经济技术开放开发区现状、问题和对策——湖北省经济技术开放开发区1993年年度汇总会计报表分析，本文主要内容关键词为：经济技术论文,开发区论文,湖北省论文,对策论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、基本概况
截至1993年底，我省共开辟省级以上经济技术开放开发区（以下简称“开发区”）19个，其中，国家级开发区3个，省级开发区16个。按区域划分，武汉市设有2个国家级开发区和1个省级开发区，是全省设立开发区最多的市，其他每个地市州至少设立了1个开发区，全省各地市州还设立了一批地级开发区。参加1993年年度会计决算报表汇总的开发区共有14个，其中国家级开发区1个，省级开发区12个，地级开发区1个。
从汇总的开发区情况来看，其基本概况如下：
（一）开发区共有1182户企业，工商企业占43.8%。参加1993年年度报表汇总的企业共有1182户，其中，工业企业366户，商业企业152户，旅游饮食服务企业96户，房地产开发企业32户，其他乡村、集体企业536户。汇总的企业包括开发区新办企业、区内老企业和中央在区内的经济核算组织等，其中区内老企业113户。在汇编企业中，盈利企业920户，亏损企业262户，盈利企业占77.8%。这说明开发区内企业主要以工商经营为主，经济效益好的企业占绝对多数。
（二）开发区实有资本157812万元，国家资本占43.3%。截至1993年底止，开发区实有资本157812万元，其中，国家资本68258万元，外商资本9958万元，法人资本21027万元，其他乡村、集体资本和个人资本58569万元。国家资本占43.3%，说明开发区内企业主要是国家投资企业，外商资本仅占6.3%，说明开发区还要进一步采取措施，吸收更多的外资，从而增强开发区外向型辐射能力。
（三）开发区规划面积428.14平方公里，起步区面积49.37平方公里，已开发面积67.68平方公里，已开发面积占起步区面积的137%，占规划面积的15.8%。其中，规划面积最大的是猇亭开发区，为118.26平方公里，除此以外，省级以上开发区规划面积最大的是襄樊汽车产业开发区，为48平方公里；起步区面积最大的是孝感开发区，为9.5平方公里；已开发面积最大的是猇亭开发区，除此以外，省级以上开发区已开发面积最大的是黄梅小池开发区，为7平方公里。如果不包括猇亭开发区，全省除武汉市外，开发区规划面积为309.88平方公里，起步区面积为46.37平方公里，已开发面积37.68平方公里，已开发面积占起步区面积的81%，占规划面积的12.2%。说明开发区起步区的土地开发已经基本完成，进入整个规划面积的开发阶段。
（四）开发区1993年年末职工人数为71875人，全年工资总额为17572万元，人均年工资2444元。其中房地产开发企业人均年工资最高，全年职工工资总额为232万元，人均年工资为3779元。
（五）开发区1993年应交税利费总额15971万元，年末已交税利费总额12804万元，年末欠交税利费总额为4047万元。其中，工业企业应交税利费总额最高，占全部企业应交数的65%，工业企业年末已交税利费总额也最高，占全部企业已交数的73%。当然，工业企业欠交数也最高，占48%。
（六）开发区1993年分给外商的利润为48万元，属工业企业接受外商投资分出的利润。
（七）开发区1993年关停2户工业企业，关停企业资产总值为200万元。
二、经营成果
参加1993年年度会计报表汇总的14个开发区1182户企业，共完成主营业务收入308332万元，实现利润21524万元，利润率为7%，成本利润率为16.1%，成本费用利润率6.2%。其中，工业企业销售收入和利润总额比重最大，分别占75%和77%，说明工业是开发区的主体企业。从利润率来看，房地产开发企业利润率最高，达12.4%，说明开发区内获利能力较强的企业是房地产开发企业。
在开发区内，原有老企业主营收入为127881万元，占开发区总收入的41%，利润总额为8748万元，占开发区利润总额的41%。开发区老企业利润率为7%。如果把老企业除开，开发区1993年完成主营收入180451万元，实现利润为12776万元。利润率为7%。从这种情况来看，开发区内老企业占的比重较大，如何搞好老企业和新企业的优势互补，增强开发区整体实力是开发区今后的重要课题。
开发区1993年实现利润21524万元，用于弥补上年亏损3123万元，上年利润调整减少利润174万元，盈余公积转入13万元，累计可供分配利润为18239万元。本年利润分配情况为：税前还贷2044万元；单项留利28万元；应交所得税954万元，其中转入盈余公积——国家扶持基金313万元；提取盈余公积1473万元，其中提取公益金517万元；转入奖金的利润1069万元。利润分配后，可供投资者分配的利润为12672万元。投资者分利的情况为：应付股利8万元，应付利润540万元。1993年上交主管部门利润10838万元，年末未分配利润为1286万元。
