摘要：近年来，在国家政策和城市建设发展等多种因素推动下，城市综合管廊建设快速发展，不仅解决城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、供热、供排水等市政设施的维护和检修。由于架空管线一起入地，减少与绿化的矛盾，共同沟内管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，节约了城市用地，同时避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，保持市容市貌完整和美观。地下综合管廊对满足民生基本需求和提高城市综合承载力发挥着重要作用。
关键词：城市综合管廊；建设；运营管理
为加快城市综合管廊建设，提高城市承载力和保障能力，探索一套适合潍坊市综合管廊建设和运营维护管理的模式，我们先后赴青岛、日照、临沂等地进行了调研，结合我市在建的鸢飞路综合管廊工程遇到的问题，进行了综合分析，对如何建设和运营管理好城市综合管廊提出以下对策和建议。
一、潍坊市综合管廊概况及工程建设总结
（一）基本情况。为推进城市综合管廊建设，近年来我市出台了《关于推进城市地下综合管廊建设工作的实施意见》、《潍坊市城市地下综合管廊专项规划（2016-2030年）》。正在起草《潍坊市地下综合管廊运营维护管理办法》。十三五期间计划建成地下综合管廊40公里，截至目前，全市已建成10.3公里，在建17.65公里，中心城区在建11.5公里。鸢飞路综合管廊在鸢飞路主路下建设，长3500米，埋深8-15米，单舱设计，管廊内径2.6米×2.6米。管廊主体采用现浇和预制两种方式，现浇管廊2700米，预制管廊340米，过东风东街、胜利东街等顶管共460米，顶管直径分别为3.3米和3.1米。还建设1栋管理房、6座吊装口、12座逃生口、19座通风井、6处集水井、66座工井。该管廊建成后，该路段的自来水管道和强电、弱电线缆全部入廊，彻底解决管线施工造成的道路重复开挖问题。
（二）科学制定施工方案，尽量减少交通影响。过东风街、胜利街、健康街等采用顶管作业，确保施工期间东西方向主干道正常通行，将光明街等10余条与之相交东西向道路之间的两侧人行道打通，使其作为南北向临时通道，可容小型车辆和行人正常通行，缓解了人员比较集中的单位、社区市民的出行问题。在光明街、樱前街等多处架设临时过街铁桥，为东西向通行的车辆和市民提供便利。采取高温水供热管道、综合管廊、道路返修改造全线推进，协调各施工企业间密切衔接配合，组织不同工序间并联穿插作业。从沟槽开挖到高温水管道敷设、管廊预制件安装及浇筑、沟槽回填、道路施工全部实施分路段流水作业，高峰期整个工地施工人员近千人，高温水管道工程实现当年开工，当年投入运行，用10个月时间就完成了3.5公里管廊主体、4公里直径1.0-1.2米高温水供热管道和5公里道路的返修改造。
（三）强化质量管控，确保工程质量。严格执行工程建设基本程序，完善工程质量保证体系，认真落实质量管控措施，狠抓过程质量控制，对关键工序和质量控制点进行重点监管，管理人员对正在施工作业面坚持每天至少巡查2遍，做到工程施工不停、监管人员就不离岗，很好的保证了工程质量。项目开工前就委托市政工程质监站对该项目全程跟踪监管，对主要质量控制点实施了有效管控；市政设计院1名副院长牵头为该项目提供专业支持，相关专业设计人员按指挥部要求及时参加相关工地例会，现场研究解决施工中遇到的问题；施工企业按规范要求，对相关建材和产品及时取样报检，监理公司由1名副总带队、5名专业监理工程师盯靠工地，对各项工序逐一把关、签证，遇到复杂问题，及时建议指挥部组织市政工程质监站、设计、施工、管线单位等进行现场会诊，研究确定解决方案。
（四）因地制宜，勇于解决各种技术难题。鸢飞路主路宽15米，要摆布建设宽3.2米的综合管廊、两根直径1-1.2米的高温水供热管道、一根直径0.8-1.2米的雨水管道，沟槽开挖宽12-13米，施工作业面狭小，困难重重。管廊工程、高温水工程、排水工程同槽叠加施工，施工机械和材料安装均需统筹协调安排，一个施工断面只能一个单项施工，完成一道工序再实施下一道工序。大型施工机械、运输车辆难以靠近，对高温水管道、钢筋、混凝土等大宗建材，只能采用机械拖管、分步施工等措施。钢筋混凝土工程在6-10米深狭长沟槽内操作，大型吊车、泵车等设备由于受现场环境的限制只能安装在离施工作业点较远的位置，再采用小型设备、车辆分批小量运输泵送。该项目累计开挖外运土方22万方、回填沉沙16万方、浇筑混凝土1.2万方、运进直径1-1.2米钢管8000米、钢筋3000吨。东风东街顶管套管直径3.3米，长128米，是我市目前最大直径的顶管工程，这样大孔径的顶管工程原本施工难度就很大，又因施工中遇到人防工程和军用光缆，不得不将深度由原来9米降至15米，导致整个顶管作业位于浅层地表水以下，被迫采取增加周边井点降水和调整加强基坑支护等措施。
