乡镇企业产权改造的思考，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,产权论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，绥化地区的乡镇企业步入了快车道。1994年，全区乡镇企业实现总产值132亿元，利税8.9亿元，比去年同期增长109%。乡村集体企业总数达到5283户，固定资产原值5.5亿元。这些成绩的取得，是由于省委、地委高度重视，全区广大干部群众积极努力的结果，也是同乡镇企业从诞生那一天起，就适应商品经济发展的自身优势分不开的。实践使我们认识到：在加快向社会主义市场经济体制转化过程中，乡镇企业产权改造势在必行。
一、乡镇企业产权改造是企业活力之源
乡镇企业具有独立核算，自主经营，自负盈亏，自担风险的发展机制；具有原料自己购，市场自己找，产品自己销的生产经营机制；具有职工能进能出，领导能上能下的用人机制。但是，由于乡镇企业是计划经济体制下的产物，在向市场经济体制转换过程中，仍然打着原有体制的烙印，一些缺陷和弱点也不断暴露出来。一是原有乡村集体企业产权模糊，人人有份，人人不问，不能较好地激发所有者、经营者和生产者的积极性。二是政企不分，企业不能完全按照市场经济规律办事，生产经营活动时常受到乡村行政组织的干预，缺乏应有的自主权。三是内部管理机制退化，有些企业盲目效仿传统计划经济体制下国有企业的某些做法，机构臃肿，管理人员多，分配平均主义，大部分是厂长任命制，用工固定制，分配工资制，企业发展后劲严重不足。四是管理落后，损失浪费严重，效益低下。这些问题如果不及时解决，就会削弱乡镇企业的整体竞争能力。
基于上述原因，绥化地区从1993年开始，大力推行了乡企产权改造工作。具体采取了以下六种形式：一是组建股份有限公司。就是对规模较大，效益较好的企业实行产权改造一步到位，建成规范化的股份制企业。如安达市第六建筑工程公司，拥有固定资产1300万元，经省体改委批准，改组成安达宏远集团股份有限公司。二是建立有限责任公司。就是对有一定规模，效益较好的企业采取这种形式进行改造。如绥化市第二电机厂等一批企业，现在都改建成了有限责任公司。三是实行股份合作制。这是乡镇企业在产权改造中采用的一种最普遍有效的形式。具体途径是，对暂时不具备搞成规范化股份制条件的乡村集体企业，进行清产核资，明晰产权，通过存量转股和增量扩股的形式改建成股份合作制。目前，绥化地区已经有2694户乡村集体企业被改造成股份合作制，占乡村集体企业的51%。四是拍卖。即对小型、微利、亏损的乡村集体企业，在完成清产核资后竟价拍卖。海伦市海伦镇今年初将37户商饮服务企业一次卖给个人，并用300万元拍卖款新办了制氧厂和旅游鞋厂2个企业。安达市卧里屯乡把管理混乱，生产难以为继，拥有债权913万元、债务909万元的东清砖厂拍卖给个人，将债权、债务全部转移给买主，即使村里卸掉了一个包袱，也挽救了砖厂。今年这个砖厂生产红砖4000万块，创产值400万元，盈利50万元。五是兼并。就是支持效益好的企业兼并效益差的企业，实现生产要素重新组合。肇东市宋站服装厂兼并了皮革厂，投资500万元对皮革厂的设备进行更新改造，投产后年创产值4000万元。六是对农民联户企业按照股份合作制进行规范。就是对原来几户农民以资金、实物、劳力、技术进行生产组合的联合体，制定股份合作制章程，把原有资产折股到户，完善财务管理和分配制度，使农民联户企业发展成股份合作制企业。庆安县平安镇的13家木材加工企业，今年初都完成了股份合作制规范工作。
通过采取上述形式，绥化地区乡村集体企业已经有一半以上进行了产权改造。从转制后的运行情况看，效果都比较好，呈现了“三个明显提高”的趋势。一是明晰了产权，企业所有者、经营者和生产者的积极性明显提高。由于产权改造后企业的利益不仅同所有者相联，而且同经营者、生产者联股连心，职工既有劳动收入，又有资本收入，责任感明显增强，主动参与经营管理和监督决策，使企业初步形成了适应市场经济要求的自负盈亏、自我积累、自我约束、自我发展的机制。二是加快了资金筹集，企业发展速度明显提高。通过产权改造，特别是推行股份合作制，加快了消费资金向生产建设资金的转化，充分发挥了农民投资主体作用，有效地缓解了资金不足这个长期困扰乡镇企业发展的难题。海伦市向荣乡通过实行股份合作制，在一年多的时间里吸纳股金3500万元，使企业呈现了超常规发展势头，到今年9月末，全乡股份合作制企业达到186个，比去年同期增长81%。三是培育了新的经济生长点，企业经济效益明显提高。实行产权改造，满足了企业和农民扩大生产规模的愿望，实现了生产要素的优化配置，有效的提高了投入产出效益。尤其令人振奋的是，通过产权改造，效益好的企业好上加好，效益差的企业由差变好。绥化市红卫胶件厂去年盈利45万元，今年实行股份合作制后，年盈利预计达到80万元。安达市四平山乡砖厂空壳倒挂180万元，濒临倒闭，今年租赁给个人，企业内部实行股份合作经营，一年盈利45万元，上缴利税20万元。
二、深化乡企产权改造的思路
