摘要：党风廉政建设在国有企业深化改革、转型升级及管理控制中扮演着非常重要的角色，党风廉政建设责任制的落实更是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要制度保障。本文简要介绍了陕钢集团汉钢公司在落实党风廉政建设“两个责任”方面的工作实践，指出了落实“两个责任”过程中存在的问题和误区，论述了对落实党风廉政建设“两个责任”的思考与建议。
关键词：国有企业；党风廉政；两个责任；实践；思考
“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。为更好地落实“两个责任”，推动党风廉政建设和反腐败工作的开展，陕钢集团汉钢公司坚持把落实“两个责任”作为公司党委、纪委必须履行的重要任务和职责，进行了积极的探索与实践。在此，笔者就落实“两个责任”的工作实践及思考谈几点粗浅认识。
一、汉钢公司关于党风廉政建设“两个责任”的实践
（一）担当“主体责任”，推进党风廉政建设
汉钢公司党委及主要负责人从自身做起，以上率下，层层传导责任压力，从三个方面着力推动“主体责任”的落实。
一是明确职责定位，细化主体责任。制定了公司《党风廉政建设责任制实施办法》《党风廉政建设责任考核和责任追究暂行办法》，对“两个责任”目标任务进行细化分解，明确了各级党委、纪委的责任内容和工作要求；绩效考核与中层领导干部年度考核挂钩，为工作的落实奠定的制度基础。
二是加强组织领导，担当主体责任。公司每月按时召开党委（扩大）会议，将党风廉政建设工作与生产经营各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，定期听取纪委工作汇报，对年度党风廉政建设工作思路和重点工作坚持“两委”共同研究，分析梳理突出问题，抓好各项工作任务的落实。
三是突出重点工作，落实主体责任。一方面不断强化纪律建设和党性教育。结合支部书记讲党课、党建知识竞赛、警示教育等活动，持续强化干部员工纪律执行意识和廉洁从业意识；另一方面，严把用人关。在公司干部选拔任用中，严格遵循推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、任前公示、谈话等程序，公开透明。
（二）落实“监督责任”，强化监督执纪问责。
一是明确职责定位，协助党委加强反腐倡廉建设。近年来，重点对供销采购、招投标、“八项规定”落实、案件查办、原燃辅料质检等关键环节进行廉洁风险防控，建立了系统的廉洁风险防控体系，按照“一级风险点天天查、二级风险点周周查、三级风险点月月查”的原则定期检查执行情况，确保了体系有效运行。
二是推进“三制”落地生根，“三位一体”预防关口前移，强化执纪监督。
2018年初，印发了《纪委工作要点》，公司纪委、各基层单位均制定了《 “三制”工作实施方案》，并扎实有序开展工作。
1.纪检监察派驻制方面：通过派驻达到了党风廉政建设工作的全覆盖，共开展领导干部讲廉政党课20次，领导干部报告个人有关事项4人次，监督项目193项等，发现和整改问题52项。
2.经营管理复核制方面。公司纪委每季度开展一项复核，完成了对原燃料进购、环保项目、备品备件管理等关键环节复核4项。基层纪委每两月复核一项，主要围绕外协维修合同执行、备品备件管理等重点环节开展复核35项，发现问题71项，提出整改建议75条，全部整改完毕。
3.内保监督巡查制方面。开展巡查6370次，原燃料抽样复检34次，处理原燃辅料异常情况840起；跟踪处置4起原燃料质量作弊，查办耐火材料冒充铁水分离剂案1起；跟踪废钢质量异常情况572起，累计扣杂428.94吨，为公司挽回经济损失142万余元。2018年累计为公司挽回经济损失495万余元。
三是各类专项治理活动，明确各项纪律和规矩。
组织党员干部深入学习《准则》《条例》及“八项规定”等廉政知识；开展了“禁止领导干部参股关联企业”“办公用房”“三公费用”“升学宴”等方面专项治理活动，通过活动开展，明确了各项纪律和规矩。
四是强化教育，抓住关键，提高党员干部廉洁从业意识。
定期会对关键岗位人员、党员干部进行廉洁教育，通过书写廉洁从业承诺书、廉政专题培训、观看警示教育片、知识竞答赛、党员防腐联保提醒谈话、参观警示教育基地等众多形式，寓教于乐；同时，通过报纸、网站、公司微信平台发布纪检监察宣传稿件，发放廉政学习资料《清廉锦囊》32册，多方位、多角度营造了浓厚的廉洁从业氛围。
二、国有企业落实党风廉政建设“两个责任”存在的不足
虽然在十八届三中全会以后，“两个责任”的落实较之前有了明显界定和区分，措施更加得力，但仍然存在一些不足，主要体现在以下几个方面：
（一）责任内容不够明确。有些单位在分解党风廉政建设责任制的责任时，没有按照“明确、具体、量化、可行性”原则，责任条款过于笼统，没有具体、明确的内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有的责任内容照传照搬照抄上级文件，未有效结合本单位实际，简单地把“两个责任”框架式分解下去，缺乏可操作性。
