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摘要：海外某核电是我国自主设计的第三代百万千瓦级核电技术首个落地项目，新技术路线为核电建设的设计、采购、施工等带来多种新问题和系列显性与隐性风险，特别是工程质量、成本控制、工程进度等风险对项目整体建设具有重要影响。为有效对项目的政治、经济、法律和工程管理等风险进行管理，有必要运用有效的核电风险管理方法在项目前期准备阶段进行系统的风险识别并对设计采购施工等过程制定一系列有针对性的风险防范措施。本文应用系统的核电站建设风险管理方法，参考和借鉴国内成熟核电建设经验，重点对海外核电项目建设的内外部风险进行系统的识别与分析，明确不同类别的风险控制策略，制定相应的风险防范与控制措施，并根据实际应用效果进行动态调整，为顺利建设卡拉奇项目和有效控制项目建设风险提供参考。
关键词：海外核电；风险识别；风险应对策略；进度风险；成本风险
一、几种风险控制和防范方法
风险规避：风险规避是改变项目计划来消除特定风险事件的威胁。
风险转移：风险转移是转移风险的后果给第三方，通过合同约定，分包商或者供应商分担部分。
风险减轻：风险减轻是控制不利的风险事件的后果到一个可以接受的范围。通常在项目早期采取风险减轻策略可以收到不错效果。
风险自留：准备应对风险事件，采取积极开发应急计划或者消极的接受风险的后果的策略。对于不可预见的风险，采取风险规避、风险转移或者风险减轻的策略都不可行，所以采用风险自留。另外，对于风险控制的成本超过承担风险成本的情况下采用。
常见风险应对策略
二、海外核电项目风险及其应对措施
1政治风险
政治风险包括国际政治风险、国内政治风险、目标国政治风险、重要设备供应商等项目相关国家出现变化的风险。国际政治风险，如在役核电站的运行安全，如国际上出现福岛核电站等类似核事故，将对在建核电项目的推进有重大影响。目标国政治风险指工程所在国政治环境的变化，如领导换届、发生战争、禁运、罢工、社会动乱等造成工程的中断或终止。重要设备供应商风险，如美国核能新政及对中国的单方制裁等突发事件，都对项目实施有重大影响。
核电站是资金密集型、技术密集型和人才密集型的综合大型项目，国际政治动向、政策调整、设备供应商所在国与我国的政治关系变化都会对核电站建设产生直接影响。
鉴于目标国与我国多年的合作关系，该项目政治风险较小。
2经济风险
经济风险指承包市场所处的经济环境发生变化，如物价上涨、工资提高、外汇汇率变化、通货膨胀等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆核电工程建设的长周期性和不断变化的市场要素价格决定了经济风险是不可避免的，如不预先很好地识别和防控经济风险，其造成的不良影响往往特别巨大。
融资与资金风险，鉴于贷款银行为资金实力雄厚且为很多国外重大建设项目提供融资的银行，业主自筹部分资金由政府拨款及业主资源自给两部分组成，资金来源稳定可靠性强，项目融资风险较小。
资金风险，如果出现业主付款延迟或工程超概，在项目进行的2-5年内可能发生资金短缺，此风险为中度风险。拟采取的风险控制方法为风险规避和风险转移。
汇率风险，核电项目建设长达8-9年，大额资金投资在目标国，汇率风险较大，但汇率风险数额可预计和整体可控，汇率风险定为中度。汇率风险拟采用风险转移及风险自留的管理策略。
应收、预付账款风险，应收账款按时汇款风险较大，收账风险采取的风险规避措施。
3法律风险
法律风险指合同所依据的法律发生变化，如新的法律颁布，国家调整税率或增加新税种，新的外汇管理政策等给项目建设和合同履行带来的风险和不确定性。
项目符合国家产业结构布局和战略发展方向，且符合目标国当地经济社会发展规划和行业规划，项目为EPC总包合同，土地所有权及使用权明确，知识产权清晰，发生相关法律纠纷风险较小。目前采购合同及各项施工合同采用的都为集团内部评估的合格供应商，所以发生合同违约的风险较小。整体评估项目建设管理的法律风险较小。
4技术风险
项目采用我国完全拥有自主知识产权的第三代百万千瓦级核电机组，在技术设计和创新过程中必然会有由于核电系统技术本身的复杂性和其他相关因素变化产生的不确定性，因此项目存在中度技术风险。
5采购风险
项目采购风险，主要有采购价格控制风险、原材料价格风险、设备按时到货风险、设备按质量交货风险、大宗材料数量及型号匹配风险、设备国产化研发风险、设备合同按期履约风险等。采购风险为项目按期实现的高度风险。
6项目管理风险
管理风险为工程量浩大、参建方众多、工期异常紧张所带来的项目质量、安全、成本、进度等风险，对参建各单位的协调和管理能力都是极具挑战的。项目管理人员对项目实体控制和管理非系统性风险的认识不足和重视不够可能造成管理失控，具体体现在质量、安全、成本和进度等风险的四大控制方面。重点风险集中在当地用工风险及本地化后业主方工作滞后风险。在项目管理中需重点关注。
三、结论
核电站之所以如此重视系统的风险管理理念，识别各方面潜在的可能的风险因素，是因为核电体系的复杂不可控性和核事件与事故影响的深远与普遍性。投资额动辄数百亿，建设工期多达近100个月，产业链条上下游参与各方预估几百家，若没有系统可控的风险理念和控制方法，对总包方将带来项目建设全周期全过程多层面风险。风险管理贵在坚持预先的原则，前期准备阶段就应完成风险管理因素的识别和系统的风险管控措施，随着工程不断深入在土建、安装、调试、试运行等各阶段根据最新情况不断更新与完善。
四、结束语
根据国际通用的成熟的风险管理方法，主要有风险规避、风险转移、风险减轻和风险自留，这些方法运用时应灵活多变而互为交叉。同一风险因素在制定预防措施时应对四个方法有不同的优先级，通过合同约定等方式将潜在风险转移至第三方的风险转移应在最高优先使用级，次之为改变项目计划消除特定风险事件威胁的风险规避，再次之为减少不利风险事件后果和可能性到可接受范围的风险减轻，最后是准备应对风险事件的风险自留，此种也应以积极开发应急计划为先，消极接受风险后果为次。已建立的风险管理体系应不断向横向和纵向拓展，以使体系更加系统和完善，将项目四大控制风险做到全要素识别，降低风险系数致最小限度。在核电项目建设的任何阶段最大风险隐患都是对风险因素的无识别和无准备，有识别和准备情况下的最大风险是对风险因素的疏忽、忽视、轻视等观念和行为，在组织建设海外核电项目时此种思想和行为必须得到彻底根除。此外，还应牢牢树立核安全始终是风险管理的核心的理念，核安全重于泰山应成为每个核电建设者的行为准则，用定期不断全员核安全培训的方式贯彻核安全体系和理念，将核电建设风险控制最小限度内，安全、高效、优质建设项目精品工程。
论文作者:李玲1,徐泽2,林晓斌3
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/26
标签：风险论文; 核电论文; 项目论文; 项目建设论文; 核电站论文; 政治论文; 国政论文; 《防护工程》2018年第28期论文;