摘要：人防工程是战时防备敌人空袭，为人员、物资提供隐蔽的场所和设施，是国家抵御外侵、获得胜利的保障性工程。基于此，确保人防工程建设质量事关重要，结合国家需求，完善和优化人防工程建设质量监督管理体系，提高人防工程建设监督管理力度，是现阶段相关部门与工作人员应该认识到的重要问题。本文就以人防工程为内容，对其建设质量监督管理要点进行分析。
关键词：人防工程；建设质量；监督管理
引言
人防工程建设需要经历很长的过程，并且人防工程需要根据国际形势和国家需要，不断进行完善和改进，因此，人防工程建设质量监督管理难度大，管理内容多。但是，由于人防工程属于保障性工程，与人民、国家利益息息相关，所以，无论面临怎样严峻的挑战，都必须要全面落实质量监督管理工作，从根本上保障人防工程建设质量。
1、增强监督管理意识力度
1.1依法坚持建设质量标准。人防工程是一项十分重要的保障公共安全的社会公益事业，其也是国防工程的重要组成部分，人防工程建设时，应该坚持保护人们财产和安全为宗旨，确保人防工程的进度、落实人防要求、经济控制、保证质量、提高效益，这也是保证人防工程质量的一个重要内容。
1.2对人防工程监理工作进行规范。人防工程监理部门应该对人防工程的各项监理工作进行细化，制定落实工作的规范，对各项监理工作进行有效监督，实现对人防工程的落实环节的统一，健全各项监督管理机制。
1.3要加强业务培训、提高人防工程建设的监理水平。随着经济的发展，人民、社会、市场对人防监理服务的要求越来越高，这也对监理企业提出了新的要求，监理企业面临的压力也越来越大，监理企业应该不断的加强和提升管理水平和业务水平，加强业务培训，实现企业的管理水平以及业务水平都可以进一步的提高。
2、建立健全监督管理模式
建立健全空间数据库建设机制，设计合理的建设方案：在空间数据模型的基础管理数据以及专题空间数据基础上，对所有的数据进行存储，实现对空间数据库的管理维护。针对其中的数据类型，进行分类，可以分成三种，分别是基础空间数据库、人防专题数据库、元数据库。空间数据库中数据之间是以数据集和要素集的形式存在。数据库系统具有多种空间分析功能，如最佳路径分析、条件路径分析、邻近对象分析、覆盖范围分析等。其中，最佳路径分析指的是准确确定两个点之间的最短路径，如确定一个居民点和疏散地区的最短路径；其中，条件路径分析指的是针对两点之间进行分析，确定出两点之间的条件最短路径，如通行情况等；邻近对象分析指的是一个地理目标其临近对象的分布；覆盖范围分析指的是动态计算报警器等设施的覆盖范围。由于城市分为多个区域，各个区域之间存在较大的区别，所以建设人防工程时，其类型也比较多，如单建式人防工程、战时可利用地下空间等，然而这些人防工程的空间结构几乎都是一样的，都是由人防工程点以及其附属设施构成，人防空间数据库中，可以使用点、线、面、体来描述。进而可以确定人防工程中各个附属措施的关系，有利于接下来的设计和挖掘功能开展。
3、严格按照规定审查与管理资质
3.1提高市场准入条件
人防工程的主管部门以及建设部门应该对工程建设的相关责任单位进行严格审查，把握好建筑市场的准入基础条件。人防工程主管部门在针对项目进行论证时，应该对没有人防工程建设设计资格的设计单位设计的施工图进行明确的指出，要求相关人员进行整改。在办理人防工程质监手续时，人防主管部门和人防质监部门应该对参与人防工程的人防设计、监理、设备施工等单位的资质进行审核检查，只有满足条件之后，才可以给其出具人防质监手续，如果一些单位不具有相应资质，那么不给予出具人防质监手续，并报给建设部门不给予发放施工许可证。
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3.2完善质量认证机制
健全质量认证机制，落实各项质量监督工作，人防质量监督的相关部门以及国家级、省级人防质量监督部门，应该根据自身的职责，对所有参与人防工程建设的供应商、监理等单位，进行质量资质的管理和认证，并且对各个主体进行定期的检查和抽查，在考核合格之后，才可以给其办法合格证书，确保所有的产品生产都具有较高的质量水平。
