试论我国产业组织结构的合理化，本文主要内容关键词为：组织结构论文,试论论文,我国论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本刊1997年第二期曾发表了笔者《试论我国企业规模结构的合理化》一文。一年多来，我在原来的基础上又对我国产业组织结构合理化问题进行了研究。今将研究结果草拟成文，以期与同仁展开商讨，并就教于方家。市场经济是竞争经济，要建立充满活力的市场运行机制除了建立现代企业制度使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体外，还需制定合理的产业组织政策，既保证有效竞争秩序的形成，使市场竞争机制充分发挥作用，同时又有利于充分发挥规模经济效益，促进资源的合理配置。因此，正确认识产业组织中的竞争和垄断的关系，对于提高我国经济增长质量，优化我国产业组织结构，保证国民经济持续、稳定、高速发展，具有十分重大的理论和现实意义。
一、规模经济与有效竞争
产业组织结构是一国产业体系中的企业组织形态。它包括一定产业内部的大、中、小型企业的规模结构和不同产业之间的关系，以及规定这些关系的因素。产业组织结构不是固定不变的，它将随着生产力的发展、生产社会化程度的提高而不断调整、重组和创新，从而实现产业组织的优化。
产业组织结构是一个系统，它是由相互关联的各种因素组成，其中包括：各种不同企业之间的关系、市场结构、市场行为、市场效果、有效竞争与规模经济、规模经济与智谋垄断等，这些因素都将不同程度地影响产业组织形式、产业组织结构及产业结构的合理化。产业组织理论是研究在生产要素投入既定的条件下，为实现优化资源配置，既要保持市场机制的竞争活力，使产业内企业有足够的改善经营、技术进步、降低成本的动力和压力，又要充分利用规模经济，避免过度竞争带来的低效率理论。在经济发展过程中，产业组织形式呈现出二重化趋势，产业部门依据各自的特点，大致可分为集中型部门和分散型部门，两种形式的有机结合所形成的产业网络体系是实现规模经济与有效竞争的重要组织保证。在这个产业网络中，各种规模的企业在不同层次上进行经济活动，相互补充、相互竞争，大企业可充分利用规模经济优势和经济实力，承担重大新技术开发和建设项目，并积极参与国际市场竞争。大企业具有较强的市场开拓能力和承担风险能力，有助于市场的稳定，防止企业间的过度竞争，减少市场波动造成的资源利用损失。而大量与大企业有密切关联的专业化水平较高的中、小企业的存在，可适应市场需求多样化的要求，并通过专业化协作为大企业生产的零部件配套，可有效地利用资源降低社会生产成本，提高生产网络的产品竞争能力。同时大量的中、小企业存在，限制了大企业操纵市场价格的余地，有利于形成有效竞争的市场结构，抑制垄断的发展。产业组织的合理化就是要在产业内形成有效竞争的市场秩序的同时，实行集中生产、充分利用规模经济实现社会资源的优化配置和有效利用。使竞争与规模经济相协调，既鼓励竞争、限制垄断，又防止低效率的过度竞争，以求兼得竞争与规模经济之利，保证社会经济高效率地增长。
二、我国产业组织结构的现状
改革开放以来，伴随着国民经济持续、快速发展，我国的产业组织结构发生了很大的变化，大企业在经济增长中的主导作用日益明显，而许多的中、小企业的专业化水平、技术水平提高很快，已经具有较强的竞争力，我国的产业素质有了明显的提高。但是由于复杂的体制上、制度上、技术上的原因，目前我国的产业组织中仍然存在着较严重的问题，亟须引起各方面的高度重视。具体表现在以下几个方面：
