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摘要：改革开放以来，随着经济的快速发展，中国建筑业稳步发展，工程项目大规模建设。目前，我国工程项目建设的管理体制主要以招投标为主，即于多个施工单位针对具体项目出具的施工方案中选出最合适方案的一种法律行为。但是，目前建筑工程市场存在许多不规范行为，特别是在建设工程招投标管理过程中。它不仅破坏了正常的投标市场，而且给建设项目的质量带来了严重的安全隐患。鉴于此，本文讨论了招标管理过程中存在的问题，并分析了解决方案的策略。
关键词：建筑工程；招投标；有效管理
不断扩大与完善的建筑行业发展规模，让政府相继出台了诸多法律法规来规范建设工程中的招投标行为，以坚实的基础促进建筑行业的有序发展，有效抑制了建筑行业的不正当竞争行为。虽然，建筑工程的招投标工作所取得的成效非常好，但还是有一些问题存在于发展过程中，亟待解决，以顺利进行建筑工程招投标工作，积极促进建筑工程的持续性发展。
1.建筑工程招投标相关内容
1.1 建筑工程的招标
建筑工程的招标包括邀请招标和公开招 标。邀请招标指的是招标人利用投标邀请书的 形式邀请特定的组织或法人进行投标；公开招 标指的是在公开媒介上发布招标公告，邀请非 特定的组织或法人进行投标。
1.2 工程项目招投标
工程项目的招投标指的是国际上通用的比 较科学成熟的承包工程的方式。
1.3 投标人
投标人指的是响应招标、参与投标竞争的 组织或法人。
1.4 评标
招标的文件经过初步评审合格之后，再由 评标委员会进一步确定评标标准和方法的技术 和商务部分。评审的综合评估法、最低价投标 价法、法律和行政允许的其他方法共同组成评 标的方法。
2. 建筑工程招投标管理中存在的问题
2.1假公开招标
現阶段，政府投资工程是建筑市场招投标活动主要存在问题之处，诸如“暗箱操作”、“违规操作”等经常发生于这些工程的招投标阶段，即使潜在投标人没有机会参与到公平竞争中，也让一些腐败分子趁机钻了空子，实施违法行为。目前，“违规操作”几乎在招投标活动每个环节都能够看到，且单个环节行为很难对违法做出认定。通过几次整顿，虽然建筑市场得到了相应规范，但却形成了程序上的合法，实质上却渗透着腐败。如果不及时整治此种状况，其将产生巨大危害，破坏整个建筑市场的稳定秩序，危害行业健康发展，使不良党风和社会风气就此形成，同时也影响评标专家委员会既定功能的顺利发挥。
2.2利用承包合同大做文章
现在有些工程竞标的单位会承诺招标单位 一些难以实现的条件，其中存在着欺骗的性 质，为了达到这种不能完成的承诺他们会在 合同上做一些小动作，如有的企业在合同中 大量的使用非常专业的词语，对于建筑工程 专业知识有限的招标企业管理人员来说是一 个大难度的挑战，企业在此过程中就极容易 蒙混过关；还有的企业会利用国家法律法规 中的一些漏洞获取利益；有的企业甚至会对 招标单位的相关人员施加“糖衣炮弹”行 贿，签订合同的时候让承包方从中获取更多 的优惠等。
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2.3招投标的运行机制不完善、执行不严
因为我国建筑工程交易市场缺乏完善的管理体系，未有健全的市场监督约束机制和价格形成机制，加之存在主体行为不成熟或不规范等问题，所以使我国建筑工程招投标机制的运转受到极大影响。表现在：一些招标文件，没有清楚的资金情况，但审核部门在招标文件备案时，却没有严格把关，即使知晓企业严重缺乏资金，也将施工许可证交于他们，如此一来就出现严重拖欠工程款的情况，部分企业甚至在工程结束了很长一段后均无法收到工程款，民工的工资拖欠问题越来越严重。
2.4出现挂靠、串标围标现象
在建筑市场中有很多私营企业，一些没有 相关施工资质的公司都在很多具有施工资质的 公司挂靠，使投标施工队伍因此出现资质良莠 不齐的情况。还有的公司为了尽可能获得投标 的资格，而让专业的单位进行具体的编制工 作，而因此造成招标单位对投资企业的实际状 况了解不够，会使企业在施工和管理上存在 很多不足。另外部分招标的负责人为了某些 利益，会和投标人员互通消息，破坏了正常 的招标活动，不能实现其公正公平公开的投 标原则。
3. 建筑工程招投标管理有效策略
3.1 健全动态监管评标体制
对于建筑工程招标工作，其核心即为选取最优的施工方案，治理还需从源头抓起，从根本上解决问题，故而评标工作的开展显得尤为重要。针对招标评比人员的选取，政府应起主导作用，各相关建筑机构配合政府专门构建评标专家人才库，专家须具备专业理论丰富、识辨图能力过硬、在建筑领域有一定影响力这三大要素。同时，须建立专门的监管部门对评标工作进行记录、审核和评价，以及通过健全相关考核制度对专家人才库实施动态监管。
3.2 建立招投标管理合同体制
为了彻底防范和杜绝建筑市场混乱的招投标现状，建立招投标管理合同体制尤为关键。由于招投标工作流程较为复杂，每一个环节都容易出现问题，为了使每一步工作皆可在规范化状态下落实，政府务必要进行严格管理，充分发挥政府部门的监管职能，把违规及暗箱操作扼杀在摇篮里。所有建筑招投标签订的合同均需到当地相关建设主管部门备案，中途若有合同的修订，修订方须向主管部门申请并经同意修订后再次备案。
3.3 强化相关人员法律意识的建设
人员素质是干涉建筑招投标过程最主要的因素，这直接决定招投标工作是否合法。因此，参与投标和招标工作的所有人员必须普及相关的投标法律法规。通过提高相关人员的法律意识，从主观层面保证招标工作的合法性。具体普法可主要利用网络媒体对相关法律法规加以宣传，强调合法的必要性和违法的严重性，以确保招标投标顺利进行，促进招标市场的健康发展。
3.4 科学合理标价，防止盲目报价
盲目报价是目前招投标市场最主要的乱象之一，为解决这一问题，参与投标人务必掌握合理科学的投标流程。首先，投标人须对招标工程现场具体环境进行实地勘察，确保所拟工程报价符合具体工程实际特点和需求，提高工程造价的准确度。
3.5 简化评标方式，避免资源浪费
评标工作是整个建筑招标工作中最复杂的部分，为了提高整个工作流程的效率，简化评标的方式显得尤为关键。招标工作应考虑每个工程项目的实际情况和特点，根据市场行情，针对性地提出合理的报价。这样，不仅可以提高评标效率，而且可以避免资源浪费。
结语
当前市场竞争越来越激烈，市场经济体制 使市场逐渐走向开放化，面对越来越严峻的市 场竞争，建设工程项目管理部门为了使其投标 的质量更加理想，应该深入地了解和掌握工程 招投标的相关知识，并严格地按照相关的规章 制度，对每个环节实现有效的控制，从而避免 各种违法犯罪行为。另外，招投标活动是建筑 行业顺利发展的基础，政府相关部门应该对其 引起充分的重视，对招投标过程加大监管的力 度，促进招投标工作顺利的开展，保障建设工 程项目的持续健康发展。
参考文献：
[1]郭晶.工程建设招投标常见问题及对策分析 ［J］. 房地产导刊，2015（16）：59-68.
[2]蒋世军.建筑工程招标投标的发展与趋势 ［J］.中 国科技信息，2014（14）：15-19.
论文作者:张新芳
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第12期
论文发表时间:2019/11/15
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