广东省源天工程有限公司 广东广州 511340
摘要：建筑施工企业作为社会资本方参与PPP项目中，其关注核心主要有风险、收益、成本三方面，项目的风险可能导致参建的施工企业经济风险存在，本文重点对项目建设施工前和施工过程中，施工企业经济风险问题进行初步探讨,认为建筑施工企业参与PPP的核心能力对化解企业经济风险至关重要。
主题词： PPP；施工企业；经济风险
PPP模式(?Public－Private－Partnership),指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务一种新的融资模式。
近几年来，我国大力推广政府和社会资本合作模式(即PPP模式)，这为建筑企业带来发展新机遇：企业在PPP项目上的成功运作，将会给企业带来比传统项目高得多的经济效益、品牌效益甚至社会效益，有利于企业的长远发展；然而，有回报就意味着有风险，PPP项目的风险管理成为企业管理的重中之重，其中如何规避和降低经济风险，则是施工企业首要问题。
一、在政府与社会资本合作中，建筑施工企业作为社会资本方关注核心主要有风险、收益、成本三方面。
（一）风险。
（1）法律体系风险。
法律制度和公共管理不健全将会产生法律体系风险。近年来国家力推PPP模式并陆续出台了一系列政策措施，但相关法律法规尚不健全，仍在完善中，而且目前各部委的相关文件仍有冲突现象，中央和地方政府缺少一站式立项、评估和审批等机构，无有效的公共管理机构作为支持，对保护企业权利的法律体系也难以发挥作用。
（2）政治影响风险。
由于PPP项目属于公共服务领域，与老百姓的生活密切相关，直接或间接关系到公众利益。在项目运营过程中,可能会因原材料、年平均工资、CPI等各种因素导致变动，导致使用者的价格变化， 遭到公众的反对。
（3）政府信用风险。
政府信用风险主要指的是，在签署PPP项目协议时，政府方由于资金缺乏或者项目急迫等原因，承诺对社会资本提供种种优惠政策，但是在项目运作过程中却出现政府以各种理由不按照合同履约、承诺不兑现、不配合项目公司办理项目审批手续等问题。
PPP项目项目的上述三种风险都可能导致参建的施工企业经济风险存在，本文重点对项目建设施工前和施工过程中，施工企业经济风险问题进行初步探讨。
前述法律体系风险和政治影响风险不在本文探讨范畴，建筑施工企业首先应规避政府信用风险，在考察项目的时候，应首先关注地方政府的诚信情况，过去是否出现过合同不履约的状况，降低风险成本。同时关注项目是否获得上级政府的关注，是否为国家级或省级的试点项目，或与其它社会资本组成联合体竞标，分摊风险成本。
（二）收益
目前在PPP项目中，多为政府方聘请专业咨询机构，其实作为社会资本方更需要有一个专业的咨询机构提供PPP项目的咨询服务。建筑施工企业在对项目进行财务分析的时候，应详尽了解项目的资料，可通过政府设立的资料库、现场勘查等多方面收集数据，根据市场环境和国家产业的规划，结合自身的管理水平、融资水平等，测算合理的建设成本、运营成本，了解潜在的竞争对手，再进行投标报价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果建筑施工企业对于PPP项目的财务测算把握不透，可以通过聘请专业的咨询机构来提供决策帮助， 判断项目是否盈利同时协助建筑施工企业测算一个合理的报价。
建筑施工企业应对政府提出的调价机制进行细致的研究测算，分析其是否合理，在合同谈判时调整，若等到签订PPP项目协议后，项目运营中才发现调价机制不合理，则难以调价，很有可能自行承担其决策失误造成的亏损。
（三）成本
成本是建设施工企业核心竞争的因素，只有通过降低企业的建设成本、运营成本、管理成本、融资成本，才有可能在PPP项目竞标时中标。
建筑施工企业可从四个方面降低建设成本：一是强抓材料管理和使用。做好材料采购前的基础工作，在施工过程中加强材料量的管理；二是科学合理的选用机械设备。提高现场机械的利用率，减少机械费成本；三是加强人工费管理，降低人工消耗。在施工过程中，严格控制定员，执行企业施工定额；四是努力降低建设期的管理费。