（一）产业集中度低。从产业组织规模结构变化的一般趋势看，18世纪产业革命时期，由于劳动手段简单，技术及生产力水平低下而不具备大规模生产条件，适应这种生产力水平，中、小企业得到迅速的发展。在工业化时期，随着资本形成的增加和技术进步，一方面由于冶金、采掘、化工、大型机械等重工业本身要求有相应的大型企业，另一方面，限于当时的技术、经济、社会等条件，生产的增长、经济的发展必须主要依靠扩大企业规模等手段。这样，就推动了大型企业的迅速发展。本世纪50年代中期开始的新技术革命，使世界经济形势发生了巨大的变化，随着国际范围的生产社会化程度不断提高，要求生产过程本身进一步专业化、标准化、协作化，近几年国际产业组织结构已十分明显地表现为集中和分散并存的格局。我国工业化起步比经济发达国家晚得多，目前基础性工业在国民经济中占有重要地位，从“九五”期间到2000年，是我国经济全面实现现代化的重要历史阶段。这一时期的一项重要任务就是全面提高国民经济整体素质和效益，调整和优化产业结构，振兴机械电子、石油化工、汽车制造等产业，使其成为国民经济的支柱产业，增强我国产业的国际竞争能力。而充分发挥规模经济效益是完成上述任务的一个重要环节。国内外经验表明，钢铁、机械、电子、石油化工、汽车制造等产业均属于规模经济显著的产业，如不使其生产能力的扩大建立在经济规模的基础之上，这些产业的发展将难以维持。近年来，我国产业一般集中度有所提高，目前估计在10%左右，即便如此，大企业在我国国民经济中的支配作用仍远低于工业发达国家。目前我国500 家最大工业企业的销售收入之和还不及美国通用汽车公司一家的水平。我国56家企业集团的总销售额约相当于日本新日铁公司的销售水平。以汽车工业为例：目前国外汽车生产的集中度不断提高，世界10家最大汽车公司集中了全世界汽车产量的80%，美国三大汽车公司集中了全国80%以上的汽车产量。而我国汽车产业却极度分散，目前整车厂多达 120多家，居世界第一位；但产量超过10万辆的企业不足10家，年产1 万辆的也只有十几家，余者年产量只有几千辆。产业集中度低，导致我国的产品集中度也处于较低的水平，在许多行业还呈下降趋势。我国大部分产品来自非规模经济企业，其结果对我国的经济增长必然产生多方面的不利影响。首先，生产规模狭小不利于进行现代条件下更为精细的分工，给大面积实行标准化、专业化生产设置了障碍，同时也不利于实现经营管理工作的专业化、标准化，影响了管理质量、管理效率的提高。其次，生产规模的狭小不利于采用更先进的工艺，使用更大型、高效和专用的设备，也不利于充分利用现有设备，因而失去了显著降低生产成本、降低单位产品投资量的机会。再次，生产规模狭小无法获得筹集奖金的有利性和大量采购、大量销售的经济性，从而相当程度上限制了单位产品成本的下降和综合经营效益的提高。总之，产业集中度低，表明我国相当数量企业的生产规模没有达到规模经济的要求，导致我国产业的资源利用率普遍低下，从而使我国经济运行中长期存在着高消耗低效益、高投入低产出的恶性循环，极大地妨碍了经济增长方式由粗放型向集约型的转变。
（二）产业关联度低。从产业组织形式和联系方式看，我国产业间社会分工不足，专业化协作水平低，不同规模企业间缺乏有效的关联机制。一般地讲，产业关联程度是指诸产业在社会再生产过程中所构成的立体型投入产出关系的总和。从质上看，它是诸产业在社会再生产过程中所处的不同地位的集合；从量上看，它是诸产业在社会再生产过程中的生产比例关系。产业之间的生产技术联系，是产业之间经济关联的内在基础，社会分工、专业化协作的发展是产业关联深化的外部因素。我国产业技术水平普遍偏低，决定了产业间技术关联程度差，无法通过扩大企业规模、采用先进技术，实现集约化经营。据有关资料统计，我国目前的技术装备水平，大多处于六、七十年代的水平，工业企业设备近1／5老化，超期服役率达到40%。一些主要行业的先进技术和关键设备主要依靠进口，由于消化吸收和创新能力低，重复引进的现象相当严重。技术落后，一方面使得产品质量和档次的提高困难重重。另一方面使得资源浪费严重，投入产出比率长期在低水平上徘徊。