与1992年相比，开发区1993年盈利有所增长，获利能力逐步增强，有些亏损企业开始转亏为盈。本年弥补上年亏损达3123万元，占整个利润总额的15%。引起企业利润增加的原因是多方面的，主要表现在如下几个方面：
1.销售收入增加引起利润增加。1993年，开发区企业抓住机遇，深化改革，大力发展生产，向内使劲，通过进行产品结构调整，增加适销对路产品比重，开展行之有效的促销活动，努力提高产品销售量，扩大产品销售收入。
2.利润率提高引起利润相对增加。
3.投资收益增加引起利润增加。
4.不断深化企业内部改革，努力降低成本，从而增加了利润。
虽然在开发区中，企业利润有了较大的提高，但从整个开发区来看，发展不平衡。本次汇总的14个开发区中，亏损的有4个，亏损额为790万元。其他10个开发区共盈利22314万元。在盈利的开发区内，企业发展也不平衡，既有盈利企业，也有亏损企业。
造成开发区企业亏损的主要原因是：(1)一些企业处于投产初期或在建中，没有形成生产能力。如襄樊汽车产业开发区已注册企业120多家，但有三分之二的企业尚未投产。(2)有些大中型企业因种种原因未能启动。(3)企业内部管理方面的问题。如会计人员素质问题，内部管理机制问题等。
三、财务状况
参加汇总的14个开发区，1993年年末资产总额为528169万元，比年初数287879万元增加240290万元，增长83%，其中流动资产年末数为268208万元，比年初738699万元增加129509万元，增长18%；长期投资年末数为33843万元，比年初数5313万元增长28530万元，增长537%；固定资产原值年末数为187908万元，比年初数129412万元增长58476万元，增长45%。参加汇总的14个开发区1993年年末负债总额为343203万元，比年初数207756万元增加135447万元，增长65%，其中流动负债年末数为225426万元，比年初数136863万元增加88573万元，增长65%；长期负债年末数为117777万元，比年初数70893万元增加46884万元，增长66%。开发区1993年年末所有者权益总额为265090万元，比年初数80123增加184967万元，增长331%，其中实收资本年末数为157812万元，比年初数77871万元增加79941万元，增长103%；盈余公积年末数为9013万元，比年初数2684万元增加6329万元，增长236%。
1.开发区1993年年末流动比率为1.19，比年初流动比率1增加0.19，短期偿债能力有所增强。但一般来说，企业合理的流动比率为2，从这个意义上说，整个开发区短期偿债能力较弱。造成短期偿债能力差的原因，主要是企业营业周期较长，流动性较差，资金周转速度较慢。经计算，开发区企业1993年存货周转天数为109天，一年周转3.3次，应收帐款周转天数为47天，一年周转7.7次，企业营业周期为156天。这表明企业资金周转速度太慢，营业周期太长，影响了企业的短期偿债能力。
2.开发区1993年年末资产负债率为65%，比年初资产负债率72%下降7个百分点，长期偿债能力有所增强。从各个开发区的情况来看，长期偿债能力均有所增强，增强幅度最大的是恩施红庙开发区，其资产负债率由年初的114%下降到年末的43%，下降71个百分点。在此特别需要说明的是，有些开发区1993个经营亏损，而资产负债率较高，势必影响企业的长期偿债能力，长期这样负债经营，必然导致资不抵债，其经营将受到严峻的挑战。结合产权比率来分析，开发区1993年年末产权比率为186%，比年初产权比率259%降低73个百分点。说明开发区年末偿债能力有所增强，在目前经济繁荣情况下，企业举债大于所有者权益，可以获得额外的利润。这个产权比率的变化，对投资者、债权人和企业都具有较重要的意义，相对而言，企业经营状况逐步向好的方向发展。
四、突出问题
开发区1993年经济形势总体上还是较好的，经济效益明显提高，财务状况趋于好转。但开发区内企业发展极不平衡，盈利大户与亏损大户并存，有些企业濒临破产边缘。开发区内一些深层次问题尚未解决，吸引外资的潜力尚未发挥出来。这些问题突出表现在以下方面：
1.流动资金严重不足。开发区的资金来源目前主要是出让土地，但土地是有限的，从整个开发区来看，起步区土地已基本开发完毕，其资金来源受到限制。由于区内企业尚未形成规模，资金周转受阻。
2.开发区部分企业经济效益不佳，少数企业潜亏现象严重。造成企业经济效益不佳的原因是多方面的，主要包括：(1)产品结构不甚合理，销售受阻，效益下降。(2)原材料涨价使成本超支。近几年，开发区企业可比产品成本一直呈上升趋势，主要是由于原材料、燃料动力提价造成的，据估计原料等涨价占成本超支额的65%。(3)实行新财会制度因财务会计处理方法的变更导致经济效益下降。
3.负债过高，存在着潜在的资金短缺和产生企业的信誉危机。
