浅议EPC模式项目建设的招投标管理论文_叶波,刘飞鸣

浅议EPC模式项目建设的招投标管理论文_叶波,刘飞鸣

浙江省成套招标代理有限公司 浙江杭州 310004

摘要:随着我国加入WTO时间的推移,国际上各行各业先进的管理理念已逐渐被引入,在使用过程中渐渐地被国民所接受,基本建设领域的EPC模式项目建设就是众多引用的其中之一,它‘是深化我国工程建设项目组织实施方式改革,提高工程建设管理水平,保证工程质量和投资效益,规范建筑市场秩序的重要措施,有利于建筑行业调整经营结构,增强综合实力,加快与国际工程承包和管理方式接轨,适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。也是目前建筑行业行政管理部门推行的一种比较前沿的项目建设模式,但是,对于非建筑行业的发包方在选择和使用先进施工模式的同时,需根据具体情况而定,在条件不成熟的大环境下,应充分重视所采用管理模式的优缺点,尤其是在项目的招标阶段,既要考虑能否顺利选取专业能力强、管理水平高的企业作为项目建设的总包方,又要考虑招标风险,针对我院新院区建设项目建设前期招标过程中所遇到的种种情况,谈谈EPC模式项目建设招标管理的重要性,与大家共勉。

关键词:EPC;项目建设;招投标管理

1EPC的概念及性质

EPC是指公司受业主委托,按照合同约定对工程项目的设计、采购、建设等内容实行全过程或不同标段项目建设的承包,即通常说的项目总承包。EPC模式,是承包方与建设方建立在互惠、互利、互信的基础上执行的一种项目建设方式,它对工程承包方综合能力的要求较高,而国内大多数施工企业在项目管理、技术创新、信息化建设上与国际水平还有一定的差距,据了解,EPC模式在国内尚未得到完全推广,目前,仅有一些实力较雄厚的总包方在使用该模式,但执行过程并不顺利,因此,它对于采用EPC模式的建设项目发包方、总包方都是一种挑战,而对于前期确认总包方的招标工作及招标管理更是一种挑战,招标工作顺利与否,成功与否,对整个项目建设起到至关重要的作用。

2EPC模式与传统模式的联系及区别

EPC模式项目建设的招投标办法在程序上与传统的施工模式招标相同,区别在于EPC模式要求发包方在招标时需将设计、采购、建设三项专业的职责、分工及要求在招标文件和总包合同中同时分别列示;传统模式则是根据项目建设的进度和标段,分别对勘察、设计、施工专业进行招标。三、我国招投标制度的现状由于目前的招投标市场是典型的供方市场(即总包方),且我国经济处于结构调整和转型过程中,经济境况不是很乐观的情况下,固定资产投资规模有所减少,买方市场(发包方)的高标准严要求,使供方市场的竞争更加激烈,有的总包方为了中标,甚至不惜诽谤竞争对手,造成一种恶性循环,对总、发包方都是一种伤害,一方面对总包方造成行业影响,不利于再次参与竞争;另一方面对发包方造成项目不能正常开工建设带来经济损失。尤其是采取EPC模式招标的项目,影响较为突出。

3EPC模式下招投标工作的建议

3.1选择实力强的咨询机构,是实现成功招标的关键

由于大多数的发包方即业主不具备建设资质和专业能力,要使项目投资达到投资目标,聘请第三方即具有综合实力的项目管理公司作为项目的管理者是很重要的,他能弥补发包方的不足,从而有利于项目施工。