据统计我国现有工业窑炉40多万台（座），数量多，消耗高，效率低，同发达国家相比，我国工业窑炉能耗高出40%—50%，而热效率低35%—40%。目前我国煤炭、原油、发电量、钢、水泥、化纤等重要产品的产量已位居世界前列，但由于产业间资源配置不合理，生产过程中浪费严重，加之产品加工深度低，工业增加值仅排在世界第12位。产业技术进步缓慢，使科技进步在我国经济增长中的作用远远低于发达国家，经济增长明显地出现低效益、粗放型的特征，从而严重影响和制约了效益的提高。据有关方面计算，目前经济发达国家劳动生产率的提高和经济增长中，60%—80%是依靠新技术，而我国当前科技进步在经济增长中的贡献份额还不到30%，比发达国家整整低30—50个百分点。而专业化水平低，“大而全”“小而全”的企业组织形式切断了企业间密切的协作关系及技术、经济联系，使产业内部各企业的生产能力不能接近最佳规模组合，从而无法经济有效地利用各种资源。
（三）竞争过度与竞争不足并存，缺乏有效竞争。所谓有效竞争，是指企业之间既有竞争又不具有过大的盲目性而造成的社会资源的过度浪费。在市场经济中，遵照公平竞争的原则，通过择优汰劣的过程选择产品和企业，是市场配置资源的方式。在这个过程中，社会资源会不断地从旧产品移向新产品，从效率低的企业移向效率高的企业。从这个角度看，这个过程就是产业结构不断调整的过程，这是市场机制最重要的功能之一。在市场经济中，平等竞争能够使产业结构不断优化，我国产业组织方面存在的一个严重问题是缺乏有效的市场竞争。由于市场运行机制还不健全、企业市场行为不合理给企业兼并、淘汰、集中造成一定的困难，企业不能在市场竞争中优胜劣汰、优化重组，使得市场调整企业规模的功能难以发挥。我国目前企业规模偏小，大量的小企业挤占了大企业的资源与市场，再加上各地区竞相发展短期利益高的产品，重复引进、重复建设的现象相当严重。有些产品的生产设备重复引进多达近百套。甚至在轻工业部多次发出空调器产大于销的警告后企业间的空调大战仍十分激烈。其结果是各企业在国内市场上争原料、争能源、争市场，大搞地方保护主义，造成近几年的“羊毛大战”“棉花大战”“蚕茧大战”等此起彼伏。而在国际市场上，我国出口产品“撞车”现象严重，各企业之间竞相降价，自己人打自己人，互相抵消力量，给国家整体经济效益造成了严重损害，使本来匮乏的经济资源得不到有效地利用，为盲目、过度竞争所消耗。而这种竞争往往又是建立在低水平基础之上，具体表现为：竞争目标不是长期的，急功近利，只图眼前利益，竞争不是在平等基础上展开，而往往是在行政干预下和采用非规范竞争手段进行不公平的竞争，竞争的结果不是优胜劣汰，而是以资源浪费为代价的优劣并存，甚至优败劣胜。这种过度的、低水平的无序竞争，使各企业之间无法形成有效竞争，企业竞争力下降，经济整体活动效率下降，严重影响我国经济的有序运行及产业结构的合理化。
三、实现产业组织结构合理化的措施
为了改善我国产业组织结构，提高各行业生产集中度和企业规模，增强我国企业国际竞争实力，应在不断完善市场机制、优化产业结构的同时，不断完善产业政策体系，制定更加合理的产业组织政策，促进经济效益的进一步提高。
（一）完善并充分利用市场竞争机制，不断优化产业组织结构。在商品经济条件下，市场机制是一种有效的资源配置的机制，它包括：价值机制、供求机制、竞争机制、利率机制、风险机制等，其中起纽带和核心作用的是竞争机制。它是促进企业进步，并推动产业内企业不断重新组合，实现社会资源不断优化的一种强有力的市场机制。我国经过多年的改革和结构调整过程，整个经济运行态势已发生显著变化，市场机制开始发挥明显的作用，市场竞争机制已开始具备一定的自动调节产业结构的功能。目前我们应充分发挥体制改革带来的活力，使竞争过程成为产业调整的基本途径，在更多的领域中充分发挥市场机制的作用。