3.3提高监督管理要求
提高对项目法人行为监督管理要求。根据人防法以及相关的法规规定，建筑工程项目开发商在开始建设项目时，应该同时建设与之配套的人防结建工程，然而由于人防建设工程需要消耗一定的资源，通常建筑项目法人，都会想方设法的将这一法定义务进行逃避。所以，人防管理的部门应该联系国家土地、建设等部门，对建筑工程项目的法人进行监督和管理。在开展监督管理工作时，应该注意下面的内容：需要对建筑工程招标的过程进行监督，确保建筑工程项目法人是按照合理合法的程序来参与招标。针对签订的招标合同要进行管理，避免建筑项目法人，由于经济利益，制定虚假合同来逃避相关的责任。严格执行准入制度，将质监手续在工程项目中植入，避免人防质监部门对项目的开展情况缺少了解。针对人防工程要进行专项的验收检验，只有验收合格之后才可以给予办理产权登记，否则不予办理。
4、把好“五关”实施全方位监督
4.1好图纸设计的把关
设计图纸是开展人防工程建设的基础，对人防工程有着决定性的影响。所以要避免出现无证设计、挂靠设计和越级设计的现象出现。建设单位需要持有人防部门出具的相关责任证明书，来委托有设计资质的单位进行人防工程图纸的设计，否则，不对其进行审查。
4.2做好图纸的审查把关
施工图纸的质量关系着整个人防工程建设质量。根据人防工程质量监督相关法规，需要对新建、改建的人防工程，在领取规划许可证之前，需要将设计施工图纸送至相关的审查中心进行审查。对于不符合要求的图纸，设计单位需要及时对存在的问题进行修改，如果审查不通过，仍然需要进行审查，只有审查通过之后，才可以进行使用。
4.3做好现场监督的把关
现场监督对工程质量有着直接的影响，也是有效的管理环节。在正式开始工程建设之前，需要进行技术和图纸的会审，各个单位需要对施工图纸进行了解，针对各个环节所要求的技术进行掌握，避免施工过程中出现质量问题。在进行人防工程施工时，需要注意底板、预埋件等隐蔽工程建设。需要由专门的人防质量监督部门进行验收，如果发现问题，需要进行及时的整改，只有验收合格之后，才可以继续下一步工序的施工。
4.4做好人防设备的把关。
防护设备对于实现人防工程的防护标准至关重要，其质量必须予以保证。人民防空法规定：“人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。”近几年来，国家人民防空办公室针对人防工程防护设备质量问题，连续出台了《人防工程防护设备质量检测管理规定》、《人防工程防护设备定点生产企业管理规定》等一系列文件，人防主管部门应自觉加强防护设备质量监管工作，认真落实国家标准及质量要求，把好人防设备质量关。
4.5做好竣工验收把关。
完成工程的施工之后，建设单位还应该组织相关的责任单位进行竣工验收，建设单位还应邀请人防质量监督部门参加，对竣工验收进行监督，确保人防工程的质量。各责任单位需要根据人防工程建设的标准来对其进行验收，并且由人防质量监督部门出具验收合格报告。针对不合格的工程，责令限期整改，整改后仍不合格的，建设单位应当按照人防工程面积和规定标准易地建设或缴纳易地建设费。
5、结束语
人防工程是国家保障性工程，在工程建设质量方面必须要符合国家所规定的防护标准与质量标准。人防主管部门与工作者要严格落实工程质量监督管理工作，加强人防工程质量监督管理力度，建立完善的质量监督管理体系，全面保障我国人防工程建设质量，为国家和人民提供安全、可靠、稳定的保障与支持。
参考文献:
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[3]王紫娟.人防工程质量管理中常见问题及对策研究[J].建材与装饰,2017(21):148-149.
论文作者:林华健
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/28
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