（二）责任落实存在走过场。个别领导干部尚未吃透“两个责任”尤其是主体责任内涵和实质，对把“一岗双责”要求仅仅理解为自己作为领导干部只需带头做到廉洁自律，或把履行党风廉政建设主体责任等同于开会部署、听取汇报等、签责任书等“样板”动作，很难把反腐倡廉工作融进日常工作和管理工作中去。
（三）检查考核流于形式。一些单位不是党委组织党风廉政建设责任制检查考核，而是以纪委的名义进行，而纪委对二级单位责任主体的考核，又变成了对二级纪委的工作检查，与“两个责任”落实检查考核有所背离。且缺乏具有企业特色的考核标准和评价体系，存在定性多、定量少，考核结果差异化程度较低，干好干坏一个样，很难反映落实“两个责任”落实的真实情况。
（四）问责处理的力度依然不够。
虽然“问责”方面比以前力度更大，但依然存在有的单位对违规违纪问题失之于宽、失之于软，存在近年来没有查办过一个案件，没处理过一个人的现象；有的单位出了问题总想捂着盖着，搞选择性执纪，避重就轻，助长了歪风邪气。
三、落实党风廉政建设“两个责任”的思考和建议
（一）发挥表率作用，带头强化责任担当，自觉提升主动担当意识。
1.带头强化责任担当。各级党委主负责人要当好党风廉政建设的“明白人”“责任人”和“带头人”，主要负责人要亲自抓、亲自管；班子成员要具体抓、具体管，做到“不缩手”。各级党委和党委书记要把抓反腐倡廉作为主责主业，领导并支持纪委履行监督责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。
2.带头对照检查。各级领导干部要对照检查落实党风廉政建设“两个责任”以及领导班子成员履行“一岗双责”情况，认真查找自身务实担当方面的不足，对落实“两个责任”、廉洁从业方面存在的问题及原因要深入剖析，明确措施，立行立改，刚性执行。
（二）强化学习转变观念，逐级传导压力责任，切实提高“两个责任”思想认识。
3.强化学习转变观念，切实提高思想认识。要结合各类学习的机会，见缝插针，有针对性地组织学习关于落实“两个责任”的论述或者文章，形成“无廉不成习”的学习氛围，切实提高对党风廉政建设重要性和紧迫性的认识。
4.逐级约谈层层传递压力和责任。可以采取定期约谈的方式，由上级党委或纪委对下级党委、纪委进行约谈，强调落实“两个责任”的重要性，引导主要人员从思想深处高度重视党风廉政建设工作，明确责任与分工。通过约谈，切实提高各级领导班子成员对“一岗双责”的认识。
（三）健全完善机制，建立责任清单，切实做好“两个责任”制度保障。
5.健全完善工作机制。每年初，要在党风廉政建设目标层层分解、签订目标责任书的基础上，各级党委对目标责任书的内容要进行讨论、审核，制定切实可行的措施，严格对各基层党委责任制落实情况进行检查，对检查情况进行通报，排名末位或检查结果低于一定分值的党委负责人要进行述职。
6.建立“两个责任”清单制度。各级党组织要梳理主体责任清单、监督责任清单、班子成员责任清单，进一步明晰落实“两个责任”的具体内容、目标要求和主要措施。要按照“谁主管、谁负责”的原则，完善党风廉政建设责任制，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
7.完善检查考核机制。要围绕“两个责任”的重点内容，制订符合实际、促进中心工作的考核指标体系。要改进检查考核方法，既要听汇报、看资料台账，还要明察暗访，组织干部职工开展民主测评，把存在的问题和不足考核出来。要强化考核结果运用，将“两个责任”落实情况与干部年度业绩奖惩兑现、廉政审核、提拔任用挂钩。
（四）强化问责追究，强化制度执行刚性，切实做好“两个责任”“终身负责制”。
责任不会自动落实，问责是落实“两个责任”的关键。要围绕落实“两个责任”，加大问责力度，做到有责必问、有错必究。建立责任追究制度和曝光制度,实行“一案双查”，既要追究主体责任，又要追究监督责任，让失责必问成为常态，以问责倒逼责任落实。对确实需要追究责任的党政领导、纪委书记，无论是现职的，还是已经提升、调动或离退休的，都应按照实事求是原则，严格予以追究，以此警醒所有领导干部增强“两个责任”意识，层层落实责任。
结语
落实党风建设主体责任和监督责任最为关键的内容就是积极的去行动，最为根本的内容就是担当。党委主体责任和纪委监督责任是同一个范畴的两个方面，它们各自的内容和功能是不同的，也是无法相互取代的，在国有企业发展的过程中，只有全面的贯彻党的方针政策，才能更好的促进企业的健康发展。
参考文献
[1]章博.国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的思考[J].无线互联科技,2014,(7):128.
[2]王昱华.做实党风廉政建设责任制[J].党政论坛,2015(05).
论文作者:邢国权
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/11
标签：责任论文; 党风廉政建设论文; 两个论文; 纪委论文; 党委论文; 主体论文; 责任制论文; 《基层建设》2019年第17期论文;