二、考察地区的基本情况和经验做法
（一）出台了综合管廊建设管理方面的相关政策文件。青岛市2016年入选国家第二批综合管廊试点城市，先后出台了《青岛地下综合管廊专项规划（2016-2030年）》、《关于地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》等政策文件，为综合管廊建设建立了政策支撑。济南市编制了《人防工程建设及城市地下空间开发利用规划》，确定了重点在城市中心城区、次中心重点片区，构建地下综合管廊干线、支线和缆沟三层次有机衔接、成网成片、层次分明的地下综合管廊骨架网络。临沂市于2016年3月出台了《临沂市综合管廊专项规划》，作为城区管廊建设的主要依据之一。日照市出台了《日照市主城区地下综合管廊专项规划》，出台了收费标准文件（日价费发〔2012〕1号），收费项目包括入沟配合费、租赁费和管沟维护费等。
（二）综合管廊建设速度快，标准高。各市都加快了管廊建设的速度，新建项目配置标准普遍高于过去建成的项目。青岛市已建成运营综合管廊54公里。日照市目前已建成综合管廊25.4公里，在建13.5公里。临沂市自2015年以来，共建设10个管廊项目，共58.69公里，其中干支线综合管廊14公里，缆线管廊44.69公里；目前已完成49.54公里，在建9.15公里。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆青岛市新建管廊配套建设了自动控制、环境监控等系统，可实现对综合管廊内风机、风阀、水泵、照明等设备的在线操作。济南市投资建设了综合管廊信息系统，可快速发现管线的异常情况，避免供水、供热管网爆管或电缆发热起火等事件的发生。日照市淄博路综合管廊建设了监控系统、消防系统、排水系统、通风系统、配电和控制系统。临沂市也正在积极加快控制中心建设，将采用机器人实施24小时监控。
（三）综合管廊建设资金多渠道筹集，PPP项目占到一定比例。青岛市在建的21个试点项目，总长度约49公里，总投资约41亿元，采取PPP模式的项目数占比为59%。青岛高新区的综合管廊由地方政府以政府融资平台为主体投资建设，资金主要来源于国家开发银行贷款，政府融资平台公司作为综合管廊的投资方，代表地方政府持有综合管廊的产权。临沂市今年在建的两个管廊项目均采用PPP模式，由市政府和临沂市天元集团公司、临沂市市政公司合作负责管廊的投资、建设、运营和维护。临沂火车站片区综合管廊工程于2017年8月份开工，长度约6公里，投资约5.2亿元。
（四）管廊运营管理形式各异，尚未形成统一模式。青岛市高新区的综合管廊管理公司为非全资国有企业，引入了部分社会资本参与高新区管廊维护管理工作，有利于分担政府资金和经营风险，解决政府短期资金不足但管理必须到位的实际困难。临沂市PPP模式建设的管廊项目以政府购买服务的方式聘用原建设单位运营维护管理。日照市目前管理运营多种方式，从2010年开始先后授权城投集团对北京路、东营路等5条综合管廊进行运营和管理，长度15.78公里；淄博路综合管廊运营管理工作由市公用局负责，但至今还没有对管线运营企业收费，其维护管理费用暂由市财政负责。目前建成实际投入运行的综合管廊相关收费问题都难以落实，其中青岛市还没有开始对入廊管线进行收费，日照市仅收取弱电管线单位维护费300万元，电力、热力、给水等没有交费。
三、管廊建设和运营管理中遇到的问题
（一）鸢飞路综合改造工程施工中遇到的问题。一是同槽建设内容多，组织协调难度大。包括高温水供热管道、综合管廊、道路改造三部分，同一沟槽多家施工单位叠加施工，作业面严重受限，相互影响、相互制约严重。二是地下管线多，迁移改造协调难度大。由于地下管线多而复杂，涉及管线单位多，拆改迁移工程量多，协调难度大。三是管廊主体设在主路面下，增加了工程量和施工难度。鸢飞路管廊主体在主路下，吊装口、逃生口、通风井等只能设置在两侧绿化带内，需要从管廊主体横向建设通道至道路两侧，导致管廊主体和出口分两期施工，增加了工程量和施工难度。四是作业面狭小，物料投送难。沟槽开挖后几乎没有常规施工作业面，大型施工机械、运输车辆难以靠近，大型吊车、泵车只能安装在离施工作业点较远的位置，再采取机械拖管、分步实施等分解分项措施，通过小型设备、车辆分批运输泵送，导致施工效率降低。
