我国若干战略性矿产对外依存趋势及对应策略，本文主要内容关键词为：战略性论文,矿产论文,策略论文,趋势论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：TD98 文献标识码：A 文章编号：1002-9753(2001)07-0032-04
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。半个世纪以来，国内矿产资源基本满足了国民经济发展的需要。但近十几年来，我国矿产资源需求总量呈持续增长趋势，一些大宗紧缺矿产供需矛盾十分尖锐。同时，有些具有战略性的矿产国内生产能力减弱，进口数量不断增加，这一状况在一定程度上构成了对资源供给安全的潜在威胁。在此形势下，我们既要在利用21世纪初世界矿产资源形势充满机遇有利的一面，也要充分注意到竞争更为激烈的一面。鉴于中国是一个大国，其资源的需求量对世界矿产市场有时有着明显的影响。对重要的战略性资源利用国际市场，就要考虑对应战略，以增强国家对资源方面战略控制能力和预防能力。
一、我国战略性矿产对外依存状况
我国近些年来一直在大量进口的国民经济支柱性矿产品主要有石油、铁矿石、铜、氧化铝、锰、铬矿和钾肥等[1]。据统计随着我国国民经济飞速发展，这些矿产品国内供需缺口越来越大。
石油——90年代以来，我国的石油产量每年虽然递增200多万吨，但这一增长速度远远满足不了国民经济持续快速发展的需要。自从1993年我国开始成为石油净进口国以来，进口量逐年递增。由1993年时我国的石油净进口尚为93万吨，对外依存度只有6.0%，到1998年时净进口已达2920万吨，对外依存度已增至15.4%，6年间进口数量增长30多倍。
铁——这些年来，我国铁矿石产量不断增长，但我国的铁矿石大多为贫矿，所以根本不能满足我国钢铁工业和其它部门的需要。1986年时，我国铁矿石产量为14945万吨，而同年的消费量则为17345万吨，其中进口铁矿石占13.8%。进入九十年代以来，我国消费的铁矿石中的20%-35%都是依赖进口来弥补我国的需求缺口的。特别是1993年我国的铁矿石对外依赖程度（依存度）曾经达到创纪录的43.6%。
铜——我国铜矿资源比较紧缺，80年代末，我国铜消费中的50%来自进口。进入90年代以后，铜消费的对外依存度不断攀升，至1997年时，年消费量147.16万吨中的66.4%依靠进口。
铝——我国从1987年开始进口氧化铝，其时对外依存度就达22.1%，随后我国的氧化铝进口量逐年上升，1994年时氧化铝的对外依存度上升至50.8%，近几年，我国氧化铝消费中的进口份额虽有下降，但对外依存度一直在30%以上。
铬——我国铬矿资源短缺，1990年以前，铬消费完全依赖进口。1991年以后，我国开始生产铬矿石，其时产量只有1.9万吨，至1997年时虽增至20.53万吨，但该年我国铬矿石消费量则达109.93万吨，即这一年80.3%的铬依然依靠进口来满足。铬铁矿主要进口来源包括南非、印度、土耳其、伊朗、巴基斯坦、美国、越南。
锰——1993年以前，我国锰矿石消费对外依存度一直在10%左右波动，此后对外依存度进一步增大，1996年消费的1000.5万吨锰矿石中有15.8%来自国外进口。锰矿主要进口来源包括加蓬、缅甸、澳大利亚、南非、巴西等。
钾肥——我国的钾盐资源短缺，依靠自身资源生产的钾肥数量有限，多年来我国的钾肥消费量中的90%以上依靠进口，如1996年，我国自产钾肥仅有21.82万吨，而消费量则为443万吨，国内供需缺口达420万吨，对外依存度达95%[2]。
二、未来20年我国主要战略性矿产的对外依存形势
