可持续发展战略与城市规划，本文主要内容关键词为：城市规划论文,可持续发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
随着经济的高速发展，我国许多地区进入城市化加速阶段，但我国基本国情是人均资源有限，人口不断增长，生态环境压力日益增加，以城市为中心的污染加剧，并通过乡镇工业扩散到农村，一些经济发达、人口稠密地区的环境污染尤为突出，这些因素不断地影响城乡建设的进程，因此，可持续发展战略如何在城市规划中体现，是个亟待解决的问题。
二、对可持续发展的认识
可持续发展战略的实质是要求人口、经济、资源、环境协调发展，正确处理好四者关系[1]。在保持经济高速增长的前提下，实现资源的综合利用，环境质量的不断改善。
1.人口与经济发展的关系
一定人口规模和人口增长率对经济增长有最低要求，形成人口对经济的消费压力和就业压力；另一方面一定数量和质量的人口又是经济发展必不可少的条件。经济的发展，工业化和城市化水平提高，人均收入增加和人们生活方式的改变，有利于降低人口增长率，有助于推动科技教育事业的发展，提高人口素质。可持续发展要求适度的人口数量和质量，以适应经济的发展。
2.经济发展与生态环境的关系
经济活动会不同程度改变自然环境，当这种不利改变达到一定程度时就构成对环境的破坏，但经济发展又能提高人类保护环境的能力，为环境的改善和治理提供必要的资金和技术。环境问题对经济发展是一个限制因素，被破坏的环境会提高经济活动的成本。治理环境又要占用部分经济发展中的资金。可持续发展要求限制或终止不利于环境的经济活动，在合理环境容量下发展经济。
3.资源与经济发展的关系
自然资源是经济发展的物质基础，持续资源供给是经济持续发展的前提，经济发展及科学技术进步可以提高资源利用效率。但不合理开发利用会使资源基础受到削弱，破坏资源再生机制。可持续发展要求合理开发利用资源，维持资源的再生机制，走集约高效发展之路。
4.人口与资源环境之间的关系
环境质量是人们生活质量的组成部分，人类健康生存与发展要求良好生态环境。人口是一种资源，同时人口的消费又对资源形成压力。可持续发展要求树立节省型消费观念，以维持资源承载能力，环境调节能力。
三、城市规划观念的转变
可持续发展战略作为一项重要的指导思想，它对于提高城市规划的科学性，有着直接的现实性，影响着城市未来的发展，它要求我们在城市规划工作中树立以下观念。
1.适度观念
要求从远景角度出发考虑当今的发展，采用社会生物学中所讲的宜适策略(Evolutionarily Stable Stragey)，包括适度消费，适度开发自然资源，自然景观的整治、开发、利用、保护并重，以及控制适度的人口规模与人口密度。
2.节省观念
探索节省土地、节省能源的城市发展之路。建设以节省动力为中心的节约型综合运输体系，建设以公交为主的城市交通体系。合理布局工业，建设综合区，减少城市客货运量。提高土地利用效率，积极调整城区土地利用结构与模式，建设公寓型住宅区和城市中心区。建立节省能源、原料为中心的工业生产体系。
3.协调观念
保持生态系统的平衡，将城市生产、生活活动限制在环境容量允许的范围内，协调人与自然的关系，重视绿色开敞空间的建设。保护野生动物与生物物种，划定保护活动区域，保持生物多样性，协调人与生物的关系。注重社会环境质量的改善，建立公平合理的社会秩序，协调人与人关系，提高人口素质和社会文明程度。
4.集约观念 走集约化规模化道路，提高城市运作效率。拆村并点，格田成方，推行农业规模集约经营。统一规划工业园区，提高工业的规模效益，集中发展社会化服务体系，提高资源配置效率。
5.清洁观念
发展经济与保护环境并重，走污染综合防治道路，而不是先污染后治理。清洁人类生活、生产环境。采用生物技术，发展生态农业，减少化肥农药的使用，清洁农业生产环境。鼓励企业清洁工艺生产，实施排污收费，限制污染工业发展。加大污染治理力度，配套污染处理设施，重视废物综合利用产业的发展，实施3R战略，发展与环境保护并重。
6.长远观念
立足于长期渐进的发展，避免短期行为。保护地方特色，使乡土文化在城市建设中加以延续、发展、加强。保护可再生资源的再生机制，适度开发不可再生资源。
7.生态观念
运用生态学原理，设计中结合地貌、气候、水文、生物等自然要素，使城市与自然共存，从宏观上改变人类环境，从整体上营造一个高效能、高效益、无废物、无污染，物质能量循环的环境[2]。从大环境角度出发立足市域，将规划所关注的范围拓展至市域，而不是限于城区。整体考虑城市绿地与市域生态绿地。在城市布局上运用公园、林荫道、水系等构造绿色开敞空间，并使之利于自然通风降温。在城市设计上，尽量增加局部的自然生态要素并改善其结构，利用建筑周边环境及本身的形体来处理通风和日照，组织立体绿化和水面，以减少空调和电照明[3]。
8.区域观念
从区域经济一体化出发，重视区域规划和城镇体系规划，进行合理的区域分工和城镇职能分工，形成既分工明确又相互合作的区域城镇网络系统。在城市与城市之间，城市与乡村之间，依据区域的条件，统筹安排，使各自的优势得以充分发挥，避免相互争夺资源，重复建设。
