粤东西北地区科技创新驱动发展研究
练星硕
（广东省科技创新监测研究中心，广东 广州 510033）
摘 要： 广东作为全国创新驱动发展的排头兵，要做到创新驱动全面推进，使科技与经济社会发展深度融合，离不开区域的协调发展，粤东西北地区的发展也尤为重要。笔者有侧重性地围绕科技扶贫、人才引进、科技成果转化等方面展开了对粤东西北地区科技创新所面临瓶颈的研究，并从深化产学研合作助力脱贫、建立科技特派员有效监督和考评机制等方面提出相应的改进策略，以期对创新驱动发展带来积极影响。
关键词： 创新驱动；科技扶贫；人才引进
广东创新驱动发展成为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手[1]。但是，创新资源投入、创新能力水平的地域差距也非常明显。创新要素高度集中于珠三角地区，粤东西北地区创新投入严重不足。但粤东西北地区的发展蕴含的巨大创新发展动能是不容忽视的，信息化的便捷以及交通区位的明显改善，为该区域的发展繁荣带来了不容错过的机遇期。
1 粤东西北地区科技创新驱动发展的总体状况
粤东西北地区科技创新能力虽然在逐步提升，但是总体发展水平与珠三角城市相比相对薄弱，R & D经费支出占GDP的比重较低。科技创新主要集中在发展农业科技方面，工业科技创新发展能力较弱，高新技术企业存量、市县级科研院所数量、省级科研院所数量与珠三角地区相比较少；在整体上呈现科技创新基础差、能力弱、财政投入较低、企业创新主体缺位、创新产业布局不均衡、缺乏重大科技创新平台、本土创新能力弱等问题，科技创新多采取市外高校院所合作构建模式。
本研究将提取到的mtDNA通过微量分光光度计检测，浓度为860.3 ng/μL，A260/A280值为1.96，A260/A230值为2.08，表明无RNA、蛋白质和离子污染。吸取2 μL提取的mtDNA原液，加入18 μL纯水稀释10倍，以10 ng和30 ng λDNA为对照，电泳检测结果显示条带清晰，表明无RNA污染和蛋白质残留现象(图3)。进一步使用EcoRⅠ对mtDNA进行酶切，电泳检测结果显示总基因组带型成弥散状，酶切后的mtDNA带型分布均匀(图4)。说明本研究提取到的大豆mtDNA浓度高、质量好。
2 粤东西北地区科技创新驱动发展面临的瓶颈
2.1 科技扶贫工作不到位
为促进乡村振兴，推进精准扶贫工作，广东省的许多党员干部根据自身特色专业技能被分派到不同的帮扶点，深入贫困村，担任驻村书记，扎根基层，进行科技帮扶活动，为当地村民带去诸如农作物病害防治、牛羊家畜等常见病防治等技术资料，对村民提供现场技术指导。在这种帮扶模式下，科技特派员下乡精准帮扶工作整体上取得了可喜的成效，贫困户脱贫，集体合作社农产品成为知名品牌，真正意义上助力了乡村振兴，使产业得以升级改造。极具针对性的技术支持使精准扶贫工作落到了实处。但是，粤东西北地区有许多地市是广东省重点扶贫区，在科技扶贫总体取得良好成效的同时，也存在着一些现实问题。
摁在小岗村包产到户“生死契约”上的10多个红手印，深圳蛇口开山填海的隆隆炮声，早已为改革开放注入了敢闯敢试的血性。只有坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，方能突破陈旧的禁区，跨越问题的雷区，走出“小富即安”的舒适区，开辟全面深化改革的新境界。
1）科技下乡工作落实不到位，技术辅导难以推广。一是科技下乡工作未做实做好，科技下乡技术推广成效较低。例如在科技扶贫的河源有蜂蜜产品销往深圳等地，但农民却不懂蜂蜜的加工存放技术，导致出售的蜂蜜检测指标不达标，因此，科技下乡技术培训工作有待进一步加强。二是农村青壮年劳动力外流，农村多是“留守儿童”以及“空巢老人”，对于科技推广知识接受起来较为困难，导致科技扶贫工作难以进行，在进行科技推广时，只能运用一些传统的手段，技术性工作难以开展。
2）科技特派员人数不足，下乡时间少、频率低。通过调研发现，高校与省级科研机构的科技特派员人数不足，下乡时间少、频率低。有些特派员因为省里工作繁忙等客观原因，很少有机会能深入基层，甚至一年都不下乡一次，虽然拿着补贴经费，但在扶贫工作上并没有发挥应有的作用。
3）引导资金和数量不足。对于产业支撑，虽然有省市联动对口扶贫项目，但是引导资金和数量比例有待提高，有些地市200 多个村真正得到支撑的也只有10 余个村。
2.2 科技成果转化率低
人才服务管理跟不上，人才交流平台缺乏。对一些经济较为落后，区位优势不太突出的地市，尽管当地出台了一些人才政策，如给予博士等高层次人才安家费和住房保障优惠条件，但依然难以吸引人才。
2.3 科技金融资金不足
2）建立科技特派员有效监督和考评机制，提高引导资金和数量比例。考虑到时间、空间限制，对科技特派员下乡帮扶时间长短、次数做出具体合理的设定，如每月或每季度下乡几次；对特派员帮扶经费要有绩效考评机制；加大地市科技特派员的选拔，给予地市科技特派员选拔更多的自由权，增加特派员名额比例，以充分利用帮扶时间和距离便利的优势，确实做实做好科技下乡工作：一方面以打造特色产品、实现乡村振兴等战略目标吸引青年返乡，注入活力，加强职业型农民技术培训；另一方面，提高贫困村引导资金和数量支持比例，使政策更多的普惠大众。
