摘要：在我国经济社会不断发展，人们经济生活水平不断提高的今天，农村发生了翻天覆地的变化，在农村发展的同时，农村土地规划和管理方面也暴露出较多问题，通过对问题产生的因素进行对比分析，提倡规范使用农村土地。
关键词：农村土地规划；问题；改进措施
引言
全国自1990年以来出台了很多土地规划和管理方面的政策，政策出台近30年以来，全国土地总体上得到了合理的规划和管理，不仅节约了土地资源，也合理的规划和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地区进行了一定的调控，总体上起到了积极作用。但是，之前的政策和制度大多是针对于城市土地规划和统一管理方面的，对于农村土地的规划和管理则非常缺乏，也导致了农村土地的不合理开发和农村土地的粗放利用，农村土地合理利用率非常低，对农村经济的发展和农民生活水平的提高造成了一定的影响。目前农村土地的问题已发展到不得不进行探讨和解决的阶段了，应尽快对农村土地进行合理的规划和管理，彻底解决农村土地问题。
1农村土地规划是当前农村发展的必然要求
（1）有利于农村土地规范化管理。农村土地规划与农村发展定位以及产业选择之间的结合，有助于推进土地利用和耕地保护，尤其是对基本农田保护以及农村建设集约利用等，为农村的发展明确了发展目标以及方向，有效改进了耕地、基本农田的保护和农村建设用地的调控，使得农村土地利用管理更加准确及时，可行性较高。（2）有利于农村建设用地的盘活。将农村土地规划与新农村建设、城乡建设用地增减以及农村土地综合整治进行结合，对于农村土地的合理调整有着相当积极的作用，不仅使农村建设用地得以盘活，改善农民生产生活的条件，还能为粮食安全提供进一步保障，有效地促进城乡统筹发展。（3）有利于各方利益的协调。农村土地规划涉及具体的地块，与农民的切身利益息息相关，比如新农村建设选址则与村民住房问题相关、道路系统布局则与村民生产生活问题相关、土地整治则与土地承包经营权问题相关，农村土地规划在规划前、规划中、规划后都应进行公示，引导公众积极参与村级土地规划中，并以主人翁的精神参与其中。
2当前农村土地规划存在的问题
2.1农村土地规划、管理体系不完善。从当前农村土地规划的情况来看，我国农村土地资源的利用还不具系统性以及科学性，很多农村土地资源都没有经过全面系统的规划，其中有很大的一部分都是处于粗放型的开发状态，土地的利用率并不高，注重总体规划轻详细、专项的规划，不健全的体系导致各级职能部门分工不明确、措施不得力，欠缺各种土地整体规划、所有权等相关机制的明确，未进行全方位的规划，也未采取有针对性地、合理地管理。造成这种现象的根本原因是因为农村村民缺乏合理利用土地意识，农村房屋整体布局混乱，新建房屋设施占用大量土地及胡乱随意开发土地导致的。
2.2农村土地布局广泛
有研究学者长期研究土地的规划和管理，对土地闲置浪费研究有一定的见解，也发表了一些看法。例如有学者认为地理位置因素是导致土地浪费最为关键的一个因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相对差的土地得到利用率低，有的甚至闲置和荒废在那里。我国农村地形地貌的不同，也是导致我国农村土地得不到合理规划和管理的一个重要因素。
2.3农村土地转让不规范
我国很早就出台了相关土地规划和管理方面的法律法规，规定土地不允许私自转让，用地必须要到相关管理部门进行办理合法的手续，但是由于农村人口多，广大农民文化程度低，法律意识淡薄，导致了很多违反土地法律法规的土地转让和交易，这不仅造成了农村土地资源的浪费，农村土地滥用滥采，得不到合理的利用，造成了极大的土地资源的浪费，同时后期也会带来一定纠纷和麻烦。
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3改进措施
3.1完善农村土地规划管理体系