PPP 项目运营管理非常关键，而大多数建筑施工企业只有工程施工经验， PPP 项目的经验不足，不擅长运营管理，解决问题方式如下：一是通过社会招聘专业的运营人才，组建运营团队；二是联合其他社会资本，与有项目运营经验的企业组成联合体竞标。联合体竞标分工协作，既能增强竞标实力，也能分散承担经营风险、优势互补、相互督促，提高效率，有效地满足了PPP项目对于建设与运营的需求，是建筑施工企业参与PPP项目竞标的首选方式。
建筑施工企业应建立现代企业管理制度，不断提高管理水平，加强项目管理，降低管理成本。
PPP项目融资模式主要有股权融资和债权融资。目前以债权融资为主，融资方式较单一。建筑施工企业应扩展自身的融资渠道，可以采用与金融机构组成联合体的方式，使金融机构参与PPP项目的股权投资，为项目带来充足的资金与较低的融资成本。
二、建筑施工企业参与PPP项目的核心能力对化解企业经济风险至关重要
目前以大型央企在PPP项目竞争中占有比较大的优势，央企融资能力强、融资成本低，央企管理相对规范，综合实力强，施工控制力和保障力强，金融机构倾向与他们合作。
从投资的角度看，项目施工的成本、进度、质量、安全等因素，成为影响投资资金占用周期和成本的重要风险源，作为投资人的金融机构，在选择施工合作伙伴时，必然把施工企业的施工能力和管理水平放在首要的考虑因素，施工企业只有不断提升自身施工能力和管理水平，确保质量、进度、安全，控制和降低成本，才能建立与金融机构长期稳定的合作伙伴关系，将成为大型施工企业参与PPP的核心能力。
对于中小型施工企业，发挥区域资源优势，与实力更强的大型央企、国企和民营企业合作，共同开发区域市场，做好分包商，也是参与PPP项目的途径。同理，合作的大型企业也会对分包商的施工管理能力和保障能力提出更高的要求。
现在PPP项目的前期策划甚至到规划设计，大多数由政府包办了，社会方主要承担投资、建设和运营。未来，谁能根据当地的需求，整合更多相关资源，策划出更好的项目方案，比如项目相关的既可收费运营又能更好服务公众的内容，提高公共服务水平，降低投资，谁将更能在PPP的竞争中胜出。施工企业在积极投身PPP中，应逐步提高对项目的策划能力和资源整合能力，在项目实施过程中，受各种因素影响，将遇到各种各样投标前未能充分考虑的问题，如何解决问题，充分体现了施工企业的综合能力，例如：我公司以施工总承包方式参与建设某航道工程省重点PPP项目，在征地拆迁异常困难、设计图纸严重滞后、超概停工等诸多因素影响情况下，我公司高度重视，自2015年5月项目中标以来，本着大局出发，克服重重困难，积极整合资源，先后投入了大量的人力和物力，全力组织推动项目建设，获得上级单位、项目公司充分肯定。
对于本项目施工总承包管理模式，提出如下思考：由于前期勘察设计深度不足，项目受水文地质等不确定影响因素较多，不合适采取总价包干模式。如采取总价包干方式，建议合理考虑有关因素：在国家政策范围下，允许调整概算：（1）人、材、机差价变动应有调价机制，可参考行业主管部门现行政策规定调整；（2）重大设计变更予以调整造价；另外，临时用地费、办理工程手续等施工前期难以估计的费用不列入总包费用，以暂列费预估，按实结算。如果能在竞标前和在合同谈判时充分考虑上述问题，将会降低企业成本，提高企业经济效益，有利于项目的实施。
结语：建筑施工企业作为社会资本方参与PPP项目中，其核心关注点应该是风险、收益、成本三个方面，建筑施工企业参与PPP的核心能力对化解企业经济风险至关重要。
论文作者:傅荣誉
论文发表刊物:《防护工程》2017年第11期
论文发表时间:2017/9/15
标签：项目论文; 风险论文; 成本论文; 建筑施工企业论文; 施工企业论文; 融资论文; 政府论文; 《防护工程》2017年第11期论文;