2.4 科技创新人才引进难
粤东西北地区人才引进难是其共性，由于其经济、区位等原因，在人才引进上更加困难。
第一，以“独特”资源引人才。当地政府可依托本地区特色资源，例如当地特色农产品、生物制药等特色产业打造人无我有的地区特色科研项目，吸引对此特色产业感兴趣的专业人才入驻，加大特色产业的投入力度，在政策环境上给予科研团队或者研发企业更多支持。
一方面，本土高校资源不足，高校多集中在珠三角地区，有些地市甚至没有一所本科院校，高校人才资源严重缺乏。
另一方面，外出读书的高校人才因为发展机会或工资待遇等原因，多选择留在省会城市，不愿回到家乡发展。致使许多科研项目难以开展。为了进一步推进科研工作、产业升级，许多地市寻求跟市外高等院校合作，通过此方式把一些市外的创新资源引进过来。
粤东西北近年来产学研合作、高新技术企业培育等工作都取得了一定的成果，高新技术企业数量、科技成果转化率都呈现递增趋势。但与珠三角地区相比还存在很大差距：一是产学研合作成果转化率低，需求信息可获取性低。二是对农业科技孵化器的支持力度过低，虽然随着近年发展，当地农业科技孵化器已有一定规模，但运行团队水平低，科技服务知识欠缺，入驻企业偏少。三是粤东西北本地的成果少，主要依靠珠三角的成果进行转化。
铁打的球队流水的管理层，球队表现好，从老板到球员到教练脸上都有光；成绩不如意，主教练和总经理，都要做“背锅侠”。
1）深化产学研合作，以特色促脱贫。依托两地特色农业，促进粤东西北地区与重点高校及院所的共建合作，深化产学研合作，打造地方特色品牌。例如梅州的广东李金柚农业科技有限公司，是广东省重点龙头企业，主要从事金柚、蜜柚的生产加工，该公司与中国农业科学院等院所合作成立了柑橘研究所、梅州市南方金柚研究院，这是产学研结合的典型案例。该类企业在带动当地经济发展，促进农业产品深加工、农业产业现代化升级方面发挥了重要作用。同理，其他地区的特色蔬菜等农产品均可依靠自身优势，专属定制生态品牌，助力农业发展。
3 推进粤东西北地区创新驱动发展的建议
由于科研项目工作经费不足，许多地市科研院所的科研设施短缺或落后，导致人才引进之后，基础条件跟不上，科研工作难以进行。这些主客观原因导致了高层次人才引进难，给地市科技创新工作带来了困难。
对于科技创新企业的金融支持及监管问题，目前有些地市成立了科技金融支持机构，出台了市级联合科技信贷风险准备金管理办法等政策，建立了企业评价系统，企业和银行使用该系统反馈效果较好。但因为处于欠发达地区，承担风险能力低，投融资企业较少，存在风险准备金存量不足等问题。
4）依托特色产品发展，引进专业人才。为增加人才引进的成功率，粤东西北地区可采取以下措施。
现行的家校合作尚未形成合作体系，缺少专门的组织对其进行指导和规划，合作模式缺乏多样性和互动性，家校合作可能会延误缓解或是消除危机的最佳时机，导致危机的进一步发展。
3）加大科技金融的支持力度。农业科技的发展需要金融的支撑，一些好的产品因没有投入支撑，无法扩大市场。例如有些企业研发生产的高新技术产品用途广泛，但因资金投入不足而无法正常生产，因考虑到投资风险却没有社会资金注入，产品生产就此搁置。因此对于有成果无资金的科技企业在政策上应有较大力度的支持。例如在企业发展前期，面向社会搭建企业信用平台，“开放招标信息”、让企业“自我推介”，帮助企业吸引风险投资；市场打开后，银行及社会资金就会接踵而来，形成科技金融良好互助循环，从而提高欠发达地区配套风险准备金存量。
时近中午，海伦还没有离开书桌，汗水让她的头发粘在了额上，可她也不去理一下。她只是不停地在书上移动着手指，她心里只有一个念头：努力，努力，再努力！突然，她感到一丝钻心的痛——手指淌血了。但此刻她正被书中的精彩的内容所吸引，她怎么舍得放弃呢，于是她又继续进行着，只是书上留下行行鲜艳的血迹……
第二，改善科研环境引人才。一方面，给予院士工作站更多的关注，尽快推进一些地市院士工作站的认定审批工作；另一方面，县市级科研机构的基础建设要加强，一是科研设备的支持力度要增加，科研设备是进行科学研究的基础，是吸引科研人才的重要因素，“巧妇难为无米之炊”，科研设备等科研“条件”都满足不了，何谈人才引进。二是人才引进相关政策应充分考虑粤东西北地区特征，给予政策倾斜，降低人才引进标准，增加对于外省读书本地户口的本地人才的政策支持，提高引进率，降低人才流失风险。
5）建设需求交流平台，助力科技成果转化。目前粤东西北地区有些地市与高校及院所对接产学研的企业已超过70%，为更好地助力科技成果转化，在省级进行顶层设计时，可在公共服务平台发布技术需求，或在省级科技成果中心延伸一个项目服务终端到粤东西北地区，共享科技成果转化需求信息；高校院所成果转化也可以通过平台发布，加快信息交换，促进协同互动。
搭建众创空间等科技孵化器交流平台，邀请较成功的科技孵化器服务团队通过线上或线下培训给予运行团队科技服务支持辅导。给予政策倾斜，助力科技成果向粤东西北转移，鼓励高校及科研院所成果持有人来粤东西北转化成果，改善粤东西北地区科技成果率低的现状。
在前面研究基础上，本文选取2012年1月至2017年12月沪深300指数收盘价的月度数据，通过协整检验、误差修正模型、VAR模型、脉冲响应函数及方差分解分析股价与投资者情绪的相互影响关系。