我们根据未来20年我国国民经济发展的速度、规模，并考虑产业结构调整和矿产资源的产供需等相关因素，建立矿产资源对外依存度预测模型如下：
其中：(Ⅱ-1)为矿产资源消费（需求）模型，(Ⅱ-2)为矿产资源生产（供给）模型，(Ⅱ-3)为矿产资源对外依存度模型。式中：
Yi：为矿石某年的消费量；Xi：为某年国内生产总值；βi：为矿石的某年的对外依存度；ai：为矿石的特征常数；bi：为矿石的特片常数；i：表示各个研究的矿种I=1,2,……,8。
经对国内矿产资源的生产量和消费量与国民经济各相关数据的详细统计模拟分析，并利用其他国家的矿产资源生产量和消费量与其国民经济的相关数据进行验证，我们发现，我国的矿产资源生产量和消费（需求）量与国内生产总值具有很好的线性相关关系。几种矿产的预测模型如下表。
通过上述模型，我们对未来20年我国国民经济发展所需的主要矿产资源供需趋势进行了深入分析。结果显示，未来20年，我国石油、铁矿石、铜、氧化铝和锰矿石的对外依存度将逐年上升，如至2010年时，石油、铁矿石、铜、氧化铝和锰矿的对外储存度分别为33.44%、36.74%、67.25%、67.34%和25.11%，而至2020年时，石油、铁矿石、铜、氧化铝和锰矿的对外依存度将分别达48.87%、37.97%、68.29%、69%和28.8%。由于国内产量的增加，铬和钾肥的对外依存度将有所下降，但未来20年铬的对外依存度不会低于74%，钾肥的对外依存度不会低于93.5%。特别需要指出的是，到2020年时，我国石油和铁矿石的需求量将分别高达3.97亿吨和5.71亿吨。而到那时我国的石油和铁矿石的生产量只能增加到2.03亿吨和3.55亿吨[3]。
各种矿产对外依存度模型汇总表
未来20年，是实现我国经济发展第三步战略目标的关键时期，我国国民经济将继续保持较高发展速度。而且，依靠矿产资源大量投入而使产值增长的资源密集型产业仍为我国未来较长一段时期的主要产业。因此，我国矿产品的需求总量还将持续增长。不仅上述七种矿产品将保持较高的对外依存度，而且我国矿产资源总体形势将更趋严峻。据有关专家论证，我国现已探明的45种主要矿产资源中，到2010年可以保证需求的为23种，而到2020年则仅有6种能保证需求。这说明，不仅目前正在进口的各种矿产资源的对外依存度进一步加大，而且需要从国外进口才能保证需求的矿种将进一步增多。即使是我国的部分优势矿产如：钨、锡、锑，若过度开发，导致资源耗竭速度加快，至2010年时也将转变为要依靠进口才能满足需求的短缺矿产！
三、我国资源供应中加强对战略矿产管理的必要性
关于战略矿产，在工业发展时期，特别是二战以后提出。时至今日，其涵义和内容已越来越丰富，世界各国在政策实施中已引起了不同程度的重视。美国原矿业局最早对战略矿产的定义是，“国防所必须的、战争期间全部或部分依赖国外供给并需要严格控制其储存和分配的矿产”。这个定义是美国在60年代从1939年的定义所演化而来的。1979年美国在60年代在修订原来的战略矿产和急缺矿产储备法时，又重新进行了解释，新的定义是：“在国家危急时刻，军事、工业和公众所必需的矿产而在美国又没有找到或没有足够的产量满足需要的，即为战略矿产和急缺矿产”这个定义，虽未被国际上承认。
对于战略性的矿产的选择各国并不是永远不变的，在某一段时间内，有些矿产就因其当时的国防、社会、经济的发展需要，而具战略意义。这样，不同时期的各国战略矿产清单上的种类也就有多有少。如钨，毫无疑问，国防上必需，也具备战略意义。在美国受资源分布的限制，它是最重要的战略矿产。1949年新中国成立，美国最担心的就是钨供应的中断。但中国就不同了，有大量的钨。再如日本，由于其自然资源的禀赋条件有限许多矿产都被列入战略矿产，作为其国安全的战略的重要内容。