四、可持续发展战略在城市规划中的体现
1.经济的可持续发展
三大产业协调发展，遵循其发展规律，高郊高速完成工业化进程，使物质能量水平适应人的不断增长的需要。
(1)农业。长期地提高农业所依赖的环境质量和资源基础，为人类提供必需的食物和纤维的农业生产体系。以传统农业为本，协调规划建设用地与基本农田保护区，保护耕地，格田成方，农田建设林网化、配套化，走机械化、集约化规模经营；重视城郊农业，以城市为依托，按就近平衡的原则，在郊区规划中，统筹安排副食品基地和蔬菜基地。发展高效农业，实施绿色食品工程。
(2)工业。完成劳动密集型产业向资本密集型、技术密集型产业的转变，重视信息密集型产业的发展；在布局上，以主导工业规模经济为特征，企业之间协调分工，集中布置工业园区，避免产业同构和小而散的布局方式；在工艺上，生态原则与经济原则同重考虑，鼓励采用精洁工艺物料闭路循环，生产消费整体考虑，废物综合回收利用，停止危害生态环境的难分解、高残留化学产品的生产，鼓励生物农药、燃料电池、水溶性溶料等低污染的替代产品的生产。
(3)第三产业。使第三产业能满足不断提高的需要，诱导第三产业成为经济增长的主导因素。城市为第三产业提供必要的空间，第三产业为城市持续健康发展提供动力。
2.良好的人居环境
从自然和社会两方面出发，保护自然，维持自然环境的自净能力，严格按照环境的合理容量制定排污标准，确定合理的人口密度、开发强度。使人们生产、生活以不破坏自然环境为限度，高效组织社会生活，提高综合环境质量。
(1)自然环境。使自然资源得到最合理的使用，污染物排放量低于环境容量，达到经济高速增长，又使环境不被污染。整治水环境、疏浚河道、协调水城关系、保护气环境、充分利用绿化减噪，有效控制噪声污染的程度和范围。利用固体废弃物，对固体废弃物全过程管理，减少发生量，同时加强综合利用能力，并进行无害化处理。保持生物的多样性，保护生物生存环境，维护自然景观，适度开发。制定合理绿色空间指标，完善绿色空间网络，建设城乡一体，城市绿地、专用绿地、生态绿地相互融合的绿色开敞空间[4]。
(2)社会环境。改善社会关系，调整分配制度，建立一个公平合理的社会秩序，使物质环境与社会环境协调发展，保证社会的繁荣、稳定、有序发展。重视外来人口的管理，在规划中合理安排外来人口及流动人口的服务配套设施建设；营建良好的社区环境，完善社区物业管理，社区供给与保障、社区教育、社区服务等多项功能；综合考虑城市防灾体系，加强对灾害的预测，重视城市生命线工程的建设。
3.资源的合理使用
可持续发展战略要求资源在当代人与后代人之间公平合理分配，当代人既担负着合理利用资源为当代人造福的责任，又担负着为后代人保留可利用资源的责任。
(1)能源。改善能源结构，优先发展电力、核能、煤气、太阳能、风能、生物能等清洁高效的能源；合理调整生产布局，建设相对集中的工业区，统一配制市政服务设施，集中供能，加强废弃物处理与管理，防止能源流失；大力发展低能耗、高效率的产业。
(2)水资源。明确划定水源保护区，提高供水能力，有条件地逐步实施区域供水工程，适量开采地下水；制定节约用水措施，改进技术，提高水的重复利用率；配套建设污水处理设施，集中处理控制生活生产污水，提高二级处理率；控制污染源，减少污染水发生量，严格执行“三废”排放标准，实行污染物排放许可制度，引导工业企业向轻污染低能耗发展，减少化肥农药使用量，减少农药污染；根据城市水资源状况，制定相应的产业发展方向。
(3)土地。控制建设用地开发总量及人均指标，依据不同地区，不同城市特点，合理制定人均建设用地指标，保证居住、生产、环境之间的平衡，依照城市社会经济发展目标合理确定城市建设目标，严格控制逐年土地投放总量，以保证开发、征地的同时性和城市的紧凑发展；调整城区土地利用结构，遵循土地有偿使用原则，充分发挥地租调节机制，优化城市土地结构，调整城市土地空间布局，集约高效使用土地；加强城市边缘区控制，明确城市边缘区用地性质，并加强管理，集中建设乡镇工业区与农村居民点，开发区纳入城市统一规划管理，杜绝土地闲置，征而不用；保护耕地，开发荒地，划定一级永久性农田保护区，为城市不可建设用地。
(4)城市可持续更新。展望下世纪中叶，我国经济达到中等发达国家水平，城市发展相应进入稳定期，参照发达国家成熟时期城市发展水平，考虑城市在城市群体中的地位，应确定城市空间发展模式及布局模式；依照城市化启动期、城市化加速期、城市化稳定期不同特点采取相应城市更新策略，即缓慢发展——新区开发为主——旧城改造为主，指导城市有序更新。
五、结语
可持续发展要求城市走有序、持续、健康的发展道路，建立渐进、高效、合理的发展模式。城市规划作为指导城市，落实社会经济发展目标的蓝图，贯彻可持续发展战略显得尤为必要和紧迫。如何从区域规划到总体规划、详细规划、各专业规划，甚至建筑设计中遵循这一战略，所需要研究的问题相当广泛，期待更深入的探索。
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