6）围绕粤港澳大湾区建设，发挥特色优势。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》 文件[2]精神，在进行顶层设计时制定倾斜粤东西北地区的政策，依托粤东西北特色生态、农业、发展环境等优势，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要拓展区，共享共建高水平科技创新平台。以大湾区建设辐射粤东西北地区经济发展、促进农产品深加工，进行产业升级。
4 结束语
从广东地区的长久发展来看，粤东西北地区的经济振兴是实现全省经济飞跃不可逾越的一步。创新驱动发展的可持续化，要以产业结构的优化升级改造为基础，不断促进乡村振兴战略带动地市经济的发展，加大对产业园区、农业科研等方面的投入力度，以科技助力脱贫，以创新带动发展，把粤东西北地区纳入粤港澳大湾区发展建设的辐射区，使其经济朝着科学高效的可持续方向发展。
参考文献：
[1]饶品良.新时代粤东西北地区的创新驱动发展探索[J].发展改革理论与实践，2018(6)：55-58.
[2]中共中央，国务院.粤港澳大湾区发展规划纲要[EB/OL].[2019-02-19].http：//www.gd.gov.cn/gdywdt/ttxw/content/post_2169246.html.
Research on the Science and Technology Innovation in the East,West and North Area of Guangdong Province
LIAN Xing-shuo
（Guangdong Science and Technology Innovation Monitoring and Research Center, Guangzhou 510033 China）
Abstract： As the vanguard of national innovation-driven development, Guangdong is inseparable from the coordinated development of regions,especially in the east, west and north area, if it wants to achieve the innovation-driven development of the whole province and the deep integration of science and technology with economic and social development.This paper studies the bottleneck of scientific and technological innovation in the east, west and north area of Guangdong Province, focusing on the aspects of poverty alleviation through science and technology, talent introduction, transformation of scientific and technological achievements.Then the corresponding improvement strategies are put forward from the aspects of deepening industry-university-research cooperation to get out of poverty and establishing an effective supervision and evaluation mechanism for science and technology commissioners, hoping to bring positive influence to innovation-driven development.
Key words： innovation-driven development; poverty alleviation by science and technology; talent introduction
中图分类号： F207
文献标志码： A
DOI： 10.3969/j.issn.1674-9146.2019.06.001
文章编号： 1674-9146（2019）06-001-03
收稿日期： 2019-04-08；
修回日期： 2019-05-12
作者简介： 练星硕（1992-），女，河南永城人，硕士，经济师，主要从事公共行政、科技管理研究，E-mail:1028663158@qq.com。
（责任编辑 石俊仙）
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