摘要：从十六大的“三位一体”（经济建设、政治建设、文化建设）、十七大的“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设）、十八大拓展到的“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设），十九大报告中明确以“五位一体”的总体布局推进中国特色社会主义事业，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标，更好推动人的全面发展和社会全面进步，摆脱曾经先污染后治理的局面，实现人与自然与社会的和谐相处，良性循环发展！
关键词：控制性详细规划；城乡规划；规划管理
1刚性和弹性的含义、联系、区别
刚性的书面语言是指坚硬不易变化，并且不能改变或通融的；形容人的性格，是指坚强的性格，刚强的气质（跟柔性相对）。物理学则是指两个物体相碰撞不会发生变形。
弹性的书面语言在经济学是指一个变量相对于另一个变量发生的一定比例的改变的属性发，其概念可以应用在所有具有因果关系的变量之间。作为原因的变量通常称作自变量，受其作用发生改变的量称作因变量。其物理学是指一个物体在外力的作用下如何运动或发生外形上的改变。二者都可以用来形容坚硬的物体的形状外貌，同时也可以用来形容人的性格特点，放在城乡规划中，刚性则指关于城乡规划方面的法律法规这些硬性文件，而弹性则指城乡规划管理中的困境困难、问题。这时二者是因果关系，有了城乡规划管理中的具有弹性特点的问题，才会有关于解决城乡规划当中的问题的法律法规。由于困难、问题的多变性、不稳定性，因此解决城乡规划中的问题，不一定非用具有刚性、强迫强制性特点的法律法规，而这导致了二者最大的区别——可以独立存在。
2城乡规划管理中的困境和思考
要建设好城市和乡村，必须有一个统一的、科学的城乡规划，并严格按照规划来进行建设。城乡规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城乡的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城乡的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨肉”协调、环境优美的综合效果，为城乡居民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
城乡规划是指对城乡的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城乡的物质形态部分，涉及城乡中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的等工程的安排等。
中国古代城乡规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然【1】。
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3控规在城乡规划管理中的问题和解决方案
近几年，国内一些城市实现了控规全覆盖，如2007年重庆市实现了主城区控覆盖，2009年北京市实现了主城市中心范围的全覆盖，对于此次控规成果，普遍认为并不理想【2】。一致觉得，由于时间短、范围大、问题复杂，对现状调查及问题的认识上也不够细致、全面，从而导致了现状用的性质和给定的土地利用不合理、不充分，尤其是对于旧城区，因考虑人口疏解，完善配套等因素使得某些地块指标控规缺少经济预算，进而无法进行操作，而大多数控规局部调整原因也就此产生。其主要原因包含以下几个方面：⑴控规编制本身存在缺陷；⑵建设单位经济利益的驱使；⑶化解社会矛盾的良药刚性太强；⑷其他原因：如历史遗留问题，由于控规编制过程中对现状和项目的动态变化把握不准确，进而存在大量需要进行控规指标的调整的项目，以及并未完全协调好的历史问题，其在短暂的公众展示过程中没有暴露出来或完全解决，也是控规产生在城乡规划管理中的主要原因。除此以下矛盾是将在今后时间内凸现：由于控规局部调整多为非住宅用地和住宅用地，且由于人口数量的增多，造成住宅用地的指标由低到高，进而导致城乡公共绿地减少和工业用地的减少，同时为了完成城乡规划管理中对公共绿地和工业用地的指标和任务，出现了近几年新闻报道的非法和过度占用农村耕地，导致国家粮食危机的出现，世界饥饿贫困人口的增加；⑸城乡规划中的建筑超高问题中的安全隐患，和在建设过程中的环境污染问题。
对于以上问题可以采用以下几个措施进行解决：⑴以“控制单元”作为编制的基本单位加强对控规的宏观控制；⑵重视规划编制时的公众参与，充分发挥城区政府和政府其他部门的职能作用；⑶在实施控规方案中增加实时、动静结合、科学合理的评价篇章，以便于定期查看问题产生的原因。
4如何利用刚性和弹性这个杠杆，解决控规在城乡规划管理中的问题
刚性用来形容人的脾气性格，是脾气比较直、倔强，同时还可以形容刚正不阿、威武不屈的高风亮节气概，而弹性更多时候是指吃软不吃硬，同时又像墙头草似的，风往哪边吹，草就倒向哪边，变动性比较大，二者各有优缺点，刚性如果想要在控规解决城乡规划管理中的问题起到作用，在保持自己特性不被改变，必须与弹性合作，具有弹性的特点。而弹性如果想要解决自己的问题，多多少少需要具备刚性的特点，尤其是在面对民族、国家、正义的问题。其实很多的问题，不论用什么办法解决，都治标不治本，只是有的办法能长时间的解决这个问题，有的不行而已，就好像是这个问题是个国家，而解决问题的办法是建立的这个国家，和平期长的，是这个问题解决的差不多，当这个问题像绝症的病情一样再次复发，或者夹杂的衍生的其它问题曝发，则是这个国家走向衰落的时候。所以当百分百的目标整体很难达到或者因人的能力差异而达到的目标阶段不同时，知足常乐，努力做到最好也是一个不错的选择。
5结语
以上问题和建议只供参考，除此在信息通讯快速发展的今天，出现了大数据和开放性数据，因此在利用刚性和弹性把握控规在城乡规划管理中的困境的同时，还可以从数据整合、数据挖掘、数据可视化和系统平台建设等数据应用和服务方面，深入地探讨贯穿城乡规划管理新方法和新途径，通过制定统一标准体系，整合各类规划数据，建立跨部门协作机制，构建城乡规划管理信息平台，实现城乡规划管理的规范化、协同化和公众化，稳步推进和逐步完善智慧城乡规划。
参考文献
[1]百度百科．城乡规划[DB]．2019-4-16．
[2]汪杰．控规局部调整在规划管理中的困境和思考[J]．山西建筑．2012-10-29．
论文作者:马泽1,余盛斌2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
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