4.吸引外资数额少，开发区优势尚未发挥。1993年年末外商资本9958万元，占全部资本的6.3%，是资本构成中比例最小的。这与设立开发区作为改革开放试验区，大规模吸引外资的宗旨相悖，开发区的“内联外引”优势尚未发挥出来，极大地影响了开发区向深层次发展。
5.高新技术产品比重太小，开发区科技含量尚有待于进一步提高。
6.财会管理水平较低，财会人员素质有待提高。
7.财政财务管理体制尚未规范，各种财务关系尚未理顺。
五、主要对策
（一）制定我省开发区条例，依法治区。
我省开发区建立几年来，摸索了不少好的做法，积累了不少好的经验，取得了较大的成果。但是，我省开发区的经济行为，特别是财政财务行为始终在一种无序的状态下运行，政府的管理行为和开发区自身的行为大量使用的是行政手段，处理问题大量采用行政措施，致使开发区各种经济关系得不到根本理顺。因此，客观上需要一部规范开发区经济行为的法律，把开发区的整个经济都纳入法治的轨道上。
（二）建立适应开发区需要的财税管理制度。
1.规范开发区财政体制，建立分税制财政运行机制。开发区虽然不是一级政府，但我们可以把它看成一个特殊的“政府”，对此进行分税制运行，合理划分开发区事权，并通过划分税种来处理省与省属开发区财政分配关系。将现在的各个开发区五花八门的财政体制统一起来，以确定开发区财政收入和支出，规范开发区财政运行机制，使开发区真正成为“小政府、大社会”式的新型的“特区”。
2.规范开发区税收体制，在统一税制基础上，建立“申报、代理、稽查”三位一体的税收征管格局。按照国家对开发区的统一税制要求，制定我省开发区统一的税收制度，在此基础上，推行税收“申报、代理、稽查”三位一体的税收征管制度。在开发区内，所有企业都应主动申报纳税，并普遍实行税收代理，开发区税务机关的主要力量转向日常的、重点的税务稽查。这一方面规范了开发区税收体制，另一方面为税制改革特别是税收征管改革积累经验，无疑将对全省税制改革提供重要的参考资料。
3.规范财务会计制度，建立统一的社会会计监督体系。按国家统一的财务会计制度要求，建立开发区财务会计管理办法。开发区内所有企业的年度决算报表都必须经会计师事务所验证后公布，同时报送开发区财政部门和国有资产管理部门。开发区财政部门每年进行一次汇总，对于国有企业或国家控股企业的年度决算，由省财政厅统一批复。将验证与批复分离，建立真正意义上的财务会计管理体系。
（三）在开发区内全面推行现代企业制度。
开发区经济的主体是企业，企业发展了，开发区也就发展了。开发区内的企业应选择与区外企业完全不同的制度，目前应该全面推行现代企业制度，即推行以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形态，以产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学为特征和新型企业制度。开发区是改革的前沿阵地，在全国逐步推行现代企业制度时，开发区应率先一步，走在区外企业改革前列。实施现代企业制度，对于建立企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的财产基础；建立以利润为主的经营目标，使企业具有改进经营管理、加快科技进步以及提高经济效益的强大动力；使企业成为真正独立的市场竞争主体；保障投资者利益，保证资产的保值增值；使出资者承担有限责任，分担风险，保证出资者权益；促进企业政企职责彻底分开；全面建立奠定产权制度的基础等方面具有重要意义。开发区企业应把握时机，全面推行现代企业制度，为全省现代企业制度的推行起到试验促进作用。
（四）增加外资。
从我省开发区1993年的情况来看，外资的比例过小，这与开发区外向型、外资型的初衷不相符。因此，应增加外资比例，采用一切可以采用的方法，大力吸引外商投资和先进技术，借鉴国外先进管理经验，积极与国际市场接轨。另一方面，鼓励出口，创造一批出口创汇产品和企业。
（五）增加科技含量。
开发区应是高科技含量较高的地区。1993年开发区的科技含量与目标还有较大差距，需要在科技含量的项目和产品上下功夫。当今社会，科技第一，谁拥有一流的科技，谁就拥有市场。因此，应利用开发区科研优势，研究开发生产一批科技含量高、有市场竞争力的拳头产品。
（六）增加基础设施建设的投入。
开发区以土地开路，但最终要靠企业致富。而要发展外向型、科技含量高的企业，就必须创造一个良好的生产经营环境。现在，我省开发区的软环境还基本适应了开发区企业发展的需要，但硬环境，即基础设施方面的问题还不少，缺口还较大，需要进一步筹集资金，增加基础设施建设的投入。这就要求开发区正确认识基础设施建设与招商上项目的关系，创造一个好的环境，以吸引更多的资金、更好的项目，从而获得更大的利益。
（七）加强开发区企业内部管理，提高企业经营管理水平，向管理要效益。
在企业财会管理方面，广泛推广管理型财会体系，建立资金中心、成本中心、销售中心和利润中心，开展责任会计核算，使开发区企业真正成为现代社会的先进管理型企业。
（执笔：魏承玉）