：G812
文献标识码： A
文章编号： 1006-8902-(2019)-01-TBB
作者简介 ：潘荣远（1969-），男，汉族，副教授，主要研究方向：高校体育教学与训练、体育场馆管理与经营。
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