3.2高质量招标文件的拟定,不仅体现招标咨询机构的实战能力,也是招标成功与否最重要的一环

(1)充分理解发包方的建设要求,按照发包方的目标拟定招标文件,既不能条件过高,造成流标;也不能条件过低,招回来的施工单位综合实力差,无法满足发包方的需要。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆(2)正确把握相关行业的招标政策及法规,在招标文件不能出现对投标者有歧视性的条款,且具有公正和公平性,尤其是法定条款的引用方面应完全引用的部分需不加修改的应用,可避免个体理解上的偏差,造成不必要的投诉风险甚至潜在的法律风险。(3)目前,在EPC模式管理不是很规范的情况下,选用招标文件的范本也很关键,否则,存在政策执行风险。(4)要保证工程质量、安全、工期和造价可控的前提下,需在招标投标阶段的具体细节工作上做深做透。招标文件各项内容的条件设置,需要招标咨询机构为发包方把关的同时,也需根据建筑行业的实际情况来拟定。由于EPC模式的特点决定了招标工作的复杂性,因此编写招标文件时要充分考虑行业实际情况,不能让参加投标的单位为了满足招标文件的要求,而集体做假,进而影响整个招标工作的顺利进行。建议:一是合理划分建设项目标段,尤其是建设规模大,分几期建设的项目;二是要重视合理价格中标原则,不能一味强调低价中标,在某种程度上,低价中标对发包方来说不一定是好事,存在价格争议风险;三是业绩的设置条件不能过高。由于EPC模式未被我国建筑行业大量采用,很多建筑单位处于摸索阶段,条件太高,容易造成建筑行业的恶性竞争。

3.3正确理解招投标的相关法律法规,是顺利实施招投标工作的关键

《招标法》规定的内容具有条框性,在具体实施细则上,存在规定不清楚或是真空地带的现象,针对这种情况,尽量咨询具有权威性的发文机关,否则,容易引起执行上的偏差,为招标工作的执行过程埋下隐患。如在EPC模式下,参与前期建筑方案设计的单位是否有资格参加总承包的投标?建筑方案设计工作是否属于前期咨询服务等内容,在查阅的各种招标文件范本中,都未有明确的规定,相关规定的解释也比较模糊,执行可左可右,让发包方无法界定,存在执行困难等。

3.4聘请专项律师事务所,为项目建设保驾护航

从我国的建筑市场来看,勘察、设计专业参与公开招标的规范意识略弱于施工专业,因此,EPC模式总包方招标工作中,勘察、设计专业的投标文件资料在严谨性、规范性方面存在一定的不足,从而成为竞争者的主要投诉点,如某院的一次EPC模式招标,经评标委员会审核后的三家中标候选人中,其中两家单位,都是因为投标业绩方面存在一定的瑕疵而被取消中标候选人资格,且两家单位无论是业绩诚信度在业界都是口碑不错的单位。可见,聘请专项律师作为项目建设的参与者,可避免因投标人的相互投诉给发包人带来的法律风险是非常重要的。

3.5依法合规处理招投标过程中的投诉事项,是成功招投标的关键

面对激烈的市场竞争,处理因招标带来的各种投诉,同样影响招标工作的进展,主要应把控以下几方面:(1)政策的准确理解是关键。面对不同的投标单位维权,对相关招投标法规的准确把握非常重要,否则会给招标工作带来被动。如招投标法实施条例中关于中标候选人的确定方式以及重新招标的选择都要经过认真的思考后进行填写,否则,存在一定的风险。(2)招标过程中,与上级行政主管部门保持适当的沟通也是非常必要的。我国的招投标工作虽然开展三十多年了,但招标实施过程中仍然存在不规范的地方,容易给不法分子造成可乘之机。主要表现在由于大多数发包方无项目招标经验,对招标过程存在的围标和串标情况,发包方无法识别和把控,因此,与行业的主管部门保持必要的沟通,时时掌握招标过程中的异常情况,是必不可少的环节,否则,不利于招标工作的开展。

4结语

综述,只有加强EPC模式招投标相关制度的完善及管理,才能有序高效地推进EPC模式在建筑领域的广泛应用,才能确保理想的总包方为发包方的建设项目提供高质量施工、高效管理,合理控制施工成本而服务,为建设项目本身的顺利完成提供最坚实的基本保障,为我国建筑事业跨入世界先进之列奠定坚实的基础。

参考文献:

[1]王伍仁中国建筑工业出版社出版的《EPC工程总承包管理》.

[2]李俊恒郝巍旭:“浅析EPC招标与合同谈判”,发表于《招标实务》杂志.

论文作者:叶波,刘飞鸣

论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期

论文发表时间:2018/9/18

标签:;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  

浅议EPC模式项目建设的招投标管理论文_叶波,刘飞鸣
下载Doc文档

猜你喜欢