绥化地区乡企产权改造虽然取得了明显的突破，但发展不平衡。主要表现在：一部分干部思想重视不够，认识不明确；工作力度不强，面上行动迟缓；转制措施不规范、不配套。目前，全区乡企产权改造仅到位50%左右，要在年底前全面完成任务难度很大。因此，必须进一步引导各级干部牢固树立市场经济体制决定企业经营机制，完善经营机制增强企业活力的意识，认清加快产权改造，对于调动所有者、经营者和生产者三个方面积极性的重要作用。在此基础上，采取多种形式大力推进乡企产权改造。对企业资产30万元以上的流通企业和50万元以上的加工企业，要改造成有限责任公司；企业资产达不到上述条件，但有一定规模的企业，要改造成股份合作制；小企业、亏损企业要实行拍卖或者实行延长租赁期与拍卖相结合的办法；联户合作企业要完善规章制度和财务管理。整个工作的核心，是在产权改造过程中以及完成后，围绕建立现代企业制度，围绕增强企业活力，强化企业经营机制。具体应抓住以下五点：
1、完善产权界定机制。正确界定产权，合理设置股份合作制企业股权，是调动三者积极性的前提，必须科学掌握。首先要搞好资产评估。在对企业固定资产、库存原材料和商品按现行市价作价后，再加上企业往来资金差额和流动资金，界定出企业总资产。其次要根据有形资产和无形资产界定股权。主要应把握三点。一是保证集体资产不流失。乡村两级对企业的原始投入，国家的减免税和专项扶持资金，都应纳入乡村股管理。对企业积累，也要考虑乡村在提供土地使用权、生产流动资金和扶持企业发展方面的作用，按企业积累的30%左右量化给乡村集体。二是把企业积累合理地量化成企业股和个人股。企业积累量化总的原则是符合大多数干部和职工意愿。除量化给乡村部分外，应按30%的比例设置企业股，40%的比例量化给职工作为个人股。量化给职工的个人股只能分红，不能转让、出卖、继承、馈赠，职工离开企业即视为自行退股。三是科学吸股。企业职工必须再按量化股配备一定数量的股金。职工投资入股部分，可以转让、出卖、继承、馈赠。同时，应积极从企业外部吸引社会法人和个人以资金、设备、物资和技术参股。
2、确立分配机制。对企业所有者红利和经营者、生产者工资的确定，都应坚持三者利益兼顾，合理地确定按资分配和按劳分配的比例，避免注重分红，减少工资的现象。特别是企业经济效益的实现，主要靠厂长、经理的决策水平和管理水平，因此，要适当提高经营者的报酬，激励厂长、经理搞好企业管理。具体应采取连利计酬的办法，实行同企业效益挂钩的工资制度。对能计算生产能力的企业，厂长、经理可以实行目标工资，完成利润指标后再按一定比例分成。计算不出生产能力的企业，厂长、经理可以实行包干工资，完成承包指标后利润全部归经营者个人。对完不成利润指标或包干任务指标的，应按一定的比例扣发经营者的工资。对车间主任、班组长以及每个岗位的生产者，也要层层分解指标，实行岗位技能工资制，使企业里每个人的工资都同企业效益挂钩。企业利润的分配，也要既考虑当前，又考虑长远。所有者的红利，在不超过资金利润率的前提下，可以在利润的50%以内分得红利；其余留出20%做为公积金，用于扩大再生产，按比例量化到股东身上扩大股本，但不能参与分红；留出10%左右做为公益金用于福利待遇和职工保险；留出20%做为任意公积金，用于以丰补欠，也可以量化到股东身上。企业股份得的红利，只得用于扩大再生产和作为企业的流动资金，避免成为“小金库”。
3、建立用工机制。产权改造完成后的乡镇企业，在用工制度上一律实行全员合同制。首先要对企业经营者实行聘任制。一个好的厂长、经理，就能创办出一个好的企业。因此，在企业用工制度上，应把厂长、经理的聘任放在各项工作的首位。从各地的经验看，实行股份合作制企业的厂长、经理，既可以由董事中选举产生，还可以对外招聘，实行企业和厂长、经理的双向选择，不应再由乡、村行政组织选举任免。企业的权力机构，特别是乡村行政组织，应支持厂长、经理行使其正当权利。其次，对企业管理人员和生产人员坚持择优上岗。企业应同职工的平等、自愿、协商一致后，签定劳务合同，确定生产者的权利和义务。企业应对职工搞好培训，不断提高生产技术水平。
4、强化集体资产统一管理运用机制。随着股份合作制企业的发展和乡村集体股红利的增加，如何管理好集体盈余的资金越来越重要。因此，各地都应参照国有资产的管理办法，在乡村建立起运营公司或投资公司，作为一级法人，代表乡村行政组织对集体资产的投向进行经营管理。管理运用资金的数量，大体可以确定为，按乡村集体从股份合作制企业中分得的红利计算，30%留给乡村行政组织，用于公益事业建设，70%由运营公司或投资公司管理。在具体投放上，既可以投资创办新厂，还可以到效益好的企业参股，努力把集体的这块资金搞活，追求效益最大化。对乡村运营公司或投资公司也要实行目标管理，做为独立的法人，向有本乡、本村股份企业派出董事，掌握乡村集体资产的变化情况，使之不断增值。
5、健全组织运行机制。目前已经完成产权改造或即将进行产权改造的乡镇企业，有很大一部分实行股份合作经营。在这些企业里，充分发挥“三会一长”效能，建立“三权分离”的现代企业管理制度，是实现企业经营指标的重要组织保证。发挥“三会”效能，即行使股东会（或股东代表会）、董事会（以及董事长）决定企业一切重大问题的决策权，行使监事会对企业经营行为进行检查评估的监督权。发挥“一长”效能，即充分发挥企业厂长、经理的生产、经营、管理方面的组织指挥作用。特别是应该把乡企产权改造的股份合作制同厂长、经理的承包制结合起来，在股份合作制内部植入承包制度，全方位的挖掘企业的经营潜力，使所有者、经营者、生产者都积极投身于企业的生产经营活动中去，创造性地开展工作，努力增强企业活力，促进市场经济的发展。