由于各国资源与市场的有限性，使得世界各国之间的资源交换成为必然，资源的分布不平衡是这一交换的客观基础。比较世界上各国，没有几个国家的矿产资源完全是自给自足的，所以世界上大多数国家都要依赖进口来弥补国内的短缺，这是世界上大多数国家都在面对或即将面对的现实问题。在经济发展中各国依赖国际资源市场的同时，也加强了对资源供给的安全保障措施。
结合我国的实际情况，目前上述几种战略矿产的依存形势是必须引起高度重视的，其原因为：其一，上述几种进口依赖较大的矿产是国民经济建设中支柱性矿产。据资料，我国45种主要矿产其保有储量的总值之和占全国矿产保有储量潜在总值的94.90%以上，其开发利用的矿业产值也占全国矿业总产值的99%以上。从目前我国的现状出发及对国民经济而言，比较重要的也是这45种主要矿产。其二，它们属于对国家安全及国家经济实力提高有影响的矿产。这类矿产主要是涉及国家经济安全、军事安全的矿种，有石油、天然气、铀矿、金矿等。石油和天然气是当今世界最主要的能源，是工业化的原动力。石油工业的发展带动了机械制造、石油化工、交通运输业，以及为这些产业提供原料和动力的钢铁、电力、建材等工业部门的发展，以石油为主要燃料和原材料的工业部门，其产值大体占全国工业总产值的1/6左右[4]。在某些产业部门中，石油已成为一种不可替代的重要物资。据统计，目前以油气为原料的化工产品占全国同类产品的比例，合成橡胶为99%，乙烯为95.5%，合成塑料为65.7%，合成氨为30%。以石油为燃料的运输机具占全国同类设备的比例，铁路机车占58.1%，公路运输占100%，航空运输占100%，远洋运输和沿海动力船舶占100%。另外，大量农用机具和排灌设备，也大多以石油为主要燃料。铀矿不仅是重要的能源矿产，而且更是一种具威慑力的军事矿产，是国家国力和军力重要保障。虽然黄金已在逐步退出货币舞台，但不可否认的一点是，目前黄金储备较多的国家绝大部分是世界经济强国。其三，某些矿产属于保证程度低的急需矿产。根据《我国主要矿产资源对2010年国际经济建设保证程度论证》分析结果，我国资源短缺，主要靠进口解决供应的矿产有：铬、钴、铂、钾盐和金刚石；资源不足，需要长期进口补充供应的矿产有：石油、天然气、铁、锰、铜、镍、金、银、硫和硼等矿产。这两类矿产绝大部分是关系到我国国计民生的支柱性矿产，为国民经济发展所急需；其中，石油、天然气、锰、铜、金、银、硫和硼国内尚有较好资源远景，而铬、铂、钾盐和金刚石国内资源潜力十分有限[5]。
虽然我国属于矿产资源大国，但是关系到国计民生的战略性资源和用量较多的大宗支柱性矿产（如：石油、铁、铜、氧化铝、钾、锰、铅、锌、硫等），以及用量虽小但具有特殊利用价值，且经济技术发展不可缺少的关键性矿产（如：铬、钴、钛、金、银、铂族），要么质量和数量上处于劣势，要么资源秉赋极差，从短中期来看，需要长期大量地依赖进口。我国进口矿产品的态势表明，改革开放以后特别是近几年来，我国资源利用逐步由封闭走向开放，进口矿产品无论从种类还是数量上都在不断扩大，这些矿产品在进口地域和渠道上都显得较为单一，这种矿产资源高度依赖进口的态势，一旦出现涉及军事安全、外交和政治主权及社会稳定的突发事件，将会导致国家经济巨大损失，进而威胁经济、军事甚至国家安全。目前来看，像石油、铜、铁矿石、氧化铝、锰矿石、铬、钾进口量持续增加，在经济发展中这些矿产进口状况是需要从战略上考虑对策的。
四、利用国外矿产资源战略对策建议