在对农村土地进行规划的过程中，需要严格遵循相关土地规划管理的法律法规，严格审批手续。适当提升农村土地规划中法律的地位，不断强化土地规划的执法力度，以充分保证农村土地规划工作的严谨性与严肃性。因此，相关立法部门应完善土地规划立法，使农村土地规划有法可依、有法可循，让各部门能够依法行政，切实保证耕地保护制度的执行，对农村土地的用途予以严格管制，凡是对违反农村土地规划用地、批地的情况及时进行纠正，促进农村土地规划管理体系的进一步完善。为了确保村级土地利用规划的科学编制与有效实施，应加强组织保障建设。此外，还应通过加强有关土地权益方面的立法，促进整个农村土地规划管理体系的完善。
3.2严控土地审批确保耕地面积
首先，在城镇化建设进程中，需要对农村土地的审批、规划、管理进行强化，以便于农村土地资源地合理配置，并且需要对农用地转为建设用地的总量以及速度进行严格控制。在农村土地规划之中，必须要保证耕地面积，以更好地保证国家的粮食安全，不能够顾此失彼。在农村土地规划的过程中，科学合理的配置农村土地，要确保农村土地资源配置与本地的实际情况、生态规律相符合，为农村土地的良性利用、可持续利用提供有力支持。其次，严格控制好农用地转为宅基地的总量和速度。进一步完善农村宅基地的审批管理办法，要让农村宅基地的申请报批程序变得越来越规范，严格按照村级申报填表、公示并签署意见盖章，然后经乡（镇）政府审核、公示后报县级主管部门审批后在进行用地建设。对于那些不具备申报条件的、与规定不相符的都必须要立即停止其宅基地使用权的申请以及审批工作。最后则是积极建立起多级联动巡查网络，国土、建设规划以及城管执法要强化联合执法，对于与规划相冲突的都必须要严厉打击与制止，确保农村农业管理、建房管理有序。
3.3切实提升农村土地规划水平
要确保农村土地规划水平的提升，其前提就是要对农村土地进行统一规划管理，对农村建设用地的规模进行严格控制，并结合新农村建设实际制定科学的村庄整治计划，加大对农村土地的综合整治力度。结合当地实情，科学布局农村住宅并进行集中化建设，提升农村社会各项民生工程的建设速度与质量，促进小城镇建设、农村各项基础设施的建设。相关规划人员通过下基层、实地调查，结合当地文化、民俗和居民的生活习惯因地制宜地科学规划，确保土地规划作用充分发挥，宝贵的土地资源的合理利用，促进新农村的建设和发展。
3.4培养新型土地规划管理人才
必须要加强对新型农村规划管理人才的培养，促进先进理论在农村土地规划之中的充分利用。通过各种科学的土地管理方法，利用航片判读以及卫星等各种先进地科技手段来对农村土地规划情况进行有效的落实，同时利用先进的手段来对各种农村土地规划中的违法行为予以打击。而这些都是建立在人才队伍建设的基础上。与此同时，完善的法律法规、政策等各种制度的建立也是以人才为依托的。因此，在强化新型人才的培养的基础上，还必须注重对现有人才队伍的培训。此外，在招聘土地规划管理人才方面，应向高等院校应届毕业倾斜，积极鼓励其到农村施展才干，建立专业的人才队伍，确保农村土地规划管理水平得到实质性的改进。
结语
总而言之，农村土地的科学规划有助于农村经济、农村社会朝着良好的方向发展，有助于确保农业用地、粮食安全，由此可见农村土地规划作为新农村建设的重中之重，加强对农村土地的规划管理，积极采取新的规划管理模式，充分挖掘农村土地的自身优势、潜力，对农村土地资源予以集约高效管理，确保社会主义新农村朝着健康的方向发展。
参考文献：
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［3］汤建. 农村土地利用规划面临的挑战与发展机遇[J]. 北京农业，2015，（12）：272.
论文作者:刘艳平
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/10
标签：农村土地论文; 土地论文; 农村论文; 土地资源论文; 新农村论文; 建设用地论文; 宅基地论文; 《基层建设》2018年第20期论文;