当前，首先应转换企业经营机制，建立现代企业制度，提高企业竞争能力，促进企业间的有效竞争，通过生产要素在企业间的合理流动，实现资产存量的调整。其次，对规模经济不十分显著的产业，要通过市场机制的作用在提高小企业素质的同时，鼓励中小企业发展，形成以中小企业为主的竞争性市场结构。再次，由大量零部件组成的产业，要通过市场机制的作用，在促进关键部件生产企业大型化的同时，使装配、一般零部件等相关企业成为大企业的专业协作厂，组成专业化协作的大批量生产体系，形成大、中、小企业合理分工的企业规模结构。对于规模经济效益显著的产业也要引入竞争机制，使经济发展更富有活力和效率。
（二）制定合理的产业政策，促进在竞争基础上的生产集中，再造我国产业组织结构。产业政策是政府为了实现某种经济和社会目标而制定的有特定的产业指向的政策总和。其本质是政府采取措施干预资源在产业之间的分配，调整产业部门之间的比例关系，弥补和矫正市场机制的不足及失误。产业组织政策是政府为优化产业内资源的合理配置、处理产业内企业的关系、实现资源的有效利用，从而推进产业振兴所采取的政策的总和。其基本点，一是在产业内形成有效的竞争环境，用竞争的压力提高企业的效益，从而提高整体的效益；二是充分利用规模经济，建立社会化大批量生产体系，从而提高产业整体的经济效益。合理的产业组织政策可以弥补市场机制的不足，一方面可以避免和减少过度的不公平竞争造成的资源浪费，另一方面又可以通过反垄断措施割断规模经济与垄断相联系的渠道，促进有效竞争秩序的形成，促进资源合理流动，实现资源的最佳配置。今后产业组织政策的重点，一方面，要支持规模经济显著行业中竞争力较强的企业能尽快扩大规模；另一方面，要鼓励中小企业在合适的领域中继续发展，以保持经济的活力和满足就业需要。目前我国经济已进入一个新的发展阶段，产业组织结构的变动对我国经济增长的影响越来越大，大企业在经济增长中的主导作用日益明显，所以当前应特别注重通过深化改革和产业组织政策倾斜，从企业重组方面着力推动各产业部门迅速向规模经济迈进。为此要大力促进产业资本和金融资本的结合，因为这种结合可为大企业的成长提供长期、及时、稳定的资金来源，更为重要的是，将为企业通过兼并、合并、收购等方式迅速扩张提供金融中介。另一方面，应通过加大改革力度，切实弱化和消除制约产业规模扩张的各种行政障碍，从制度上、法律上规范地方政府的行为，限制其对经济干预的范围，实现政企职责分开，为产业组织的健康成长与合理变动创造良好的经济环境。
（三）加快推进国有企业改革，实现企业规模结构的合理化。“九五”期间应加快推进国有企业改革，建立与市场经济相适应的市场型企业管理模式，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。当前要努力形成适应市场经济发展的企业运营机制、激励机制、竞争机制和风险机制，增强企业适应市场竞争、自我调节企业规模的能力，使我国经济的增长建立在规模经济的基础之上。要着眼于整个国有经济，“抓好大的，放活小的”以市场和产业政策为导向重点抓好具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，同时采取必要措施，扶植中小企业发展，鼓励中小企业在市场竞争中，不断提高自身的技术水平和专业化程度，发展与大企业的分工与协作关系，形成一批建立在高技术基础之上的以若干大型企业为核心、众多中小企业为基础的产业组织网络，使大型企业高度集中的规模生产与中小企业更深层的专业分工协作有机结合，成为我国经济运行的牢固基础。逐步实现产业组织结构的合理化，并推进产业结构的不断优化，从而保证国民经济高速、持续、稳定地发展。
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