就我国的情况来说，随着国民经济的持续快速发展，矿产资源消费的对外依存度不断增高是必然的。我们必须采取对策建立矿产资源全球供应体系，来预防、减少、甚至消除矿产资源对外依赖程度的增加对我国国民经济的负面影响。这一全球供应体系应包括：进行海外合资合作或独资进行风险勘探开发；利用我国的援助和优惠贷款鼓励受援国勘探开发我国短缺的矿产资源；建立多边协商贸易保障体系，实现矿产资源的国外供应通道高度多元化。为此，我们建议：
（一）尽快建立矿产品战略储备体系
这一措施是世界上大多数国家都在采取的有效防备措施，即使像美国这样的超级大国，也毫不例外地建立有完善的战略储备体系。据有关方面报道，目前美国矿产品储备共有63类93种之多，储备品种包括：石油、铀、铝、锑、石棉、铍、铋、镉、铬、钴、铌、工业金钢石、萤石、锗、黄金、石墨、氦、铟、碘、蓝晶石类矿物、铅、锰、汞、片奖云母、镍、铂族金属、石英晶体、稀土金属、金红石、银、锶、滑石、叶腊石、钽、钍、锡、钛氧化物、钨、钒、锌、锆和铪。其中，美国石油储备绝对库存量达5.6亿桶，相当于67天的进口量。
（二）增强各级政府、企业决策者在进口矿产中经济安全意识
矿产品储备首先要建立政府储备制度，其基本框架是：实行中央、地方两级储备体制。中央储备应以重要战略物资、关键矿产为主要对象；地方储备结合地区社会经济发展的特点，需要确定具体矿产品种类和储备规模。同时，在政府储备的基础上，鼓励发展一定规模的民间储备，国家根据一定时期的需要通过一定的政策调节民间储备结构。
（三）加强对国内矿产资源战略区位的控制管理
对国内紧缺的矿产应尽早规划源头，建立勘探靶区并采取各项保障措施，在一些紧缺资源重点区，建立国家级限采区。对稀缺的战略性矿产，应从比较利益出发，实施防护性开发政策。
（四）建立服务于国家资源战略需要的政策咨询与情报搜寻系统
采用集中与松散相结合的组织模式，即从国家战略利益高度，资助发展以收集、调查、分析国际资源市场为主的国内大型情报搜寻机构，并发挥现有政策、信息研究的人力资源优势，形成连续的、有效的协作研究体系向国内企业提供信息服务，健全大宗支柱矿产品和关键性矿产品进口的安全预警机制。正确评价各种因素的紧急态事对我国矿产品进口安全的影响，以便尽早采取防范措施。
（五）建立我国全球矿产资源供应的高效安全体系
我国即将加入世界贸易组织，我们已经参与了各类国际经济组织，完全有条件、有能力在全球范围内建立起既具比较优势又能稳定性供应，立足亚太，注重周边，辐射全球的矿产资源供应体系。由于石油的稳定供应既关乎经济安全，又关乎国防安全，所以我们应尽可能与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦协商，尽快建立我国通往中亚产油区、中东产油区和西伯利亚产油区的石油运输通道，以分散靠海洋运输通道进口石油所带来的较高风险。
（六）注重国内资源利用的挖潜工作
加大矿业开发和研究力度，提高矿产资源的有效供应水平和回收利用率；切实重视资源的再生利用，使废旧资源再生成为我国钢铁、铜等原材料的供应支柱产业；不断加强全国人民节约和保护矿产资源的意识。
（七）积极参与竞争，经营好经济发展需求潜力较大的矿产
根据全球矿产资源形势的发展趋势，对照国内资源潜力较好的矿产，也应作为战略性矿产予以关注，如我国铅锌矿。第一，资源潜力大；第二，生产成本低于国际市场价格，有较好的开发效益；第三，未来国际市场对铅锌需求仍很强劲；第四，随着加拿大、美国和澳大利亚一批大型铅锌生产矿山的老化（分析家认为大致会发生在2004-2005年），我国生产的铅锌在国际市场上将逐渐占有主导地位。考虑这类矿产的经营运作是积极参加竞争获得比较利益的重要手段。
我国优势矿产可以从国家战略上考虑比较利益和在国际市场上形成矿种制约。今后要控制总量，严格保护、利用高新技术增加附加值。
收稿日期：2001-03-24