（二）考察地区在综合管廊建设和运行管理中普遍存在的几个问题。一是工程建设技术规范标准尚不完善。目前综合管廊在国内总体上讲还属于城市基础设施的新事物，国家现行发布的《综合管廊工程技术规范》仅对设计大框进行了介绍，未对细节内容详细说明，且同类相关规范、标准及图集等参考较少。二是普遍存在收费难的问题。针对综合管廊的费用收取等与管廊运营直接相关的重要问题上，目前国家尚没有相应立法，未出台全国性的强制入廊规定，细化和明确收费依据、具体收费标准，入廊收费机制尚未建立，仅靠地方规定难以有效引导市场行为，如何收取费用已成为诸多管廊运营单位急需明确和急待解决的问题。三是运营管理模式有待探讨。若采用政府直接投资并建设管廊的模式，由于目前管廊项目仍是“买方市场”，这不可避免地会使管廊运行管理单位陷入“一对多”的弱势地位；而采用PPP模式建设的管廊，很可能为了吸引入廊单位而定较低的价格，最终导致政府对缺口补助的风险增加。
四、对潍坊市综合管廊建设管理的意见建议
（一）尽快出台我市管廊管理办法。国内珠海和厦门两地是国内地下综合管廊规划、建设、运营起步较早、标准较高的城市，已积累了很多经验。《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》是国内首部专门规范地下综合管廊建设与管理的地方性法规。目前我市已具备市政设施管理方面的立法权，建议学习借鉴先进地区地下综合管廊建设管理运营等先进经验和做法，尽快启动《潍坊市地下综合管廊管理条例》立法工作，通过立法确定地下综合管廊规划建设、运营管理、强制入廊、收费方式等方面内容，制定综合管廊的有偿使用基本标准和实施办法，推动各管线单位加快入廊运营步伐，实现区域内的管线全部入廊，确保建成的地下综合管廊正常运行，保障管廊综合效益的发挥。
（二）完善规划，科学选址定位。我市城市地下综合管廊专项规划已于2016年编制颁布，在城市地下综合管廊工程建设中发挥了重要的引领、指导、约束作用。鉴于当前城区道路框架已基本固定，绿化苗木已成特色，特别是老城区周边居住人口众多，交通流量大，因此，建议尽量不在老城区主路下建设综合管廊，应尽量将管廊建设在人行道或绿化带内。
（三）拓宽融资渠道，引进社会资本参与综合管廊建设。为减轻政府投资压力，可参照临沂等地做法，积极引进社会资本，通过PPP等模式，加快我市综合管廊建设。基于管线专营单位作为管廊的使用者、受益者，可探讨出台相关优惠政策，调动管线专营单位投资建设管廊的积极性，按照国办发[2015]61号文件规定，通过授权特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，依法依规为管廊建设运营项目配置经营资源，优先鼓励市城建投与入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，多种渠道筹集资金，改变建设资金来源单一模式。
（四）严格把握关键节点，加强建设过程监管。管廊工程是一个比较复杂的地下隐蔽工程，施工中有深基坑开挖、大型起重机械的安装拆卸及吊装作业、交叉施工、临时用电、防汛等重大危险源，安全生产、工程质量、环境保护和民事工作任务繁重。推行项目安全文化建设，以全面落实“一岗双责、岗岗有责”的安全生产责任制强化本质安全、动态预控重大危险源、广泛开展隐患排查整治，真正做到“不安全不生产”。坚持“把招标答疑、图纸会审、施工组织设计、材料和产品报检、工序交接验收、监理签证确认、材料定价等基础工作做实，把握住重点节点，集中优势兵力现场统筹盯靠，把关系工程质量的关键环节组织好、实施好。尽快明确管廊运营管理主体，对综合管廊运营管理进行行业指导。做好综合管廊管理和维护工作。
论文作者:刘向东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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